湖南桂阳工业园区

• 【投资辰溪县】2017年辰溪县政府工作报告

  2017年12月19日在辰溪县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋力拼搏，干在实处，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的起步之年。一年来，在上级党委、政府和中共辰溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县第十二次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入推进“一化四建”(1)发展战略，有效应对经济下行压力持续加大、特大洪涝灾害的考验，凝聚全县上下各方面的智慧和力量，强化措施，持续用力，较好地完成了各项目标任务。全县预计(下同)实现地区生产总值119.14亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资116.5亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额50.51亿元，增长10.5%;规模工业增加值增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达12959元，增长9.8%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为21313元、9014元，分别增长9%、10.1%;公共财政收入、地方财政收入分别达8.35亿元、4.73亿元，分别增长13%、12%。坚定不移抓扶贫，脱贫攻坚取得新进展。切实加大扶贫投入，整合财政涉农资金2.9亿元，投放扶贫小额信贷5000余万元，精准实施到村到户扶贫项目935个。坚持因村因户精准施策，大力开展“绣花”式扶贫，“九大工程、七大政策”(2)全面落实落地，贫困村基础设施和基本公共服务设施明显改善，贫困家庭收入稳步增长，35个贫困村、15130名贫困人口有望2017年脱贫退出。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，用心谋划、用力推进、用情帮扶，2772户12020名贫困群众住进了新房，过上了新生活;探索形成的县、乡、村“三级梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚关键举措，探索形成了“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”(3)的产业扶贫思路，基本实现一户一产业，有效激发了贫困群众内生动力。深入开展脱贫攻坚突出问题大排查大诊断大整改行动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，脱贫攻坚精准化、规范化水平不断提高。坚定不移抓产业，综合实力得到新提升。新型工业态势良好，启动了工业集中区创业孵化中心、标准厂房三期等项目建设，出台了《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》，园区承载力和吸引力进一步增强;总投资3.7亿元的润沅新材料正式投产，泰达讯物联网、亚盛电子、贝尔动漫二期等项目推进有力，新增入园企业10家，工业集中区规模企业达21家，成功进入省级高新技术产业开发区培育期，“一区五业”⑷新型工业布局初步形成;深入开展“一企一策”帮扶，华荣硅业、华中水泥等企业先后复产。现代农业提速发展，培育市级农产品加工规模企业3家，各类专业合作社发展到672个，家庭农场发展到127家，“三品一标”⑸认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”⑹改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP⑺等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革⑻、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”⑼，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;供销社综合改革稳步推进，土地托管面积达3万亩;积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，成功转让节余指标151亩。坚定不移抓民生，社会事业实现新进步。坚持下大力气补齐民生短板、增进民生福祉。完成“互联网+就业服务”平台建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4300人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保，发放城乡医疗救助、临时救助资金1800多万元。工矿、城南等棚户区改造项目分配入住1900余户，完成农村危房改造1760户。博雅学校建成招生，新增城区学位4000个;思源学校、党校职校共建项目稳步推进;完成30所农村薄弱学校改造、154套教师周转房建设，办学条件持续改善。完成35个村卫生室、2个乡镇中医馆建设，启动了县妇幼保健院搬迁项目建设，医疗服务体系不断健全。人口计生工作转型发展，居民电子健康档案建档率达97%。成功获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权建设强县，泰达讯科技、润沅新材料、汉清生物、清水塘发电4家公司被认定为国家高新技术企业。以创建全国文明城市为抓手，大力加强城乡精神文明建设，“五馆三宫一中心”⑽和农村综合服务中心基本建成，公共文化服务功能不断增强，文明县城创建考核评比位居全省第9，五宝田村荣获全国文明村称号。村(居)民委员会换届选举工作圆满成功。面对近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪灾，我们始终把人民生命安全摆在首位，科学决策、精准发力、众志成城，11.55万人得到了安全有序转移和妥善安置，确保了“零伤亡”。因抗洪救灾组织有力，灾后恢复重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救灾总结会议上作为唯一一个县市区代表，作了典型发言，中央电视台先后21次对辰溪抗洪救灾工作予以报道。坚定不移抓平安，社会治理开创新局面。认真落实重点信访问题领导包案和领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，大力推行网上信访，乡镇和重点县直单位设立了群众工作站，所有行政村(社区)建立了“信访e站”⑾，一批群众反映的信访问题得到有效解决。社会网格化管理全面推行，建成县级综治中心、23个乡镇综治中心、90个村级综治中心，“天网”工程新增社会治安视频监控点270个，社会治安防控体系进一步完善。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展打击两抢一盗等专项整治行动，社会大局始终保持和谐稳定，群众安全感、满意度不断增强，全县综治民调工作位列全省第10、全市第1。坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。大力推进省级农产品质量安全县创建，食品药品安全监管不断增强。坚定不移抓治政，政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”⑿全面增强。围绕建设法治政府，深入开展“七五”普法，严格落实依法行政责任制，深化政务公开、信息公开，加强行政监察、法制和审计监督，强化行政问效问责，行政行为进一步规范;自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案101件。围绕建设高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切实加强政风行风和行政效能建设，政务服务提速增效。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，风清气正的干事氛围更加浓厚。与此同时，国防动员成效显著，军民融合发展进一步深化，统战、民族、宗教、人防、移民、气象、保密、档案、史志、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新成绩，科协、残联、文联、工商联、外事侨务、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，回顾一年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的矛盾和问题不少，主要表现在：发展不平衡，部分经济指标没有达到预期目标;传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，加快新旧动能转换任重道远;融资难、用地难、征拆难等问题依然存在，实体经济发展面临较大困难，部分重点项目推进缓慢;城镇辐射带动力不强，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;财政收入质量不高，收支矛盾突出;城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务与群众的期盼还有不小距离，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部责任意识不强、工作作风不实等问题依然存在，服务环境仍需优化，等等。对此，我们定将高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。 二、敢于担当，埋头苦干，2018年继续奋勇前进2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是整县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好明年的政府工作至关重要。根据县第十二次党代会和县委十二届三次全会作出的部署，明年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极两带”⒃战略定位和“一个中心、四个怀化”⒄战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，决胜脱贫攻坚，着力“三点一线”⒅，推动乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪，确保2020年如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别增长15%、12%、8%左右，公共财政收入、地方财政收入分别增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，全面小康实现程度达89%左右，成功实现整县脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、所有工作中的重中之重来抓，以问题、考核和群众满意为导向，以超常规的举措和力度，确保到2018年底全县99个贫困村全部脱贫出列、贫困人口能退尽退、综合贫困发生率降至2%以下，实现整县脱贫摘帽目标。坚决打赢五大攻坚战。坚决打赢产业扶贫攻坚战。按照“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”要求，全力推进光伏、油茶、稻花鱼等骨干扶贫产业发展，进一步抓好“一村一品”特色产业园、贫困户自主发展产业，大力培育发展农村电商、乡村旅游业，依托工业集中区、县城、中心镇集聚发展就业吸纳能力强的工业，积极培育新型经营主体，建立完善利益联结机制，以扶贫产业的持续健康发展实现广大贫困户持续稳定增收。坚决打赢“两基”⒆攻坚战。大力实施“组组通”工程，全面启动全县25户以上以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路工程建设，力争年内全面完工。强力推进安全饮水、电力、农村综合服务中心、通讯等项目建设，确保100%的人民群众通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题;100%的农户家中通生活用电(含光伏发电)，所有贫困村农网改造全面达标;“六位一体”⒇农村综合服务中心全面投入使用;合理部署通讯基站，切实解决通讯不畅的问题。坚决打赢政策落地攻坚战。全力推进易地扶贫搬迁和危房改造工作，全面落实教育扶持、健康扶贫、保障兜底、金融扶贫、就业创业等扶贫政策，以各项政策的落地生根让广大贫困群众得到真金白银的实惠，有效摆脱贫困。坚决打赢深度贫困村脱贫攻坚战。切实找准11个深度贫困村的致贫原因，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，加大政策倾斜和项目资金支持力度，确保深度贫困村同步脱贫出列。坚决打赢“三率一度”⒇攻坚战。以精准识别、及时整改切实消除漏评、错评、错退现象，深入开展“三明白两清零一清爽”(22)活动，进一步规范信息系统数据、台账资料，确保经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。改进工作方式方法。认真对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽验收标准，逐户上门，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零、不满意清零。按照均等化的要求，科学统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富，加大对非贫困村基础设施、公共服务、产业项目方面的支持力度。以社会扶贫网为平台，扎实开展社会扶贫工作，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚磅礴力量。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加强对贫困群众的思想教育，采取产业奖补、劳务补助等方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，不断激发贫困群众内生动力。优化完善保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的责任制。压实各级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、村支两委、帮扶责任人的责任，充分发挥驻村工作队“一线突击队”作用，共同担当，共同尽力。强化督查巡查，兑现军令状考核，确保各项工作扎实推进、取得实效。加大财政投入和金融扶贫力度，加强涉农资金整合，用好土地增减挂钩政策，争取更多资金投入脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化扶贫资金使用监管，确保每一分钱都用在关键处，发挥最大效益。坚持精准管理，建立完善精准识别、精准帮扶、精准退出等一整套行之有效的办法和措施，确保脱真贫、真脱贫。 （二）加速发展新型工业。坚持新型工业化第一战略不动摇，凝心抓园区，聚力抓项目，努力实现工业经济扩量提质新突破。提速园区建设。围绕创建省级高新技术产业开发区和产城融合，优化园区整体规划和建设管理机制，推动园区平台与入园企业项目建设并举并行，园区规模工业增加值占全县规模工业区增加值的比重达到50%以上。修改完善工业集中区控制性详细规划，积极引进社会资本，创新投融资模式，大力推进标准厂房三期工程、污水处理厂、垃圾处理场、仓储物流中心、园区公交运输平台、企业服务平台等配套设施建设，进一步完善路网、管网、电力等基础设施，推动园区适度拓展、完善功能、提高效益。积极推进润沅新材料二期、泰达讯物联网产业园、普利达箱包等项目建设，力争建成投产5家以上，新增产值6亿元以上。规范园区企业(项目)准入、退出管理，依法关停环保、安全生产等不达标企业，坚决清理退出“僵尸”企业。培育支柱产业。围绕加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、文化动漫等新兴产业，开展精准招商，强化跟踪服务，延伸产业链条，培育壮大产业集群，全年引进企业10家以上，其中投资额超亿元企业2家以上，新培育规模企业6家以上，实现新兴产业和高新技术产业增加值占比明显提高。加快推进风电、光伏发电等项目建设。依托园区创新创业孵化中心，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌，加强与科研院所合作，推动产业创新升级和成果转化，年内新增高新技术企业2家以上。加快推进建材、化工、机械制造、食品加工等传统产业转型升级，力争技改投资1亿元以上。提升服务水平。加强跟踪对接，完善配套措施，确保省市《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》落实落地。认真执行《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》等优惠政策，建立园区产业引导基金，引导资源、资本、人才等各类要素向园区汇聚。深入开展“一企一策”帮扶，加强工业运行监测，及时分析、解决企业运行困难。积极支持云箭集团“三供一业”(23)移交工作。 （三）涵养提升城镇品质。坚持建管并重，不断提升城镇形象、规范城镇管理、丰富城镇业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%。建设宜居城镇。大力推进“多规合一”(24)改革，提高规划编制水平，优化规划服务功能，切实强化规划执行，推动城市科学有序发展。年内完成城东和城南控制性详细规划修编，做好垃圾治理规划、城市地下空间规划等专项规划。深入实施县城提质扩容三年行动计划，推进城南滨江大道、湖大路北段、文化体育公园等城建重点项目建设，实施公共停车场、公共绿地绿化改造、城东沅江路段污水配套管网建设，完成城东沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建设，完善环卫基础设施，优化城市人居环境。重点推进辰华未来城等精品住宅小区建设，提升房地产开发建设水平。以全国县级文明城市创建为抓手，紧扣城市管理和服务，推进智慧城市建设，抓好智慧城市指挥中心、“数字化”城管平台运行，开展“两违”(25)治理和市容市貌专项整治行动，打造良好的城市秩序和文明风尚。认真做好城市规划区内中心城区受洪灾影响的重灾房屋搬迁安置工作。按照两年内乡村规划全覆盖的要求，加快乡镇和行政村规划编制，大力推进以黄溪口、孝坪、安坪、修溪等中心镇为重点的集镇基础设施建设，加大集镇绿化、美化、亮化、净化力度，强化集镇市容环境整治，促使集镇提档升级。实施城乡垃圾无害化处理项目，实现城乡垃圾处置一体化。建设宜业城镇。围绕产城一体目标，大力发展现代物流、电子商务、金融信息等生产性服务业，优化提升商贸、健康养老、房地产等生活性服务业，加速城市商业与城市文明、城市生态相融合，打造多功能、高效率的“城市客厅”。落实城东经营性商业门铺租赁奖补政策，积极引进知名商业品牌落户营业，推动新金润商业广场建成运营，促进城东商业区市场群成气候、上规模。加快城南电商产业园建设，大力推进仓储物流企业入驻，继续推进辰阳春天、龙创滨等商住项目开发建设，进一步聚集城南新区的人气和商气。大力发展电子商务，完善县级电商公共服务中心，加强县域电商服务站点布局，力争引进电商企业10家，孵化培育本土电商企业25家，实现网上交易额14亿元以上。完善集镇商贸和物流配送网点建设，改造提升农贸市场，推动乡镇商贸经济发展。建设宜游城镇。以创建国家园林县城为抓手，继续增加城市绿量，打造绿廊绿道和景观节点，确保县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。精心编制省级历史文化名镇辰阳镇保护性规划，加快推进辰阳古镇恢复改造，着力建设大酉山风景名胜区锦岩塔公园，精心策划开发老城历史文化景点，进一步打响“千年辰阳古城”旅游品牌。高规格高标准完成孝坪兵工小镇服务体系策划项目，做特做优做精孝坪兵工小镇规划，加快整体开发建设，着力打造特色旅游名镇。 （四）大力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，全面推进“五美乡村”(26)建设。始终把“三农”问题作为重中之重，优化农村环境，加快转变乡村经济发展方式，不断提升农业效益，持续增加农民收入，奋力开创农村繁荣发展新局面。提质增效现代农业。立足做大做优粮食、油茶、稻花鱼、蔬菜、蛋鸡等特色产业，建设3.5万亩高档优质水稻基地、15万亩稻花鱼基地、15万亩蔬菜基地，完成油茶新造低改1万亩，发展黄颡鱼、肉牛等规模养殖场10家，提高农业产出效益。积极推进标准化稻花鱼鱼苗基地建设，发展订单养殖。深入推进农村“一改三转”综合改革，完成23个乡镇产权交易大厅建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，新增流转土地1万亩以上。加快生态农业、休闲农业发展，大力推进酉庄、现代农业(油茶)产业园、千里坪蔬菜产业园等农业园区和农业综合体建设。持续引进和培育龙头企业、新型农业经营主体，培育发展省级农业龙头企业1家，新增市级农业龙头企业2家以上、专业合作社15家、家庭农场15家。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”10个以上，新增无公害产地认证面积1万亩以上，不断增加绿色优质农产品供给，提高农产品附加值。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，全面完成乡、村电商服务站点建设，实现农产品上网交易额1.2亿元。利用稻花鱼文化节、农产品博览会等平台，助推农产品走出去，打响辰溪油茶、辰溪稻花鱼等辰溪农特产品品牌，提升我县农产品市场知名度和竞争力。大力发展农业机械化，加快农业科技创新体系建设，完善农业技术、农业保险等服务体系，提升农业支撑保障能力。实施农民素质提高工程，加快培育新型职业农民，年内组织农业技能培训1万人。全力改善基础设施。实施交通建设大会战，继续做好沅辰高速公路建设前期工作，力争年内开工建设;尽快启动鱼潭航电枢纽工程建设;加快推进辰浦公路、辰伍公路建设，启动龙头庵至中方袁家公路、黄溪口至四角田公路建设，实施S223线城北至船溪段维修改造;完成32公里旅游公路、98公里农村公路窄加宽工程、100公里道路安保工程、30座危桥改造、1座渡改桥。着力完善水利基础设施，启动王家洞水库建设，加快实施柳树湾防洪治理、双溪撇洪工程和高标准农田建设，抓好中型灌区续建配套与节水灌溉、小型农田水利建设，完成45个村的安全饮水工程、2个水厂扩容提质工程，解决1.9万农村人口的饮水安全问题。继续抓好城乡配电网升级改造，完善农村信息网络基础建设。积极推进耕地占补平衡项目建设，新增耕地面积5000亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩。加强生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，持续推进国家生态文明建设示范县创建，成功创建仙人界省级森林公园，积极申报大酉山省级湿地公园。进一步巩固突出环境问题督察整治成果，深入实施农村环境综合整治整县推进项目，加快绿色辰溪建设步伐。大力开展大气环境质量提升整治行动，加强工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，坚决淘汰黄标车，让天更蓝。全面推行河长制，大力开展县乡村三级河长巡河行动，加强沅水流域生态环境综合治理，启动县城污水处理二厂和县城备用水源建设，完善城镇污水管网配套基础设施建设，确保污水净化达标排放，让水更清。加大植树造林力度，年内全面完成S223线绿化提质任务，实施造林绿化3.5万亩;继续开展森林资源禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林覆盖率达到60%，活立木蓄积量达到385万立方米，让山更青。认真开展农村畜禽养殖污染治理，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，切实保障土壤环境安全，让地更绿。健全生态环境监测网络，加强对污水处理厂等重点涉环企业在线监测，完善环境执法联动机制，大力开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。 （五）积极培育发展动能。推进全域旅游，持续深化改革，加强对外合作，激发“双创”活力，扩大有效投资，不断打造新引擎、释放新红利、壮大新经济，增强发展内生动力。大力发展全域旅游。坚持把旅游作为拉动县域经济发展的重点产业，深入实施山水文化旅游发展五年行动计划，精心编制好全域旅游总体规划、五宝田罗子山生态文化圈规划，深入挖掘资源禀赋，积极引进战略投资者，推动燕子洞风景区改造提质、长田湾天鹅湖景区建设，加快“万户瑶寨”、仙人界森林公园等新景区开发。精心打造精品旅游线路，加大旅游宣传推介，融入“张吉怀”精品文化旅游经济带，共享客源市场，实现境外游客新突破。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点。积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业共建共享。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游总收入8亿元。深入推进重点改革。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”建设，持续精简行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，最大程度利企便民。深化供给侧结构性改革，开展质量提升行动，加强全面质量管理;促进银企对接，落实结构性减税等优惠政策，进一步减轻企业负担;加强房地产业监管，有效化解商品房库存。深化“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化等商事制度改革，让群众和企业办事“最多跑一次”。深化投融资体制改革，发挥好经建投公司、扶贫公司、旅投公司、交投公司、土地开发公司等平台融资作用，完成融资到位40亿元;积极推行PPP合作模式，鼓励更多社会资本进入社会事业领域。深化以警务体制改革、“三医一专”联动改革、教育综合改革等为重点的社会事业领域改革。深化大城管体制改革、不动产统一登记改革、财税管理改革、供销社综合改革等重大改革。主动加强对外合作。建立健全招商联席会议制度，打造专业招商团队，坚持领导招商、以商招商、上门招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目。加强与长株潭等地区产业园区的有效对接，积极引进一批园区产业转移项目。制定产业招商方案，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，有针对性地引进一批大项目、好项目。积极营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境，让投资企业进得来、留得住、发展得好。力争全年引进项目35个以上，其中投资额亿元以上项目3个以上，实际到位资金52亿元以上。加快“走出去”步伐，推动内外贸融合发展，力争实现外贸进出口1000万美元。积极支持创新创业。认真落实创新创业扶持政策，引导全民创新创业。运营好城南双创孵化基地、辰溪县青年创业就业孵化基地和工业集中区创业孵化中心，加速中小微企业孵化，积极培育创新创业主体，力争新增创业主体1000户以上、创业企业10家以上。强化企业技术创新主体地位，发挥科技进步奖励导向作用，引导企业加大科技创新投入，不断提升企业技术创新能力。突出抓好项目建设。始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以项目投入带动经济发展。准确把握国家产业政策导向，精心编报大宗油料基地建设等一批重大项目，扎实做好项目前期工作，积极主动跟踪衔接，力争更多项目挤进上级计划“笼子”。认真落实“三个一”(27)工作机制和“五个一”(28)调度机制，加快征地拆迁工作进度，依法打击强买强卖、强揽工程等违法行为，及时解决好耕地占补平衡、城南基础设施建设等项目推进中的困难和问题，切实提高项目落户率、开工率和达产率。全年实施重点项目50个以上，完成投资35亿元以上。 （六）倾心增进民生福祉。坚持以人民为中心思想，突出问题和需求导向，大力实施民生幸福工程，切实加强和创新社会治理，不断提高人民群众的幸福指数。织密扎牢民生保障网惠民。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加强务工组织引导，新增农村劳动力转移就业4300人以上。落实《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，切实保障被征地农民合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区住房改造1314户，C级、D级农村危房应改尽改。推进农村留守人员关爱工程，加快以颐康园项目为龙头的医养产业发展，规划实施妇女儿童福利中心、救灾物资储备仓库、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目建设，提升社会救助和减灾救灾能力。认真做好移民后期扶持工作。推进公共服务均等化利民。坚持教育事业优先发展，完成辰溪一中教育现代化推进工程、8所中小学学校和20个教学点义务教育标准化建设、18个校园校舍改造，加快推进党校职校共建项目、“芙蓉学校”建设，确保思源实验学校2018年秋季开学招生;积极推进公办幼儿园建设，加强和规范学前教育管理;加大教育人才引进培养力度，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生和计生工作，实施县妇幼保健院搬迁项目，推进县、乡、村三级医疗服务机构标准化建设，完善分级诊疗服务体系，提升医疗服务水平;开展卫生与健康惠民行动，提高群众健康水平;推进诚信计生，优化计生服务，提高人口质量。大力发展文体事业，加强“五馆三宫一中心”、乡镇文化站、农家书屋后续管理和开放服务，继续深入开展群众文体活动，推动文化精品创作，不断丰富人民群众精神文化生活。加大科技工作力度，以国家知识产权强县工程建设为契机，认真组织实施科技示范工程，抓好高新技术产业化工作，加强科技项目申报和管理，完成专利申请100件以上，提高科技支撑发展水平。加强地质灾害防治，抓好防汛抗旱工作。落实国防动员建设各项要求，深化军民融合发展。认真做好统战、民族、宗教、史志、档案、机要、保密、编制、老干、气象、人防、老龄、工会、妇女、共青团、广播电视、住房公积金及关心下一代等各项工作。加强和创新社会治理安民。深化平安辰溪建设，争创全国平安县。大力推进农村、社区网格化服务管理，着力开展好“两无一不”(29)村(社区)创建活动，充分发挥基层群众性自治组织基础作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法治访，进一步完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，建立健全信访交办转办督查督办机制，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时得到化解。健全社会治安防控运行机制，编织立体化社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、智能化水平，增强社会治安整体防控能力。集中整治社会治安突出问题，依法打击两抢一盗、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，促进社会安定，进一步增强人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，强力推进非煤矿山、烟花鞭炮、消防、交通等重点行业重点领域专项整治和打非治违，全面推行事故隐患治理“一单四制”(30)，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，稳步提升食品药品安全治理能力和保障水平。健全应急管理体系，增强处置突发事件能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党对政府工作的集中统一领导，不断加强政府系统自身党的建设工作，确保政府系统政治过硬。着眼经济发展的新常态、改革发展的新要求和人民群众的新需求，坚定前进方向，讲看齐，善作为，全力打造人民群众信得过、靠得住的法治为民、高效廉洁政府。持续推进法治政府建设。全面推进法治辰溪向纵深发展，深入开展“七五”普法和“两教一做”(31)活动，加强政府法律顾问、公职律师、公司律师制度建设，依法治理念凝聚共识，以法治手段推动发展，以法治方式解决问题。坚持依法决策、依法行政、依法办事、依法治理，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作的法治化、民主化、科学化水平。持续推进为民政府建设。始终把人民利益摆在至高无上的地位，想问题、做决策、干工作时时处处从群众利益出发。坚持走群众路线，进一步畅通社情民意渠道，注重汇聚民智民力，使政府工作更加合民心、顺民意。深入基层一线倾听群众呼声，了解群众疾苦，想方设法解决好群众反映的突出问题，真真切切排民忧、帮民困、解民难。以“钉钉子”的精神，持之以恒地实施好人民群众看得见、摸得着、享受得到的民生实事项目，切实提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高群众的获得感、幸福感。持续推进高效政府建设。把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。全面增强“八种本领”(32)，提升工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现新时代政府工作新作为。进一步弘扬实干精神，推进政府工作项目化、责任化、节点化，对定下来的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立责任机制，高效率、快节奏推动各项工作落实。大力推进“四化”管理，实行严格的督查督办、严格的绩效考核、严格的行政问责，推动政务服务提速提质提效。加强政风行风建设，严肃整治庸懒散行为，促进所有政府部门和工作人员勇于担当、善于突破、勤于落实。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定，驰而不息纠“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。加大审计、财政监督力度，强化专项资金、预算资金监管，提高政府系统风险防控能力和水平。充分发挥“互联网+监督”平台作用，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大廉政教育力度，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想引领新发展!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而不懈奋斗，努力开创辰溪更加美好的明天!名词解释1.“一化四建”：“一化”，即大力推进新型工业化;“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即农村公路建设改造工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建设工程、文化扶贫建设工程、农村卫生室建设工程、农村综合服务平台建设工程;“七大政策”，即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。3.“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”：“四位一体全覆盖”，即省重点扶贫产业项目(包括省里考核的电商、旅游产业项目)、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色产业园项目、建档立卡贫困户自主发展产业项目，4类项目形成“四位一体”格局，基本覆盖全县建档立卡贫困户;“四跟四走摘贫帽”，即坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路，实现贫困农户稳定增收、脱贫摘帽。4.“一区五业”：“一区”，即省级高新技术产业开发区;“五业”，即电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业。5.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。6.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。7.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“三医一专”联动改革：即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。9.“一改三转”：即“一改三转”农村综合改革，其中，“一改”，即农村土地经营体系改革;“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。10.“五馆三宫一中心”：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”，即影剧中心。11.“信访e站”：指群众用微信扫一扫辰溪县信访微信公众号，进入网上投诉平台反映信访问题。12.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四化”：即科学化、规范化、精细化、高效化。14.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“一极两带”：即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。17.“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。18.“三点一线”：“三点”，即县城、火马冲工业集中区、孝坪镇;“一线”，即S223沿线。19.“两基”：即基础设施、基本公共服务。20.“六位一体”：即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体。21.“三率一度”：“三率”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率;“一度”，即群众认可度。22.“三明白两清零一清爽”：即每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零，每户有一个清爽的居住环境。23.“三供一业”移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。24.“多规合一”：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。25.“两违”：即违法用地、违法建设。26.“五美乡村”：即“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村。27.“三个一”：即一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责，一套班子推进。28.“五个一”：即对重点项目，县委、县政府每半年集中调度一次，县重点项目建设协调推进工作领导小组每季度调度一次，牵头县级领导、责任县级领导和重点项目推进办每月至少调度一次，牵头单位每半个月至少调度一次，项目法人每周至少调度一次。29.“两无一不”：即无上访、无群体性事件，矛盾纠纷不出村(社区)。30.“一单四制”：就是建立重大事故隐患清单;实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位;实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账;实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号;实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。31.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。32.“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。=5\*GB2\*MERGEFORMAT⑸{C}认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。 坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。 坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”{C}=6\*GB2\*MERGEFORMAT⑹{C}改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP{C}=7\*GB2\*MERGEFORMAT⑺{C}等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革{C}=8\*GB2\*MERGEFORMAT⑻{C}、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”{C} 6/11首页上一页456789下一页尾页 责任编辑：知县网-- 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（湖南省）2017年蓝山县人民政府工作报告（全文）下一篇：（湖南省）2017年溆浦县人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉 皖ICP备14012504号-4

  2025-07-27

• 【投资沅江市】2017年沅江市政府工作报告

  2016年11月29日在沅江市第十七届人民代表大会第一次会议上市长谢君毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去四年工作回顾2016年，在市委的坚强领导下，我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路，迎难而上殚精竭虑，经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数，以实际完成数为准，下同)、比上年增长7.5%，规模工业增加值75.2亿元、增长7%，财政收入11.59亿元、增长7%，固定资产投资223亿元、增长15%，社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%。重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”，具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业，年内签约98家、入驻50家、投产30家，企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元，新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略，鑫海绳网[2]新三板成功上市，发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源，用新理念、新产品、新模式，打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产：粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定，实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩，新发展农民合作社80家、家庭农场180个。一手抓产品开发：辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”，开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品，2017年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成，方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产，年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业，不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品，特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧，芦笋综合产值突破20亿元。装备制造加速转型。船舶制造持续上扬，产值达73亿元、税收4500万元，分别增长32.5%、119.3%。产业成长较快：以公务艇、旅游艇为特色的海荃，以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航，以舾装件为主打的帝豪，以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快，特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级：太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元，旅游船舶供不应求、海荃已接订单69艘。专用汽车制造来势向好，全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”，税收仍超过700万元。林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元，其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄，林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%、12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”，大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速：完成投资18亿元，益南高速、沅宁线、河南线顺利推进，益沅一级公路路面改造即将完工，乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道，与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新：成功引进中交集团[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延迟支付”模式建设，将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元，建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套，厂房利用率100%;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速。城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7]，致力打造“生态水城”。突出路网连通：完成投资7000万元，新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成，狮山路动工建设，“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善：完成投资8000万元，自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造：益沅一级公路沅江段投入8500万元，完成景观风貌带建设，改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设：投入2.58亿元，南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面，建成高标准农田6.6万亩，其中旱改水3.2万亩，共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面，完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造，南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面，“宽带乡村”工程加快推进，行政村无线光网、互联网基本覆盖。生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”，全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务，特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩，城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资，共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元，比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩，与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围，增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170人次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件，进一步减环节、提速度、降成本，投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶，解决各项难题68个。民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”，持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元，占财政总支出的68.5%，比上年增加1.27亿元。弱有所助：深入推进精准扶贫，减少贫困人口6829人;实施阳光救助，发放资金近1.5亿元，分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343名。学有所教：创建合格学校6所，建成教师周转房526套;投入1500万元，完成桔园学校城南分部提质改造，中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2，高考升至益阳中等，1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量，社会反响好。劳有所得：新增城镇就业5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，企业用工近4万人，城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%。病有所医：投入8500万元，完成中医院整体搬迁，新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养：发放社保基金17.2亿元，“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工，可集中供养260人。住有所居：投资1.7亿元，新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户)，农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展，销售商品房51万平方米、3950套。同时，计划生育保持全省先进，群众性文体活动广泛开展，民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作，在各部门单位辛勤努力下，不断取得新成绩、获得新荣誉。关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理：开展畜禽养殖污染整治，合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处，预计72处年底全部完成，处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排，空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”：顶住压力强力执法，全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案件381起，是过去10年总和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”：出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见，配足人员、保障经费，监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情，全市干群军众志成城、连续奋战42天，确保了度汛安全，生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度，全年破获刑事案件598起，查处行政案件707起，特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”，即：“对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小;对涉访违法行为，发生一起，坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”，信访秩序、社会风气明显好转。履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化，“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现，“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”，提高干部职工合理待遇，加大绩效考核奖励力度，特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核，待遇与任务紧密挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量，全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000万元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元，审计投融资项目核减造价5000万元。规矩更明。自觉讲规矩：坚决服从市委领导、维护市委权威，重大事项事先报告;贯彻民主集中制，严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩：实行副市长分线负责制，业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度，政府性资金整合、使用、监管等制度，工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度，不断强化内部治理。各位代表，2016年即将过去，回顾2013年来本届政府的历程，我们深深感到：这四年，是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来，我们始终坚持“三大战略”[9]，强力推进“四大建设”[10]，顶住经济下行客观压力，扎实完成各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去的四年，综合实力迈上新台阶。生产总值突破251亿元，年均增长8.8%;累计完成固定资产投资741亿元，年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江，正蓄势用力、昂首前行。过去的四年，结构调整出现新变化。农业生产稳步发展：连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升：湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家，规模工业增加值年均增长9.2%;园区发展提质增效，规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好：房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定，文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%。今天的沅江，正快马加鞭、顺势而为。过去的四年，城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元，城镇化率由45.47%提高到53%，以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显，成功创建省级卫生城市，入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元，黄茅洲大桥竣工通车，农村公路建成645公里，高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元，46万人受益饮水安全工程，环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工，美丽乡村建设成效显著，建成秀美村庄68个。今天的沅江，正强基固本、厚积薄发。过去的四年，改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项，统筹城乡改革试点受到省内外关注，并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项，授权专利958件，连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标，“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江，正朝气蓬勃、奋勇争先。过去的四年，社会民生获得新改善。新增城镇就业2.25万人，“五类保险”新参保19.2万人，城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套，农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江，正提振信心、行稳致远。各位代表，收获伴随艰辛，成绩凝聚汗水。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各级干部、人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：发展氛围还不够浓厚，工作作风有待改进;产业不强，龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重，收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此，我们必须面向未来、勇于担当、全力解决! 二、未来五年总体部署今后五年，是沅江发展史上极为重要的时间窗口：它既是全面建成小康社会的决胜期，又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期，更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局，加快沅江经济社会发展，为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路，这是做好未来五年政府工作的根本遵循。实现党代会提出的宏伟目标，必须科学研判把握。从宏观环境看：我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地，为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振，前景广阔。从自身基础看：区位优势显现，随着重大交通项目的加速推进，沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短，内部交通将大大改善。资源禀赋独特，随着本地特色优势资源价值的深度挖掘，经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实，随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大，发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚，随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发，发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看：去年底以来，我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作，经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当，为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为，完全可以进位争先、重塑辉煌。未来五年的主要目标是：“三个确保”，即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平，成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关，发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会，发展成果普惠百姓，社会大局良好稳定。实现上述目标，必须紧扣发展第一要务，突出“六大重点”：大力完善基础设施，这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板，强力推进交通大会战，明显缩短与省内中心城市时空距离，大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施，打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时，不断提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度，移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%以上。大力发展实体经济，这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业，精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群，培育15家以上税收过千万元的骨干企业，高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业，建成一批湖鲜食品优质原料基地，培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破，有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年，工业总产值突破800亿元，农林牧渔总产值突破100亿元，财政总收入突破18亿元，三次产业结构调整优化为13：45：42。大力建设“魅力水城”，这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”，中心城区“两江六湖”[14]体系建成，浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年，中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万，城镇化率达到60%以上。大力聚集生产要素，这是沅江经济发展之动力。加大争资力度，强化招商质效，拓宽融资渠道，激发创新创业新活力，培育支撑发展新引擎。到2021年，累计引进5000万元以上项目300个以上，其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000人、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%。大力优化生态环境，这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理，科学保护合理开发湿地资源，强力推进节能减排，整县推进农村环境综合整治，防治农业面源污染，全面达成小康社会环境要求。到2021年，地表水水质达标率100%;空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%。大力增进民生福祉，这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网，提高公共服务供给力，确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年，教育、医疗、社会保障水平在益阳居前，民生投入占财政支出的70%以上，城乡居民人均可支配收入达到35200元，让群众有更多的切身获得感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。做好2017年政府工作，必须从以下九个方面发力： （一）优先发展工业，坚决做强产业做强园区平台。下真功夫理顺体制机制：落实“三定”[15]方案，推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系，提高市直部门行政审批效率，设立园区服务中心，推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案，进一步加压力、提待遇、严考核，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力：完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，重点新建标准化厂房25万平方米，建成第二污水处理厂、完善节能环保设施，建好水电路气、综合配套设施。创新理念，大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设，加快产业集聚。培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”，引导服装产业集群发展，全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商：增加数量，全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量，重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条：发展“电商平台+供应链生产”新模式，建设衣酷文化拼拼网，大力引进配套企业，启动服装综合配套市场建设，加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源，重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式：支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”，强化研发和销售，与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发：倡导企业设立湖鲜食品研发中心，大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销：依托“微你云商”[19]等电商销售模式，实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业，全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管，严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商，深化与庆丰包子铺合作，壮大本土龙头企业，支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平，不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导，注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面：出台五年发展规划，重点发展随车吊及配套服务产业，争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围，致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质，组建行业协会，有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告，共享共赢。集聚发展，借鉴随州模式，以商招商，引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇，重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇，前瞻性发展LNG新能源船舶，加快发展舾装件和配套产品，努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额，引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业，加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时，积极对接吉林森工板材项目，支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键，政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题，又要解决不同产业、企业的个性问题：着力解决事关服装产业成败的用工问题，今冬明春，举全市之力招工8000人以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，充分肯定企业家的贡献、价值，引导其内强管理、外树形象，构建“亲、清”新型政商关系，充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构，新增入规企业10家、市场主体3200户以上。 （二）主动融入“大益阳”，做美生态水城优化区域布局。开发提升新区域：顺应城市发展规律，把握政策机遇，全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设，推进中心城区“两江六湖”融为一体，重点抓好五件事：一是规划策划，完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计，编制一流规划，彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线，合理调整生态功能区和红线保护规划，科学保护合理开发。三是提升水质，连通胭脂湖，退出人工养殖，力保水质达三类标准。四是交通连通，力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体，以城建投公司为主体，采用“PPP”[20]等模式，引进优质战略投资者，实施整体开发。改造改善老城区：投入2亿元以上，以改善民生需求、留住历史记忆为重点，加大改造力度。着力棚户区改造，完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进，完善旧城区基础设施配套，着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。加速项目建设。投入13亿元，聚焦基础建设，提高城市承载能力。连湖：拓宽加深汲水港、边山等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，启动胭脂湖连通工程，贯通“两江六湖”。美景：强力推进上琼湖等岸线景观工程，建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体，精心实施城市夜景工程。修路：完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设，力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水：完成自来水三厂及供水管网建设，确保投产运行，新增供水能力5万吨。治污：建成污水处理厂二期，铺设污水管网10公里，实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程，推进黑臭水体治理工程。“补火”：重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设，加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施，开工建设公共停车场。同时，加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点，强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点，大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展：进一步依法加快化解遗留问题，出台去库存政策;进一步规范开发模式，依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务，尊重房产开发企业，提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次，重质不重量，倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘，引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。推进城乡统筹。投入3.08亿元，支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设，倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元，推进城乡生活垃圾资源化处理，提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。 （三）筑牢基础设施，破解发展瓶颈主攻重大交通建设。深化交通大会战，打响北部交通攻坚战，突出“四路两桥”[22]等项目建设，完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设，确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设，开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路，确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程，改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作。强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式，通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”，整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元，统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节，今冬明春投资6.84亿元，重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。夯实能源通信基础。清洁能源方面：完成投资1.3亿元，力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设，力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元，推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面：完成投资9320万元，新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米，完成110个村[24]农网升级改造，加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面：新建4G基站330个，城乡4G网络覆盖率分别达100%、90%，实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。 （四）聚焦现代农业，深挖发展潜力营造氛围。作为传统农业大市，沅江农业资源多、基础好、经验足，发展现代农业是必由之路，也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动，特别是镇场街道要刷新理念、主动作为，立足湖鲜食品优质原料基地建设，坚持用工业理念发展农业，拓宽视野，创新思路，快见实效，大幅提升产业化水平。整体布局。搞好顶层设计，力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划，围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键，“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”，架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位，发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设。强化第三次全国农业普查成果运用，因地制宜、集中连片布局，着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业，提升种养专业大户档次，力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家，培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。打响品牌。推进品种改良，其中水稻6万亩、油菜5万亩、柑桔5000亩、枳壳2000亩。大力开展“三品认证”：“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高，认证产品50个，标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管：完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系，争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略：主推“沅字号”，叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品，着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标，进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。强化保障。整合资金支持：以高标准农田建设为平台，加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度，整合资金2.4亿元，向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑：健全农技推广体系，加强新品种、新技术、新机械的引进、推广，农业科技进步贡献率达60%以上。完善气象等综合信息平台，有效服务农业。融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工，培育一批本土加工企业，引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业，建设3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2家集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向，推动电商与农业的深度融合。 （五）突破现代服务业，培育新兴业态旅游要破题：成立旅游开发投资有限责任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域，高水平包装策划项目，全力招引战略投资商，力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》，积极争取上级资金。商贸要升级：把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域，布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流，确保1-2家知名市场落户;同时，引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口，力争创汇过1亿美元。“互联网+”要接地气：推进“互联网+产业”：聚焦本市特色产业，支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等，通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”：突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点，务实推进智慧城市建设。 （六）推进生态文明，打造秀美家园突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手，确保重点水域水质逐年提高。继续推进畜禽养殖污染整治，禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务，四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动，确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果，确保72处矮围网围无一反弹。狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元，加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元，深入实施农村清洁工程，健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保完成节能减排约束性指标。加强生态环境保护。落实生态保护规划，投入1000万元，推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程，完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设，积极发展森林生态旅游，杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护，重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。 （七）聚集生产要素，增强发展后劲多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路，加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则，丰富融资手段，积极推进“PPP、EPC”等模式，确保全年新增融资25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻，农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业，加强政银企合作，发展“助保贷”[27]，推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款，大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净增15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手，坚决维护金融债权，推行失信联合惩戒机制，从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题，营造良好的金融环境。奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点：围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域，力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效：成立重大项目申报联席会议制度，做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作，定期跟踪调度。强化激励：完善考核办法，加大奖惩力度，安排必要工作经费，为争资工作创造宽松环境。大力引资。完成上级招商引资任务，提高项目质量与履约率。做实基础工作：进一步配强配优市投资促进服务中心队伍，有关部门和镇场街道明确专人招商，持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目，不断发布推介。分类深入招商：有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养，重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。供应土地：以集约为原则，提高土地利用率，确保用地需求。科学调整土地和岸线规划，合理确定湿地保护和生态红线范围，增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地，盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上，加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28]，加快土地流转，为现代农业适度规模经营提供平台。“培引”人才：针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律，招商旅游、教育医疗等专业人才的现状，加大人才培养引进力度。系统性地选送100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习，面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员，有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时，提倡政府购买服务方式，选择第三方机构充当“外脑”。创新引领：完善创新体系，推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新，激发创新创造活力。强化企业主体地位，培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入，加快科技成果转化。弘扬工匠精神，设立市长质量奖，推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项，高新技术产业增加值比重达24%。 （八）改善民生民利，提高百姓获得感兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作，坚决打好扶贫攻坚战，确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象，全面落实就业创业扶持政策，确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域，全面实施全民参保登记计划，确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体，阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区，农村危房改造1800套。繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键：继续加大投入，完成8所合格学校创建，启动新一轮信息化学校建设，力争城区启动建设1所九年一贯制学校，整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设，引进优质师源，加强中心校管理，端正风气规矩，实施“名学校、名校长、名教师”工程，奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改，提高教育教学质量，促进各类教育全方位发展。民生福祉，健康至上。完成中医院建设 二、三期工程，启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度，实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设，严格控制医疗费用不合理增长，医疗卫生服务在益阳争先，计划生育继续保持全省先进。幸福生活，文化先行。深化文化体制改革，推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程，推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。保持社会稳定。推进平安建设：以平安创建为载体，完善治安防控体系，重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪，从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为，确保民调排名大幅提升。推进安全生产：聚焦重点领域，突出企业主体责任、部门监管责任，继续抓严监管执法，继续抓实基层基础，坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。推进矛盾化解：坚决用法治思维、法治方式做好信访工作，维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作，圆满完成村(社区)委员会换届，正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题，坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”，对历史负责。 （九）加强自身建设，提升行政效能强作风。巩固“两学一做”[29]学习教育成果，驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风：让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下，真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风，全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受，各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标，主动对标，持续跟进，反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心，提快工作速度，提高工作标准，提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根，增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向，真诚关心各级干部，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合，根据上级要求，结合沅江实际，选准题目，扎实推进。深化行政管理体制改革，落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革，建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度，提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革，建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革，优化审计工作流程制度。深化编制人事改革，建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革，完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革，规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革，建立联席会议制度，“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革，推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革，建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革，实施“五证合一”[32]。重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33]，政府班子带头，严格执行廉洁自律各项规定，绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督，加强重点领域和关键环节的防控力度，坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势，强力正风肃纪，决不徇私、决不护短。各位代表，此时，我们肩并肩地站在新的历史起点，目标崇高光荣，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神，在市委的坚强领导下，团结一心，勤奋工作，狠抓落实，为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!注释：[1]“主攻六大重点、突破六大关键”：年初经济工作会议提出，2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点，突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业，建立于1976年，是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业，也是目前国内最大的渔网生产企业。[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业，经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元，建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店，始建于1948年，已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司，2008年成功入选世界500强、名列426位，是中国大陆建筑企业第1位。[6]“EPC”是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略，包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射，带动安化、南县、大通湖等地的发展。[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”，全力“保工资、保运转、保民生”。[9]“三大战略”：“十二五”期间，我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。[11]“五湖连通”：从2007年开始，市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程，建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。[12]“智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。[16]“小管委会、大公司”：《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔2016〕52号)提出的一种园区管理体制，即通过规范园区内设机构设置，创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制，精简优化办事程序，理清与政府部门、街道的关系，逐步实现行政职能和经营职能分离。[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式，通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台，实现线上、线下相互结合。[20]“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。[22]“四路两桥”：“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署，适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态，实施的农村用能改造升级三年行动计划。[24]“110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式，即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻，在水稻种植期间，原虾与水稻在稻田中同生共长。[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”。[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。[32]“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉洁建设负责。

  2025-07-27

• 【投资汝城县】2018年汝城县政府工作报告

  2018年12月5日在汝城县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄志文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是汝城发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，顶住层层压力，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，实现了县域经济平稳健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)实现地区生产总值67.68亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入7.87亿元，同比增长7%，其中地方财政收入4.31亿元，同比增长4.4%，总税比和地方税比分别为86%、74.8%，财政收入质量位居全市第一位;固定资产投资同比增长9.9%;社会消费品零售总额16.26亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为21674元、10018元，同比增长8.6%和10%;全面小康实现程度达到92.5%。 （一）全力以赴抓攻坚，精准脱贫成效斐然。尽锐出战齐帮扶。紧扣贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、贫困村出列“一个确保、两个完善”和贫困县摘帽“三率一度”标准，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，按照“分田到户、责任到人、户户过筛、人人达标”的要求，压紧压实“八级责任”，打好“歼灭战”。旗帜鲜明地昭示“派出的工作队无能，就是单位的一把手无能;结对帮扶工作不行，单位全年的工作就不行”，把最强的力量派到驻村帮扶第一线。向全县217个行政村派驻工作队员514人，组织175个帮扶后盾单位、6158名机关党员干部参与结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极引导社会力量参与帮扶，125个企业与80个贫困村建立对接帮扶，32家电商企业与1328户贫困户签订农产品销售协议，年销售额达8400万元。精准施策拔穷根。投入产业发展资金1.19亿元，发放产业奖补资金4481万元，发展特色农业种植4.35万亩，养殖家禽10.86万羽、牲畜7458头，带动1.4万户贫困户增收。大力开展“人人有技能培训”，发放贫困户外出务工交通补助577.39万元，实现22543名贫困人口就业，就业覆盖率达89.36%。实施易地扶贫搬迁7664人、贫困户危房改造5762户、非贫困户土坯房修缮加固18430户。为1.4万余名学生(幼儿)发放资助金1300余万元，实现义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。大力开展健康扶贫“三个一批”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务，贫困户住院费用报销比例达到90%以上。切实加强兜底扶贫，实现783户1137人“两线合一”。发放光伏电补930万元，光伏扶贫经验在全省推广。全面推进农村水、电、路、讯、平台改造五个全覆盖。众志成城增实效。坚持问题导向，通过“清仓见底”、“翻箱倒柜”、“清零行动”，完成各级各类问题整改4500余个，清退识别不准对象4553人，新纳入贫困人口667人。全面实施挂图作战、分区包干，积极落实“三个一批”，全县干部职工主动放弃公休假、节假日，深入开展“懂政策、知民情、解难题、守底线”、“三走访三签字”、“周五扶贫日”、“弘扬半条被子精神，密切党群干群关系”等活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚走，帮助群众解决实际问题3300多个，形成了万众一心抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势，涌现了“牺牲在扶贫岗位上的扶贫干部”何柏良、“累倒在扶贫路上的工作队长”朱孝平、“舍小家为大家的女工作队长”杨月红等扶贫典型。预计全年实现1.8万人脱贫、28个贫困村出列，贫困发生率下降到0.91%。 （二）严守底线防风险，发展步伐稳健有力。债务风险有效管控。近十年来，我县抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、脱贫大攻坚等工作，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，同时也留下了较高的政府债务，截至2017年底，政府性债务余额为97.66亿元，其中纳入财政部债务管理系统73.55亿元，占债务总额的75%。汝城的债务规模在全省、全市处于中等水平，但是由于全县经济总量小、综合财力弱，负债率和债务率相对较高。为防范政府性债务风险，我们坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，制定了“有多少钱办多少事”的铁纪、“各家孩子各家抱走”的铁律和“谁负债谁负责”的铁规，出台了《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》，对现有政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”.的原则进行了分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。争取到位资金25.1亿元、置换债券额度4.34亿元。实现土地出让收入4亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元、盘活闲置资产资源6.31亿元。在全市率先提前超额完成年度债务化解任务，经省债务办综合评估拟把我县债务风险等级由一级预警下降到二级预警。改革开放稳步向前。以“放管服”、“一次办结”改革为引领，扎实推进统计、供销、国税地税征管体制等21项改革。积极开展“减证便民”专项行动，清理证明和盖章类材料事项844项，荣获全市“放管服”改革工作先进县。大力开展商会招商、以商招商和产业链招商，成功引进一批战略投资者，湖南广东电子智能科技产业园、热水温泉康养小镇等两个百亿产业项目落地汝城，招商引资取得历史性突破。全县实际利用外资1.12亿美元，同比增长17.1%;内联引资44.5亿元，同比增长15.6%。社会治理持续向好。积极开展法治宣传教育，创新社会治理模式，扎实推进平安汝城建设。深入开展信访化解和矛盾调解工作，化解信访突出问题103件，调解矛盾纠纷2523件，泉水镇荣获“全省先进矛盾纠纷调解委员会”称号。狠抓扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获涉黑涉恶人员129人。严格落实“一岗双责”、“一单四制”，深入开展“安全生产企业主体责任年”活动，安全生产形势稳定向好。大力开展硫磺熏制朝天椒、医用耗材等专项整治，立案查处食品药品违法案件36起，整治硫磺熏制朝天椒加工点37个。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。切实抓好了应急处置、森林防火、防汛抗旱等工作，社会大局和谐稳定。 （三）坚定不移优生态，美丽汝城宜居宜业。生态文明有声有色。突出抓好中省环保督察反馈问题整改工作，集中力量解决一批群众身边的突出环境问题。依法取缔福兴废旧回收加工厂，小垣矿区生态修复项目、集益乡历史遗留含砷废渣综合治理工程、金晋农牧污染防治设施已通过验收，泉水污水处理厂进入试运行阶段。总投资29亿元的汝城钨矿独立工矿区搬迁改造列入国家试点，成为汝城历史上争取到的最大项目。严把环保准入关，否决拟建项目3个，实施县污水处理厂、县生活垃圾填埋厂提质改造，启动热水污水处理厂建设。深入推进“河湖两制”，大力实施益道江生态防洪治理、暖水河治理工程，开展河湖巡查5916人次。有序推进第二次全国污染源普查工作。加强森林资源保护，完成人工造林1.6万亩、封山育林3.2万亩，益将林场被评为“全省十佳国有林场”。环境空气质量优良率为97.5%，继续保持在全省第一方阵。饮用水质达标率为100%。宜居城市有品有位。完成县域重大基础设施、教育布局、环卫垃圾站、工业园区等规划编制。新汽车总站、新城区次干道、气象观测站整体搬迁、桂枝岭水厂扩建、老城区供水管网改造、老城区停车场增设等项目有序推进，市政公共基础设施进一步完善。深入开展城市建设打非治违“百日攻坚”，违法违规建设蔓延势头得到遏制，拆除违法违规建筑面积5131平方米。积极开展渣土运输、夜宵摊点、占道经营等专项整治，全方位提升城市管理水平。常住人口城镇化率达42.6%、城市绿地率达37.18%、绿化覆盖率达41.9%。美丽乡村有容有貌。加速推进文明瑶族乡新旭村、卢阳镇长安村等14个“空心村”改造和马桥镇冲头村、热水镇热水村等7个小康新村建设。马桥镇金宝村荣获省级“同心美丽乡村”，泉水镇旱塘村、暖水镇广泉村成功创建市级美丽乡村示范村。投入奖补资金670万元，大力实施“厕所革命”，拆除旱厕2265座，新建卫生厕所3360座、农村公厕26座，全县卫生厕所普及率达到70.41%。持续推进农村环境整治，农村人居环境日益改善。 （四）千方百计兴产业，发展质量不断提升。生态农业蓬勃发展。坚守粮食生产红线，落实粮食播种面积37.28万亩。特色农业不断壮大，完成蔬菜种植面积12.5万亩，新增水果种植面积5000亩、茶叶种植面积5800亩，沙洲田园综合体、帝亿智能生态农业等一批农业产业项目进展顺利。新注册农民合作社23家，新增有机食品认证4个、绿色食品认证4个、无公害食品认证26个。汝城硒香茶、朝天椒、大禾米糍、小黄姜已申报国家地理标志，汉民牧业、金润茶业申报为省级龙头企业，井坡华达养殖场创建为省级肉牛标准化示范场，陈家湾农庄、德玉山庄等4家农庄申报为省四星级农庄。绿色工业来势喜人。园区调区扩区通过省里评审，园区路网等配套建设基本完善。合生电子、华能连坪风电场、白云仙风电场二期、隆源珠宝、永恒石材等31个新型工业项目稳步推进，中湘钨业、三鑫电化被认定为省级高新技术企业，实现了省级高新技术企业零的突破。全县规模以上工业企业达到50家，规模以上工业增加值同比增长7.4%;园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%。第三产业蒸蒸日上。大力推进文化旅游产业四年行动计划，长安生态城旅游文化产业园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、罗泉温泉综合开发、理学古镇整治修缮、德寿山森林公园等项目顺利推进。入围“2018中国百佳呼吸小城”，九龙江国家森林公园入选“中国森林氧吧”，福泉山庄荣获“中国温泉金汤奖最佳环保温泉”，卢阳镇被评为“湖湘风情文化旅游小镇”。接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长15%、20.08%。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县项目，新注册电商企业13家，县域电商覆盖率达81%。金融支持实体经济更加有力，新阳村镇银行开业运营。 （五）矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。民生保障明显增强。投入10.24亿元，39项省市重点民生实事任务全面完成。大力实施积极就业政策，新增城镇就业3922人，转移农村劳动力就业3690人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。完成移民避险搬迁解困建房790户。进一步提升社会救助水平，发放低保救助金3120万元、医疗救助金704.5万元、临时救助金873.8万元，为887名劳动者追讨工资及经济补偿金1129万元。低保、集中供养、分散供养、残疾人“两补”等标准同比提高10%以上。荣获“全省五化民政建设进步县”称号，县健康养老服务中心获评“全省十佳养老机构”。基础设施日臻完善。完成农村公路提质改造188.3公里、重要县乡道30.6公里、自然村通村公路106公里、25户100人以上村寨公路195.1公里。新增城乡公交线路13条，实现城乡客运一体化全覆盖。成功争取赣郴永兴铁路途经汝城并在汝城设立三个站点。城乡给排水一体化、第二自来水厂等项目加快推进，完成水库除险加固6处，解决安全饮水13.77万人。完成了卢阳镇联兴村、濠头乡红星村等12个村的农网改造。通讯基础建设突飞猛进，新建4G基站85座，铺设光缆675公里，4G信号总体覆盖率达90.4%，光纤网络到村通达率达91.3%。社会事业竞相发展。坚持教育优先战略，职教新城、县一完小、县七中扩容提质一期、卢阳镇中心小学等项目投入使用，新增学位7380个，提前完成超大班额化解任务。顺利通过省政府教育“两项”督导评估。完成薄弱学校改造、合格学校创建143所，“全面改薄”工作走在全省前列。县人民医院创“二甲”顺利搬迁，县精神病医院扩建项目进展顺利。获评全省儿童保健服务合格县，县中医医院被评为全国医联体建设示范单位，县妇幼保健院创建为二级妇幼保健院。推动“三个转变”，切实抓好人口和计划生育工作。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程。朱氏总祠、云头书院、绣衣坊、汝城会议旧址等保护修缮工程有序推进。土桥镇荣获“2018-2020年度湖南民间文化艺术之乡”，金山村荣获全国农村幸福社区建设示范单位。积极参加第十三届省运会，取得了三金一银的可喜成绩。老年体育活动中心基本完工。完成专利申请95件，专利授权53件。坚持实事求是，依法统计，统计工作有所加强，第四次全国经济普查工作有序推进。武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项事业协调发展。 （六）从严从实转作风，自身建设切实加强。巡视整改落到实处。积极配合省委巡视，认真做好巡视整改“后半篇”文章，针对中央巡视组反馈湖南的8个方面17个具体问题、省委巡视组反馈我县的12个方面46个具体问题，主动认领、对号入座、立行立改、举一反三，不折不扣整改到位。中省巡视组移交的11批270件信访件全部办结。纠正违规配备使用办公用房10.66万平方米。清退违反中央八项规定问题资金1716.76万元，清理财政投资性建设违规资金5743.24万元。整改工作得到中央、省委、市委的充分肯定，其做法被新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《中国纪检监察报》等主流媒体专题报道。依法行政规范有序。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向人大报告工作，向政协协商通报情况，办理人大代表议案建议252件，办复率为100%，满意率为96.4%;办理政协委员提案119件，办复率为100%，满意率为100%。把建设法治政府作为打造人民满意政府的最低门槛，建立健全了政府党组议事规则、财政资金管理办法等十个方面的制度。强化审计监督，审结项目67个，审减政府投资7839万元。办理群众投诉2805件、满意率为98.2%，办结网上政务34.36万件、办结率为100%。强化县长公开电话的管理，实行县政府领导、部门负责人定期接听电话制度，全年累计受理投诉153件。作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理。大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降14.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降9.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，开展谈心谈话2474人次、作风问责213人次、立案203件、政务处分29人。各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。即将过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县几大班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，还存在一些困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持“两个务必”，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施乡村振兴战略的开元之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，着力打好三大攻坚战，扎实抓好“六稳”工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义汝城新篇章。主要预期目标：地区生产总值增长8%以上;一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重达85%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;单位GDP能耗下降3.2%;全面小康实现程度达到93%以上。重点抓好六个方面的工作。 （一）坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力，用心用情用力，盯紧盯住盯牢，打出气势、打出水平、打出效果。决胜脱贫攻坚不松劲。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过省实地核查和国家及省第三方评估验收，实现如期高质量脱贫摘帽。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，进一步压紧压实“八级责任”，巩固提升精准脱贫实效。继续实施“四跟四走”、“四个统一”帮扶模式，力争每个贫困村至少培育1个支柱产业或主导产业。深入开展就业援助、公益性岗位、人人有技能培训，持续抓好基础设施、生态、光伏、金融、易地搬迁、教育、健康、兜底等扶贫工程，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬“脱贫是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”、自力更生等理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从思想上脱贫。严防债务风险不懈怠。扎实抓好《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》的落实，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严禁新上无资金来源的项目、不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措偿债资金，力争实现土地出让收入4.5亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元，盘活闲置资产资源1.6亿元以上，确保超额完成年度偿债资金筹措任务。推进污染防治不动摇。像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实“气十条”，加强扬尘管控、垃圾焚烧和烟花燃放的管理，确保县城区空气质量优良率继续保持在全省前列。贯彻落实“土十条”，扎实抓好井坡钨矿生态修复、暖水昌前矿山治理、大坪大板坑重金属污染综合治理等项目。贯彻落实“水十条”，深入推行“河湖两制”，积极推进东江湖等重点流域水污染治理，加强龙虎洞水源地保护，确保水源地水质100%达标，考核水质100%达标，成功申报省级样板河示范县。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，推进土桥、大坪、文明生活污水处理厂建设，抓好县污水处理厂改扩建和同步联通，探索城乡垃圾收集、转运、处理新机制。全面完成第二次全国污染源普查工作和省下达的主要污染物年度减排任务。大力推进森林质量精准提升工程，完成人工造林1.6万亩、封山育林1.9万亩。 （二）坚持“产业为王”，加快发展实体经济。深入实施《汝城县产业发展三年行动计划》，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，加快构建绿色产业发展体系。提档增效生态农业。坚持优化结构，走特色发展之路，构建现代农业产业体系，着力抓好中国特色农产品优势区(辣椒)、帝亿智能生态农业产业基地等项目建设。扶持繁华食品、金润茶业等龙头企业健康发展。推动农业规模化、产业化、标准化建设，种植绿色蔬菜18.5万亩，新增有机茶叶3000亩，发展和改良特色水果8万亩以上，着力抓好艳红辣椒两个千亩示范区、若干个百亩示范片的建设。加大对“山佬古”鲜蛋、朝天椒、硒香茶叶等农产品的整合、包装、推介力度，推进农业“接二连三”，着力抓好“汝品出汝”工程。提质升级新型工业。积极培育商用液晶、电子信息等先进制造产业，永恒石材、玉成石材、兴旺建材等新材料产业，汇莱食品、鑫利食品等农产品加工业，群峰药业、金瑞祥等生物科技产业，华能连坪风电场、猴古坳风电场、白云仙风电场二期等新能源产业，全力抓好湖南广东电子智能科技产业园建设，积极引导和思生物、三鑫电化等企业改造升级。全面完成园区调区扩区工作，加快园区生活配套设施建设和产城融合步伐。坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，积极落实《湖南省关于加快民营经济发展的决定》、《郴州市支持民营经济发展的若干意见》，大力优化营商环境。广泛推行“母亲式”、“店小二”服务，切实破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。新增园区规模企业5家以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%以上。提速做优现代服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。推进国际田园温泉小镇、长安生态城旅游文化产业园、沙洲田园综合体、罗泉温泉综合开发、德寿山森林公园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、大湘东精品旅游民宿工程等项目建设。以“半条被子”故事发生地、红军长征突破第二道封锁线纪念地为核心，着力打造在全省乃至全国有影响的融爱国主义教育、党性教育、革命传统教育于一体的长征小镇。支持沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、德寿山森林公园创建国家AAA级景区。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长20%以上。统筹推进电子商务、康养休闲、数据信息等产业建设，抓好农惠通电商产业城二期、普惠云计算中心等项目建设。严格落实房地产宏观调控政策，抓好明珠房产、翡翠华庭、三江花苑二期、香格里拉等项目建设。坚决打击违法违规金融活动，优化经济发展环境。 （三）坚持协调发展，大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施《汝城县乡村振兴战略三年行动方案》，走好城乡融合发展之路，留住最美乡愁。实施质量兴农行动。坚持“绿色、生态、有机”的方向，按照“一乡一特”“一村一品”发展思路，全力打造“粤港澳大湾区”优质食材基地。筑牢粮食安全屏障，建设高标准农田3000亩，推广优质稻35万亩，实现粮食播种面积49万亩，粮食总产量达18万吨以上。全面启动第三次土地调查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保流转土地15.6万亩，提升土地经营规模化、集约化水平。引领农业适度规模经营，充分发挥农民专业合作社示范带动作用，新注册农民合作社70家，创建国家级示范社1家、省级示范社1家。突出农业品牌培育，新增农产品“三品一标”认证6个以上。实施人才培引行动。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、技能人才下乡依法参与美丽乡村建设。实施新型职业农民培育工程，培训农村致富带头人600人，指导农业推广示范户120户，辐射带动农业推广示范户2400户以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推行文化兴盛行动。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新生活。繁荣农村文艺，打造“送戏下乡”品牌。完善“六个一”建设，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。推进绿色发展行动。制定国土空间规划，实现多规合一。深入开展“城市双修”，抓好九龙大道连接线、长安路、东水路等城区次干道和移动业务大楼、城区供水管网、老城区停车场等建设。启动县屠宰场整体搬迁和“城中村”改造项目。提高城市管理精细化水平，抓好房屋建筑“治违”、交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”，确保成功创建国家卫生县城。大力推进以农村环境整治、“厕所革命”、“大棚房”整治、危旧房屋整治、规范农村建房为重点的“洁净乡村四年行动”，启动6个小康新村建设，力争拆除危旧房15万平方米，拆除“大棚房”3.64万平方米。新建农村无害化厕所3552个，优化农村居民生活环境。完成原汝城钨矿“三供一业”项目建设。实施乡村善治行动。全面落实“四议两公开”，完善村民自治，确保村规民约、村务公开、村组财务清理全覆盖。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，积极组织“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。实施基础设施和公共服务提升行动。推进和完善城乡供水一体化、集中分片供水工程，解决和改善安全饮水11.29万人。切实抓好山塘水库除险加固26处，修复水毁工程160处。加快推动G357线永丰至丰洲坳公路扩改、盈九公路、水凉公路、凉滩码头等建设项目，确保热水至三江口公路建成通车，完成农村公路建设210公里、危桥(涵)改造45座。加快农网改造升级，完成农网升级改造16个村。新增通信基站36个，光纤入村率达95%。 （四）坚持改革开放，不断增强发展后劲。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，聚焦项目建设，为经济建设注入强劲而持久的动力。以改革创新催生发展新活力。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度和商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，全面推行并联审批、容缺审批和绿色通道，打通联系群众和服务企业的最后一公里。确保在3月底前完成政府机构改革，继续推进事业单位分类、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。加强创新体系建设，推动政策、资金、技术、人才等要素向企业集聚，促进产学研深度融合，力争新培育省级高新技术企业2家、新增专利70个。以扩大开放引领发展新路径。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设重大战略发展机遇，积极对接珠三角、长三角、闽三角、长株潭等经济圈，着力把汝城打造成湖南向南开放的桥头堡、创新发展的先导区。围绕先进制造、新能源、新材料、健康养老、文化旅游等新兴业态，大力开展招商引资，力争引进500强企业1家、投资亿元以上产业项目10个以上，实际利用外资1.27亿美元、内联引资50亿元以上。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、拳头产业、民生短板，千方百计谋划一批大项目，力争向上争资28亿元以上。集中精力推进以湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、长安生态城旅游文化产业园为重点的十大产业项目，以热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段等为重点的十大基础设施项目，以玉潭学校、芙蓉学校、县中医医院康养中心为重点的十大民生项目。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为。继续推行“五比五看”工作机制，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （五）坚持共建共享，持续改善民本民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。用心用情强保障。全面完成省、市下达的重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达83%以上。坚持就业优先，新增城镇就业3700人,转移农村劳动力就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，继续推进社保扩面。强化劳动维权，依法保护农民工合法权益。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。加强养老服务体系建设，争创全省养老服务体系示范县。持续推进殡葬改革，抓好县殡仪馆改扩建。加快县城安置点建设，完成保障性安居工程600套。加强退役军人管理服务保障。实在实干办实事。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，扎实抓好玉潭学校、芙蓉学校、热水学校、县二中扩容提质、县七中扩改等项目建设，继续做好汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目前期工作，着力解决“择校热”、“大班额”、“师资荒”等突出问题，全面提升教育教学质量。扎实推进“健康汝城”建设，积极抓好县人民医院创“二甲”二期、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、县中医医院康复大楼和医养中心等项目建设。扎实推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，抓好人口监测和服务工作。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”，推动县文化中心建设。深入开展文化惠民、“三下乡”、全民健身等活动，力争把中央红军长征突破第二道封锁线旧址群申报为国家级文物保护单位。全面高质量完成我县第四次全国经济普查。统筹抓好武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、气象、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。群防群治护安全。坚守底线，推进法治宣传教育，实施政府购买人民调解服务，加快“平安汝城”建设。进一步落实县级领导接访、约访、下访制度，强化“三调联动”，深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理。加快一村一辅警及城市快警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好国省道生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持干净干事，切实打造“行动政府”。为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。推动政务公开常态化，高质量办理办结县长公开电话和来信来访，让权利在阳光下运行。建立县政府重大决策出台前向县人大常委会报告工作制度，完善提请县委审定、县人大审议和县政协协商清单制度，坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。奋发有为勇担当。大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的问卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为开启汝城发展新征程、谱写汝城发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.一超过、两不愁、三保障：是指年人均纯收入超过国家扶贫标准、不愁吃不愁穿、义务教育基本医疗住房安全有保障。2.一个确保、两个完善：是指综合贫困发生率低于2%、基础设施基本完善、公共服务基本完善。3.三率一度：是指综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度。4.八级责任：是指脱贫攻坚领域县领导、乡镇党委书记和乡镇长、驻村领导和干部、驻村工作队、村主干、十大工程牵头单位和责任单位、联系村帮扶责任单位、帮扶责任人等八级责任体系。5.两线合一：是指农村居民最低生活保障标准和农村困难群众扶贫标准“两线合一”。6.三个一批：是指提拔重用一批、记功表彰一批、追责问责一批，把脱贫攻坚实绩作为考察了解干部、识别干部、检验干部的重要标尺。7.一单四制：是指对安全生产隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。9.三个转变：是指计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元化共治转变。10.两个务必：是指务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。11.创新引领、开放崛起：是指湖南省委提出的发展战略。实施“创新引领、开放崛起”战略符合中央精神、时代要求和发展需要，不仅是湖南发展的“指南针”，也是湖南落实“一带一部”区位优势和走在中部崛起前列、实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景的“奠基石”。12.产业主导、全面发展：是指郴州市委提出的发展战略，主要包含兴产业、强实体、提品质、增实效，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。13.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是党的十九大报告中首次提出的新表述。14.“六稳”工作：是指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。15.四跟四走：是指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。16.四个统一：是指统一由县政府将帮扶资金量化给贫困户，委托企业进行帮扶;统一由企业为贫困户集中选种、育苗、发放种苗;组织统一的技术团队全面指导;统一由企业组织收集、加工、销售，贫困户只管中间的种植和采摘两道工作。17.气十条:.是指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动产业转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格节能环保准入，优化产业空间布局;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。18.土十条:.是指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系:实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险:强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染:.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量:加大科技研发力度，推动环境保护产业发展:发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。19.水十条:是指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任:强化公众参与和社会监督。20.环境保护“三同时”：即建设项目中的污染防治设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。21.“六个一”建设：是指一部村规民约、一支志愿服务队、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会。22.城市双修：是指在县城规划区开展生态修复、城市修补工作。23.大棚房：是指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。24.四议两公开：是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。25.十大产业项目：是指湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、国际田园温泉小镇开发、长安生态城旅游文化产业园、帝亿智能生态农业产业基地、风电场建设(华能连坪风电场、猴古坳风电场、半云仙风电场)、石材加工(永恒石材、玉成石材)、罗泉温泉综合开发、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、红星美凯龙商业综合体等项目。26.十大基础设施项目：是指热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段(兴业大道)、城乡供水工程(含第二自来水厂、老城区自来水升级改造)、城乡建设用地增减挂钩综合开发、硒山水库、中小河流治理工程、农村公路扩宽改造、城区次干道建设、汝城钨矿独立工矿区搬迁改造等项目。27.十大民生项目：是指玉潭学校、芙蓉学校、热水镇一体化学校、县二中扩容提质、县七中扩容提质、县人民医院创“二甲”二期、县中医医院康复大楼、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、保障性住房等项目。28.基层综合性文化设施“七个一”：是指一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员。

  2025-07-27

• 【投资常宁市】2018年常宁市政府工作报告

  2018年1月11日在常宁市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，经济社会发展迈上新台阶，实现了新一届政府良好开局。 （一）全力稳增长，增强了发展后劲。经济质量大幅提升。面对宏观经济下行、消化历史虚增等多重压力，下定决心挤水分、保质量，经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值332.5亿元，增长8.5%;财政总收入14.30亿元，税收收入占一般公共预算收入72.3%，比上年提高17个百分点;固定资产投资215.34亿元，增长20.3%;社会消费品零售总额99.03亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入为29773元、15333元，分别增长8.3%、8.9%。招商引资大有成效。突出产业链招商，引进了一批增后劲、利长远的战略项目。与五矿有色控股深化战略合作，投资100多亿元在水口山建设全国最大、世界一流的铜铅锌产业基地;引进香港泛亚绿洲集团，投资10.2亿元兴建铜杆项目;引进上海德邦牧业，投资4.6亿元兴建有机微量元素添加剂生产项目;引进北京泰丰和瑞，投资2亿元兴建竹材综合开发项目;引进广东增城牛仔服饰全产业链，打造年产值超百亿元的“牛仔小镇”。全年引进产业项目41个，到位资金39.67亿元。成功争取重点生态功能区、保障性安居工程等专项资金4.15亿元。融资工作大力突破。抢抓国家政策支持的重大机遇，大力推行PPP模式融资建设，PPP融资工作走在衡阳市前列。策划包装18个PPP项目，城市环线等8个项目已进入财政部PPP项目库，其中骨干灌区等2个项目已经落地，是衡阳市唯一有PPP项目落地的县市。城乡投等投融资公司进一步做实，全年完成融资60.6亿元。 （二）致力补短板，做实了产业平台。壮大了工业集群发展平台。突出园区平台建设，全力壮大工业经济。加快调规扩园，将宜阳工业园纳入水口山经开区管理，“一区两园”规划面积从4.99平方公里扩至11.43平方公里，拓展了工业发展空间。加快园区配套设施建设。双园路竣工，市场路、五矿路完成路基工程，工业污水深度处理及中水循环利用项目完成管网铺设。引进世界500强企业深圳正威集团，建设水口山有色金属产业链服务平台。加快园区重点项目建设，铜铅锌产业基地、铜杆项目开工，金翼铅业建成试产，华兴冶化、志辉冶化、宏兴化工、大宇锌业相继投产。宜阳工业园入园企业32家，投产19家。全市新增规模工业企业12家，总数达82家，规模以上工业增加值增长8.5%。打造了农业融合发展平台。加快农村一二三产业融合发展。引进央企中农批和湖南农商通公司，建设农副产品交易中心和农村商贸综合服务平台。新培育衡阳市龙头企业13家、农民专业合作社46个。着力夯实农业基础。实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程。广济水库、白甫水库工程顺利推进，136座小二型水库完成除险加固。发展农业特色产业，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;新造油茶林2.05万亩，低产林改造5.1万亩;夏收油菜40.5万亩;种植烟叶2.8万亩;新建有机茶园5130亩,跻身全国百强重点产茶县，中央电视台赴我市拍摄《行走魅力茶乡》专题片。获评国家农产品质量安全县、全省粮食生产优秀县。搭建了全域旅游发展平台。编制全域旅游发展规划，与北京东方园林公司签订框架协议，对全市旅游资源整体提质和全域开发。庙前景区创建国家4A级景区有序推进，水口山工人运动纪念园、工人运动陈列馆新馆完成选址，天堂山游客服务中心、停车场投入使用，大义山至印山旅游专线完成前期工作。实施“旅游+”工程，加快农旅、文旅等融合发展。罗桥百万樱花园即将开园。天堂山国家森林公园成功申报“中国森林氧吧”、省森林康养示范基地。 （三）着力优环境，提升了城乡品位。城乡提质稳步推进。城市一环加快绿化、美化、亮化。国道356(宜阳至官岭段)完成路基工程。常宁洋泉(兰江段)、县道075(田尾至蓬塘段)、塔山风车口至狮园村公路正在改造。完成车站路等6条主次干道油化，印山大道提质改造扎实推进，改造背街小巷13条。砚池山公园一期建成开园，青阳广场完成提质改造，华岁国际商贸城主体完工，青市车站建成启用。南门湖公园、城区第二水厂、城北变电站、二中搬迁、人民医院扩建等重点民生项目稳步推进。城区自来水管网日益完善，新建供水管网18公里，宜阳工业园、城市一环自来水管网全线拉通。铺设燃气管网29.1公里。完成地下管网普查，改造主要路段雨污分流10余公里，仙岭垃圾填埋场污水管网建设完工。城乡管理日趋规范。完成城市总规修改和17个乡镇总规修编，编制5个“美丽乡村”示范片和3个国家级传统村落规划。加大“控违拆违”力度，规范城乡开发建设行为。大力整治渣土撒漏、“牛皮癣”等城市顽疾，城市环卫、交通秩序持续好转。遗留问题逐步化解。以强烈的责任担当解难题。加快“土地换设施”项目清理结算，有效化解城市建设的存量债务。集中解决了一批房屋产权办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。严格土地一级市场管控，加强土地集约节约利用，促进了房地产业稳健发展。 （四）强力抓脱贫，打赢了年度攻坚战。圆满完成年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力压实责任，全市7865名机关干部与15339户贫困户结成对子，对47个贫困村和224个贫困人口在100人以上的村派驻工作队，大力开展结对帮扶、驻村帮扶、定点帮扶，形成了“万名干部齐上阵、三级联动抓脱贫”的强大合力，圆满完成“25个贫困村脱贫退出、10927名贫困人口脱贫、3500人易地搬迁、2193户贫困户危房改造”四大年度目标任务，顺利通过省脱贫攻坚考核评估。全面落实“五个一批”。整合涉农资金1亿元，帮助成立扶贫合作社121个，流转土地19000多亩，大力发展油茶、烤烟、光伏发电等富民产业。板桥、洋泉光伏发电项目并网发电。7944名贫困学生得到资助。建立完善贫困人口健康档案，对农村贫困人口医保个人缴费部分全部由财政补帖。发放精准扶贫贷款9876万元。兜底救助992户2360人。大力改善基础条件。整合近2亿元资金，用于贫困地区基础设施建设。修建和改造村组道路181.4公里，完成6个贫困村的安全饮水工程，维修山塘水渠131处，新建村部34个，新建小学1所，实施贫困村农网改造57处，贫困村光纤网络和4G信号实现全覆盖。 （五）聚力惠民生，办好了利民实事。重点实事落地见效。新建村道49.2公里，改建67.5公里，加宽120.3公里;建设23处管网延伸工程，解决67600多人的安全饮水问题;完成78个村电网改造;行政村客运班车开通率达98.7%;完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房997套。新建7个城乡养老服务示范点。民生保障持续加强。新增城镇就业6968人，农村劳动力转移就业5400人，帮助失业人员再就业5136人。企业养老保险实现“十三连调”。基本社会养老保险覆盖率不断提高。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现“两线合一”，农村低保标准提高到270元/月。五保户分散和集中供养标准分别达到340元/月、550元/月。社会事业全面发展。义务教育均衡发展通过国检。城区学校扩容提质有序推进，二中新校区建设有序推进，莲花小学投入使用，虎溪小学主体工程完工，新增城区学位近2000个。公立医院改革全面推开，人民医院扩建项目动工，中医院列入省三级医院规划，社区卫生服务中心建设稳步推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省妇幼健康优质服务示范工程。爱国卫生工作扎实推进，庙前成功创建省级卫生镇。“常宁版画”参加中国工业版画年展，获奖数居全国之首。群众文化活动蓬勃开展，成功举办首届元旦环城赛跑。审计工作成效明显。食品药品和工商质量监管全面加强。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、气象、水文、国资、农开、畜牧水产、保险、邮政、电信、移动、联通、能源、盐务、供销、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （六）合力守底线，促进了社会和谐。守住了生态绿线。重拳整治环境突出问题，环保挂牌督办问题全部完成整改销号，水口山区域环境质量持续好转，得到中央环保督察组充分肯定。全面推行“河长制”，落实湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，圆满完成大渔村废渣治理、康家溪Ⅲ号地块、杨家湾重金属污染场地治理等年度治理任务。采煤沉陷区综合治理稳步实施。强力整治非法采矿企业，乱采乱挖现象得到遏制。完成85个村的农村环境综合整治任务。完成造林4.05万亩，森林覆盖率达54.48%。守住了安全红线。加强防灾减灾体系建设，面对历史罕见的特大洪水，全市上下迅速行动、奋力抢险，安全转移安置群众1.6万多人，实现了不垮一坝、不决一堤、不伤亡一人的目标，有力保障了人民生命财产安全，有序开展了灾后重建工作。加强安全生产重点领域隐患排查整治，道路交通、消防、食品药品等重点领域安全工作全面加强，安全事故总量较上年明显下降，安全生产工作受到省表彰。获评省消防先进县。守住了稳定底线。强化信访源头治理，开展市级领导轮流接访和“信访积案清零行动”，有效化解信访积案，圆满完成十九大安保维稳任务。积极防范和处置非法集资，金融生态持续优化。推进“平安常宁”建设，深入开展“大排查”、“大管控”、“大整治”等专项行动，加强社区矫正、社区戒毒，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降33.8%，社会大局平安稳定。 （七）大力促改革，增强了发展活力。重点改革有序推进。加快简政放权，“12345”政府服务热线运行良好，村(居)两委换届圆满完成。深化产权制度改革，农村集体产权制度改革试点工作全面铺开，林权登记工作走在全省前列。不动产统一登记改革加快推进。纪检监察体制改革、群团组织改革、供销合作社综合改革、公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩稳步推进。法治建设全面加强。全面落实依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。办理人大代表议案1件，建议、批评和意见231件，办理政协委员提案127件。“七五”普法扎实开展。建立法律顾问制度，法治政府和法治社会建设稳步推进。效能建设深入推进。全面推进从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强效能监察，实现巡察和派驻监督全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，大力开展“吃空饷”、在编不在岗和国家公职人员违规参与涉矿经营等专项整治，强力整治“雁过拔毛”式腐败，切实解决群众反映强烈的突出问题，干事创业环境不断优化。各位代表!过去一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向为我市发展打下坚实基础的各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：经济发展短板还很明显，产业链不完整，产业层次较低，工业“大而不强”、农业“全而不优”、旅游“散而不精”的问题还很突出;民生补缺任务还很艰巨，脱贫攻坚责重如山，生态治理任重道远，基础设施欠账不少，公共服务和社会治理水平急待提高;发展要素瓶颈还很突出，资金、土地要素趋紧，融资难、融资贵的现象还较为突出;作风建设要求还很迫切，“办事难”现象依然存在，经济发展环境还需大力优化，部分干部不抓落实、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为和“四风”新表现等问题还较为突出。对这些问题，我们务必高度重视，在改革发展实践中逐一加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年政府工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，努力迈向全国经济百强县。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握新时代新发展新要求。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议一再强调，要全面贯彻新发展理念，坚持以质量效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革。为此，省委把2018年确定为“产业项目建设年”，大力实施“五个100”战略，加快构建现代产业体系。这些都表明，高质量发展已成为新时代经济发展的根本要求。推动高质量发展，必须把着力点放在实体经济上，把产业项目建设作为重中之重。这为我市发展指明了前进方向，提供了现实路径。过去一年，我们主动顺应中央和省、市要求，下定决心挤水分、保质量，非税收入大幅下降，税占比超过70%，挤压财政水分近4亿元，经济运行质量稳步提升，为我市发展去除了包袱。特别是随着铜铅锌产业基地、泛亚绿洲铜杆两大战略项目落地开工，随着牛仔服饰全产业链等重大招商项目的全面落地，随着五矿金铜等重点项目开足马力、金翼铅业等一大批民营企业达产见效，我市产业建设正在全面发力，产业基础正在日益夯实，为发展积蓄了强大动能，提供了强力支撑，我市经济必将朝着高质量发展方向稳步迈进。结合中央、省、衡阳市战略部署和我市发展实际，做好2018年的政府工作，必须坚持以产业为主导，产业强，则经济强。全力以赴抓产业、强实力，在产业建设上狠下功夫，在产业升级上大力突破;必须坚持以项目为主攻，坚定不移抓项目、促增长，以大项目带动大产业，以大项目推动大发展;必须坚持以狠抓落实为主线，幸福都是奋斗出来的。要把蓝图变为现实，必须撸起袖子加油干，全力以赴抓发展。 （一）突出三大抓手。深入开展“产业项目建设年”活动，牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境三大抓手，加快推进发展提质提速。一是全力抓好项目建设。始终保持主攻项目的强劲态势，抓好120个重点项目，实现年度投资180亿元以上。重点产业项目方面，以超常规速度推进铜铅锌基地建设，为项目实施提供一切便利，加快征地拆迁和基础配套工程建设，确保2018年底前一期工程建成投产;加快香港泛亚绿洲集团铜杆项目建设，启动金铜项目二期建设，推进金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等达产见效。推进“牛仔小镇”项目建设，力促牛仔服饰全产业链项目尽快落地，年内形成产能。加快玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速(祁东归阳至常宁蓬塘段)、国道234线(新河至蒲竹段)、省道347线(庙前至塔山段)。做好通用机场前期工作，适时启动建设。推进云集常宁快速干线、省道338线(烟洲至宜阳段)、樟木岭车站等项目前期工作。抓好洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区配套建设及节水改造工程。重要民生项目方面，加快人民医院扩建、二中迁建、文化“三馆”、体育运动中心、政务中心“市民之家”、民政社会福利中心等项目建设。推进公交综合停车场建设，建好2个公共停车场。二是全力抓好招商引资。突出“招大引强”，瞄准央企和世界500强企业，在引进规模企业上力求更大突破。力争年内引进投资5000万元以上项目20个，到位资金40亿元以上。突出“招新选优”，围绕铜压延加工、有色循环产业、农产品精深加工等产业，抓好产业链招商，年内再引进12家铜压延下游企业、12家有色循环经济规模企业、23家农产品精深加工龙头企业。突出“争资跑项”，准确把握国、省政策导向和投资走向，加强项目谋划，做实前期工作，全力争取省特色县域经济油茶产业重点县等重大项目。三是全力抓好环境优化。强化要素保障。理顺政府和投融资公司关系，大力推行PPP融资建设模式，提升融资能力。综合运用产业基金、债券、中票等方式扩大融资规模，全年完成融资70亿元以上。加强财源建设，抓好重点行业、重点企业的税收征管，培植重点税源和新兴优质税源，支持特色支柱税源发展壮大，实现财政收入可持续增长，全力做好重大项目资金保障。破解用地瓶颈，积极争取用地指标，盘活存量土地，加强土地储备，力争全年储备土地4200亩以上。强化项目分期供地，保障重点项目建设用地。优化项目服务。推进“万众创业、大众创新”，加大对中小微企业扶持力度。落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，最大限度降低企业成本。加强对重大项目建设督促检查和跟踪问效，实行月通报、季排位、半年讲评、年考核工作机制，全力促进重大项目早落地、早见效。整治突出问题。认真落实市人大常委会《关于严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪行为的决定》，依法打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，从严查处破坏经济发展环境的人和事。开展机关效能监察测评，对反映强烈的部门进行重点督查督办，大力整治索拿卡要、推诿扯皮、慢作为以及不作为等现象。 （二）提升三大产业。聚焦薄弱环节，大力植优补短，加快构建现代产业体系。一是着力打造工业强市。围绕“创建国家级经开区、打造千亿级园区”目标，加快水口山经开区建设，全力打造衡阳工业主战场。加快做实园区平台。推进皂新东路、五矿路、金铜路建设，抓好水口山工业新城和园区基础设施PPP项目落地。抓好园区新增面积规划，完善产业分区和功能布局。做实正威有色金属产业链服务平台，强化有色产业物流、运输、仓储供应链与金融服务。加快发展铜铅锌产业。高标准建设五矿铜铅锌产业基地，推动有色金属冶炼提质升级，推进金铜二期建设;积极发展锌基合金和再生锌产业，确保2018年底前新增铅、锌产能建成投产。发展铜压延产业，规划建设2平方公里铜压延加工产业集聚区。加快发展有色循环产业。用好国家循环化改造示范试点园区优惠政策，加快园区企业循环化改造，形成完整铅锌及稀贵金属化工产业链。推进园区金翼铅业、大宇锌业等企业全面达产。加快发展物流产业。推进瓦松铁路铜铅锌基地专线、水口山汽配物流城建设，完善水口山有色金属仓储物流配套体系。积极对接“找铅网”、“上海有色网”等有色金属门户网站，加速互联网与有色金属等传统产业融合。加快宜阳工业园扩园。力争全市新增规模以上企业10家，实现规模工业总产值300亿元。二是着力创建现代农业示范市。发展“一县一特”。持之以恒做实做强油茶产业。认真落实“油茶九条”，新造油茶林3万亩、垦复5万亩。打造常宁茶油公共品牌，构建全国最大的茶油产品集散地和交易中心;稳定118.2万亩粮食种植面积，确保粮食安全;发展油菜40万亩以上;种植烟叶2万亩、收购烤烟5万担;新增高山有机茶基地4000亩。发展特色种养，抓好“临武鸭”、茶山飞鸡、胜桥稻虾、官岭蓝莓等产业。大兴农田水利。加快广济水库、白甫水库工程建设，确保年内竣工;做好蛤蟆塘水库建设前期工作;完成46座小型水库除险加固;抓好骨干灌区、中小型灌区续建配套及节水改造;加强中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平，争创“全国平安农机示范县”。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。深化农业综合改革。推进农村土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地确权登记工作。大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新“农业+”模式，抓好中农批农副产品交易中心、京东·常宁特色馆、农产品深加工园建设。推进万村千乡市场、农超对接、农资流通体系建设。发展旅游观光农业，打造农业综合体。三是着力创建全域旅游示范市。加快构建以庙前景区为龙头，中田古民居民宿游、塔山瑶家风情游、水口山红色工矿游、乡村自然生态游为补充的全域旅游格局，争创全国全域旅游示范市。加快东方园林PPP项目实施，抓好景观提质、配套服务体系建设。打造旅游精品线路，规划庙前塔山旅游路线，加快景区串联道路建设，抓好印山石马地质公园道路改造，完成大义山至印山旅游专线建设，加快大义山景区建设。深入推进“旅游+”行动，建好罗桥樱花园、塔山茶旅观光园等一批旅游示范点，促进旅游与多业态深度融合。打造西岭、塔山、胜桥等乡村旅游示范片，举办衡阳·常宁乡村旅游文化节、油茶旅游文化节，提升我市旅游影响力和知名度。 （三）夯实三大基础。坚持以人民为中心，着力抓好乡村振兴、城市提质、民生改善等基础工作，共建共享美好生活。一是推进乡村振兴战略，让乡村更有活力。加快农村基础设施建设。完善农村水、电、路、房等设施，兴建农村安全饮水工程12处，解决3.48万农村人口安全饮水问题;改造35千伏变电站2个，推进178个村农网改造;新建村道210公里，改建43公里，改造危桥7座;提升住房保障水平，新建公租房194套，完成棚户区改造1800户和农村危房改造任务。加快培育特色小镇。坚持“差异化发展、特色化建设”，打造一批工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。抓好水口山工业新城建设，加快建设官岭、新河国家级重点镇，着力培育庙前旅游名镇、罗桥樱花小镇等特色小镇，加快白沙、柏坊省级历史文化名镇建设。加强集镇道路、水电、农贸市场等建设，完善集镇综合配套。加快创建美丽乡村。继续抓好塔山、胜桥、洋泉、官岭、西岭5个美丽乡村示范片建设，加快推进西岭石山、罗桥庙山、西岭桐排3个省级美丽乡村创建，完成21个示范村的美丽乡村创建。按照农村“双改”要求，推进农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理为重点，全面整治村容村貌，年内完成70个村整治任务。启动乡镇垃圾中转站二期建设，加大“空心村”整治，加快农村通道绿化，营造洁净、有序、文明的乡村环境。二是加快建设宜居城市，让城市更有温度。道路交通方面，按照城市“双修”要求，加快城市环线建设提质，开工建设西一环南延工程，连通南外环与西外环。完成群英路、青阳路、泉峰路和劳动南路提质改造，打通常兴路、车站路南段、宜乐路、夏联肖家山路、廖家新村等“断头路”，畅通城市路网。重点设施方面，加快华岁国际商贸城配套设施建设，确保5月份正式开业。启动华广城市综合体建设。提质潭水、宜水两岸，抓好两河风光带、西门湖、培元湿地公园、谷家洲防洪堤建设。完成宜水湾广场建设。“两供两治”方面，加快城区燃气管道、城市第二水厂、消防设施、弱电管网建设，确保常宁水口山天然气长输管网完工通气。推进“厕所革命”，年内新建12座公厕。完成兰江铁塘垃圾填埋场存量垃圾治理。推进城镇雨污分流改造和城市排污口截流工程，建设向阳小区等排水泵站，完善纳污及排水系统，最大限度减少污水直排。推进“海绵城市”建设，治理草桥渠、夏联渠黑臭水体，加快夏联片区防洪排涝治理。精细管理方面，加快智慧城市“云中心”建设，推进部门信息系统整合共享，打造智慧政务、平安城市、智能交通、智慧城管、智慧安全“大数据”平台，提升城市治理和服务水平。巩固提升省级卫生城市创建成果。大力整治“渣土撒漏”、“牛皮癣”、车辆占道乱行、乱停乱放等现象，抓好“脏乱差”源头管控，改善城市环卫和交通秩序。完善城市规划体系，加大控违拆违力度，规范城乡建设行为。严格一级土地市场规划管控，打击整治小产权房，促进房地产市场健康发展。稳妥解决“土地换设施”历史遗留问题。三是全面提升公共服务，让群众更有获得感。优先发展教育事业。加快推进一中、二中新校区建设，扩大普通高中办学规模，逐步普及高中阶段教育。巩固义务教育均衡发展迎国检成果，提质改造城区学校，加快化解“大班额”问题，抓好衡阳八中尚宇学校建设。抓好乡镇“两校一园”工程，改善农村办学条件。加快发展学前教育，认真实施第三期学前教育行动计划，新建12所城区早教机构，推进乡镇中心幼儿园标准化建设。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，全面提升教育教学质量。全面加强校园安全防范体系建设，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。落实“健康中国”战略，深入开展爱国卫生运动。加快人民医院扩建、中医院专科三甲创建、妇幼保健院计生服务大楼和疾控中心建设，推进宜阳、泉峰、培元三个社区卫生服务中心建设。加快县级公立医院改革工作，建立健全基本医疗卫生制度，提升城乡医疗服务水平。完善医疗纠纷调节机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。加快繁荣文体事业。规划城区文体基础设施建设黄线，加强版画基地建设和歌剧《八百矿工上井冈》创作，将“常宁版画”、“常宁歌剧”打造成常宁文化的金字招牌。加强文明创建活动，提升全民文明素质，提高城市文明程度。加强公共体育场所设施建设，加快体育运动中心建设，开展全民健身运动，满足群众日益增长的体育健身需求。全面提升社会保障能力。完善就业保障体系，新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，稳步提高保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。推进医养结合，大力发展社区养老，积极鼓励社会力量参与提供养老服务。做好国防动员、民兵预备役、武警、人防工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人、工商联、红十字会等各项工作。 （四）打好三大攻坚战。决胜全面建成小康，必须以攻坚克难的精神，以“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的责任担当，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧盯年度目标，压紧压实责任，用心用情用力推进，确保2018年全市剩下的12个贫困村全部脱贫退出，19414名贫困人口脱贫，完成995户2860人的易地扶贫搬迁任务。更加突出责任担当。围绕“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，层层压实各级党员干部责任，抓实驻村和结对帮扶基础工作，确保得到群众认账、上级认可、社会认同。更加突出精准导向。加强扶贫对象动态管理，该出的出，该进的进，杜绝弄虚作假、表面文章。加大资金整合力度，加强资金使用监管，确保扶贫资金精准投放。更加突出对症施策。全面落实“五个一批”，深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等十大工程。突出抓好产业扶贫，推行“公司(合作社)+基地+贫困户”的模式，重点发展茶叶、油茶、光伏发电、旅游业等特色产业，助力贫困群众脱贫增收。更加突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，输血与造血相结合，激发内生动力，帮助贫困群众拔掉“穷根子”。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保可持续稳固脱贫，防止脱贫后再返贫。二是坚决打赢污染防治攻坚战。绿色生态是常宁最大优势，我们将牢固树立绿色发展理念，坚决保护好常宁的绿水青山。加强污染治理。扎实推进“水、气、土”污染防治。抓好湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”收官工作，深入推进水口山地区重金属污染综合治理，加快水口山工业园区生态隔离带建设。加强工业废气、餐饮油烟、建筑施工、渣场、采石场的扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。完成水口山固废处置二期工程、惠丰工业园历史遗留危废治理等重点治理项目。全面落实河长制，抓好境内湘江干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾治理，确保处置率达90%以上，干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内。加强饮用水水源保护。加强生态建设。加大城乡绿化力度，完成5万亩荒山造林。加快湘江水系沿岸植树造林，建设两岸绿化生态走廊。加强天堂山国家森林公园、天湖湿地公园、石马地质公园、印山天堂山西江风景名胜区和大义山自然保护区“三园两区”生态保护与建设。完善天堂山国家森林公园及印山天堂山西江风景名胜区详细规划，严格控制园区内土地红线。全面清退自然保护区、风景名胜区内采矿企业，开展矿山复绿和生态修复治理。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。加强环境监管。落实环保党政同责和“一岗双责”。加强重点地区、重点行业环境监管，重拳打击环境违法行为。严厉整治和查处项目建设中乱砍乱伐、滥采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境行为，坚决制止无序开发，保护好山清水秀的生态环境。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，强化问题导向，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。抓牢安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立安全生产巡查制度，持续开展“打非治违”，狠抓重点领域安全隐患排查治理。加强城市社区、农村液化气、用电、饮用水等安全隐患排查，对农村供水工程水质定期进行检测。加大食品药品监管，落实“四个最严”总要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强校车、客运车辆安全管理，坚决取缔农用车非法载客，严厉查处超速超载行为。加强综治维稳。畅通信访渠道，强化源头治理，建立第三方调解机制，健全完善多元化矛盾纠纷化解体系，依法解决群众合理诉求。推进立体化治安防控体系建设，提升突发事件应对和处置能力，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，重拳打击针对农村老年人的诈骗犯罪行为，切实增强人民群众安全感。优化金融生态。严格规范投融资公司融资管理，推动投融资公司依法合规开展市场化融资。加强社会信用体系建设，加大不良贷款清收力度。规范民间融资行为，坚决打击非法集资。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，强化财政专项资金绩效评价，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。 三、切实加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须牢固树立“四种意识”，不忘初心，强化担当，以奋发有为的精神状态，跑好我们手中这一棒，走好新时代的长征路。 （一）强化初心情怀，坚持为民执政。坚持以人民为中心，把为民情怀贯穿政府工作始终。坚持深入基层、扎根群众、服务人民，倾听群众呼声，尊重群众意愿。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实解决好群众关注的就业、就医、就学等方面的难题，努力让发展更有温度，幸福更有质感。 （二）强化法治思维，坚持依法行政。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进“七五”普法。 （三）强化责任担当，坚持务实理政。增强本领抓落实，按照党的十九大提出“增强八种执政本领”的新要求，切实增强做好经济工作、推动高质量发展的本领。改进作风抓落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，做实做细各项工作。强化担当抓落实。坚持“功成不必在我，建设必须有我”，对看准的事，以抓铁有痕的韧劲，坚持不懈往前推，持之以恒抓落实。大兴实干之风，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的浓厚氛围。 （四）强化效能建设，坚持高效施政。优化服务提效。探索运用“互联网+政务服务”，实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理，提高“12345”政府服务热线办理质量，努力推进行政服务效能再提速。严格督查问效。加强对重大工作部署落实情况的督查督办和跟踪问效，健全督查问责机制，抓好“关键少数”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，优化营商环境，构建“亲、清”政商关系。深化改革促效。加快扩权强镇，赋予乡镇建设行为审批权限。加快赋权强园，理顺“一区两园”管理体制，推进市级经济管理权限向园区下放，确保下放的权限放得下、接得住、管得好。推行激励性财政管理体制改革，激发园区、乡镇干事创业热情。 （五）强化廉政建设，坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。严密防范“四风”新动向、新形式，坚持不松劲、不停步，再出发，以永远在路上的恒心和韧劲抓作风、改作风。全面落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化监督执纪问责，严肃查处各类违纪违法案件，特别是发生在群众身边的“微腐败”行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强审计监督，严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。各位代表，同志们!实干赢得未来，奋斗成就梦想!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以苦干实干、攻坚克难的作风，凝心聚力，开拓前行，奋力走好新时代的长征路，为跻身全省经济十强，迈向全国经济百强县而努力奋斗!附：名词解释1、PPP:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。2、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个100：省委经济工作会议明确2018年为“产业项目建设年”，着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新、引进100个500强企业、100个科技创新人才。4、文化“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。5、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。6、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。7、城市“双修”：生态修复、城市修补。8、农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。9、三率一度：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，贫困村退出准确率，帮扶工作群众满意度。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙人工智能全产业链博览会促产研融合

  中部首个人工智能全产业链博览会即将于长沙开幕，由政府部门、学术机构、研究组织及企业联手策划，聚焦"智慧赋能智造融合智创未来"主题。本次盛会将提供综合性交流交易平台，强化招商引资活动，推动人工智能技术深度赋能湖南省实体产业，助力区域高质量发展。博览会预计吸引全球顶尖企业及专家参与，通过多元化展示与论坛活动，加速产业链协同创新，为区域经济注入新动能。 一、博览会背景与战略意义 博览会的设立源于对人工智能产业发展需求的积极响应。在岳麓峰会这一权威平台上，信息显示本届展会旨在填补中部地区产业链交流空白。政、学、研、企多维度合作模式体现了对人工智能技术落地的系统支持，目标是构建开放共享的产业生态。此举契合国家人工智能发展规划，通过集中展示先进技术与应用场景，推动湖南省从传统制造向智能制造的转型升级。博览会将加强区域招商引资实效，吸引资本与技术资源聚焦中部，为解决产业链痛点提供有效解决方案。长远看，这不仅提升湖南省在全国创新网络中的地位，还为中部地区抢占全球AI竞争高地奠定基础。 二、核心主题与展示内容覆盖 本届博览会以"智慧赋能智造融合智创未来"为主线，覆盖人工智能产业各细分领域的先进成果。展示板块涵盖智慧交通系统开发、智能汽车技术集成、大数据分析与应用、智能硬件设备、机器人研发突破、智慧医疗解决方案、智能家居系统优化及5G通信技术商业化等。内容设计注重产业链整合，从基础研发到产业终端，呈现完整的生态链结构。例如，智能网联汽车领域将演示自动驾驶与车联网的融合应用；智慧医疗方面突出AI诊断与远程手术支持创新成果。展示强调技术实用性，通过真实场景模拟体现其对民生和产业的赋能价值，确保内容紧扣市场需求与产业发展前沿。 三、展会形式与平台机制创新 博览会采用线上线下协同模式，突破物理空间限制，实现高效资源共享。线上搭建云展览平台，支持虚拟全景展示与实时交互功能，方便全球参与者远程接入并互动；线下依托长沙国际会展中心的场地资源，布局主题展区与体验区，强化实体展示效果。这种双轨机制不仅拓展了参展范围，还通过智能匹配系统打造一体化采购对接平台，促进供需双方精准合作。现场管理注重专业性与便利性，设置智能导览与多语言支持，优化参展体验。平台创新聚焦于降低交易成本、提升沟通效率，同时确保信息安全与数据隐私保护，体现了数字化展览的前瞻设计。 四、同期高端峰会论坛焦点 博览会同期组织多场高端论坛，深入探讨人工智能与社会经济发展的融合议题。主题论坛聚焦信息安全与数字经济转型、5G产业应用落地方案、智慧医疗伦理与技术突破、智能网联汽车监管框架、智能机器人行业标准、智慧教育变革模式、智能家居市场趋势、新型智慧城市规划及智慧金融与区块链创新等。这些论坛汇聚全球人工智能领域企业高层与资深专家，通过主题演讲与圆桌对话分析前沿趋势与技术难题。讨论重点包括AI技术的社会影响评估、商业伦理规范制定及政策支持建议。论坛形式强调互动性，鼓励参与者共同挖掘解决方案，为产业可持续发展提供智力支持。 五、区域带动与创新示范效应 博览会对湖南省及中部地区具有显著的辐射作用。通过集中展示人工智能应用潜力，激发本地企业创新活力，加速传统产业如工程机械、轨道交通的智能升级。展会招商引资功能将吸引外部投资落户湖南，推动产学研项目落地，形成集聚效应。长远目标助力长沙建设国家人工智能创新示范城市，聚焦智能制造与智慧民生样板工程。博览会产生的示范效应将辐射全国，如推动中部地区协同产业链布局、优化人才引进机制，并强化中国在全球AI治理中的话语权。技术成果的商业转化将惠及个体生活与社会治理，实现AI赋能的高质量、包容性发展愿景。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】中南智能牵头数字孪生项目助力工业互联网创新

  在智能制造领域招商引资取得新突破的背景下，中南智能子公司长沙长泰机器人有限公司联合多家权威机构，成功中标国家级工业互联网平台数字孪生系统项目。该项目将推动生产线全流程智能化升级，为制造业数字化转型提供关键技术支撑。 一、项目背景与战略意义 工业互联网平台建设是国家推进智能制造的核心任务之一。此次中标的数字孪生系统项目，聚焦离散制造领域，通过虚拟仿真与物理实体的实时交互，实现设备预测性维护与远程运维。项目成果将直接服务于《中国制造2025》中关于工业互联网创新发展的战略部署，为产业链协同优化提供标准化解决方案。 二、技术优势与创新亮点 长沙长泰机器人依托国际领先的工业4.0创新中心，整合500余套数字孪生工具链，构建了覆盖设计、仿真、运维的全生命周期开发体系。其核心技术在于将中国移动物联网平台的数据采集能力与多所高校的算法模型相结合，已在钢铁行业实现调试效率提升30%的实证案例。 三、产学研协同机制 项目联合体成员包括中国软件评测中心、北京理工大学等7家单位，形成“技术研发-测试验证-场景落地”的闭环体系。其中，西北工业大学负责数字孪生建模规范制定，中南大学侧重智能算法开发，湖南大学提供装备可靠性分析支持，产学研深度融合的模式确保技术成果快速转化。 四、行业示范与应用前景 该项目的实施将率先应用于工程机械、汽车零部件等湖南省优势产业。通过建立数字孪生标准化接口，未来可复制到航空航天、电子装备等高端制造领域。据测算，全面推广后可使离散制造业平均生产效率提升15%以上，能耗降低8%，显著增强产业链韧性。 五、政策支持与区域发展 湖南省工信部门已将该项目纳入省级智能制造重点项目库，配套专项资金支持技术攻关。长沙高新区同步规划建设数字孪生产业园，吸引上下游企业集聚，目标形成百亿级工业互联网创新集群，强化长江经济带智能制造标杆地位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南上市公司闪耀价值榜单 大健康与消费龙头引领高质量发展

  在资本市场深化改革的背景下，湖南省7家上市公司凭借卓越的综合实力入选“第14届中国上市公司价值评选”榜单，成为招商引资的优质范本。此次上榜企业涵盖大健康、食品消费、文化传媒等领域，其中老百姓大药房等4家企业跻身主板价值百强，爱尔眼科等3家企业入选创业板价值50强，凸显湖南省产业结构的多元化和高质量发展潜力。 一、大健康行业占据半壁江山 湖南省此次上榜企业中，大健康领域表现尤为突出，老百姓大药房、益丰药房、爱尔眼科、三诺生物4家企业均属该行业。老百姓大药房作为连锁药房龙头企业，上市后连续保持年均20%的业绩增速，全国门店规模突破5800家，其“直营+加盟+联盟”的扩张模式成为行业标杆。爱尔眼科凭借分级连锁模式和全球化布局，市值稳居创业板前列，同时通过“光明行”等公益项目践行社会责任。益丰药房聚焦精细化运营，在中南地区形成密集网点覆盖；三诺生物则持续深耕慢性病监测领域，产品远销海外50余个国家。 二、消费与制造领域标杆企业表现亮眼 绝味食品以超1.5万家门店的规模领跑休闲卤制品行业，通过数字化供应链管理系统实现全国化布局。旗滨集团作为玻璃制造龙头，光伏玻璃产能在全国位居前列，近三年研发投入累计超10亿元。芒果超媒依托湖南广电内容生态，打造“内容+平台+电商”全产业链，自制综艺占全网头部节目比例超30%，会员收入连续多季度实现环比增长。 三、价值评选核心指标体现长期主义 该评选从财务健康、治理结构、信息披露、品牌价值等维度综合评估。数据显示，上榜企业近三年平均净资产收益率达15%以上，高于A股平均水平。老百姓大药房、爱尔眼科、芒果超媒同步获得社会责任奖，其在抗疫捐赠、乡村振兴等领域的投入均超千万元。中联重科则因发行全球存托凭证（GDR）等创新资本运作，获评资本运作标杆奖。 四、区域经济高质量发展的缩影 湖南省近年来通过优化营商环境培育出一批具有全国影响力的上市公司。长沙市的生物医药产业集群已形成从研发到销售的完整链条，爱尔眼科、三诺生物等企业带动上下游配套企业超200家。株洲市的旗滨集团通过玻璃新材料研发，助推当地新材料产业产值突破千亿元。这些企业通过技术创新与市场拓展，成为拉动区域经济增长的重要引擎。 此次榜单印证了湖南省上市公司群体在规范治理、价值创造方面的突出表现。未来随着注册制改革深化，这些企业有望进一步发挥标杆作用，为资本市场健康发展注入持续动力。

  2025-07-27

• 【湖南招商】三一重卡携手道依茨推出高端发动机攻克卡脖子瓶颈

  在招商引资战略的推动下，湖南长沙企业三一重卡与德国道依茨合作开发高端发动机，成功解决重卡行业核心技术长期受制于人的“卡脖子”问题，这标志着中国重卡动力关键部件进入自给自足时代，并助力本地产业链向高端迈进。新产品的推出及其商业化进程，凸显招商引资成效，为先进制造领域的整体升级注入强劲动力。 一、中国重卡行业长期以来面临核心技术依赖外来的“卡脖子”挑战，尤其在高端发动机领域，关键技术瓶颈限制了产业链的自主创新。这一问题导致国内制造企业在市场竞争中处于被动，影响了整体产业的可持续发展。为扭转这一局面，本地企业通过招商引资引入国际先进资源，选择与国际领先伙伴合作，聚焦关键部件的研发和产业化。在湖南长沙，三一重卡作为本土代表企业，积极应对挑战，将高端发动机研制列为优先战略，以填补区域空白并推动中国制造向高附加值转型。这种合作模式不仅强化了本地产业集群的优势，还响应国家在核心技术自主化方面的宏观政策导向。 二、在2019年，三一重卡与德国道依茨正式成立合资公司——三一道依茨，旨在利用双方技术优势共同研制高端发动机，确保本土企业在动力系统的设计、生产到应用各环节取得突破性进展。合作过程中，双方投入资源加速项目落地，当年9月在三一智联重卡产业园启动相关项目开工，体现了高效执行力。招商引资作为关键推力，支持企业从规划转向实体建设，为后续研发奠定基础。在此框架下，三一道依茨聚焦高端发动机的研发创新，瞄准填补湖南长沙制造业在高端部件领域的缺口，并通过资源共享实现技术转化。其核心发动机产品，如D12型号，结合德国道依茨的成熟技术与本土化优化，强调可靠性、环保性和性能，这些特性直接助力破解“卡脖子”难题，使中国企业在全球竞争中获得主动权。 三、项目进展显示，发动机实验线已投入运营，在初期阶段年产能达到可观规模，未来目标为在正式产线建成后大幅提升总产能，满足市场需求。新产品的商业化应用取得初步成效，搭载高端发动机的重卡车型上市后引发销售热潮，印证技术革新带来的市场认可。这一进展不仅提升了湖南长沙制造业的竞争力，还促进产业链上下游协同发展，如材料供应、精密加工及服务等环节的优化。此外，项目强调绿色制造理念，与德国道依茨的合作融合环保标准，确保发动机在排放控制方面满足国际规范，从而支撑中国制造走向可持续发展道路。长远来看，高端发动机的成功研制推动国内产业由低端向高端迈进，增强在全球价值链中的位置，避免核心技术受制于外部的风险。 四、作为解决方案的直接成果，三一重卡开发的新型卡车配备自主研发的高端发动机，在上市后取得积极市场反响，其热销表现突显技术突破的商业转化能力。三一重卡凭借创新营销模式在重卡行业崭露头角，整合线上线下资源提升用户触达，从产品上市以来累计销量表现亮眼，印证其模式在推动技术应用上的成效。这强化了湖南长沙企业在智能制造中的引领作用，并吸引更多产业资本落地。高端发动机“卡脖子”问题的解决不仅破解单点难题，更通过生态构建助力中国先进制造整体升级，包括研发平台搭建、人才培育及标准制定等。未来，项目将驱动产业链智能化、数字化发展，为本土制造业在全球市场赢得更广阔空间。

  2025-07-27

• 【投资凤凰县】2017年凤凰县政府工作报告

  政府 2016年11月27日在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长峰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届政府工作回顾 四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，奋勇担当，主动作为，攻坚克难，顺利完成既定主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）县域经济保持又好又快发展。始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。2012年县第十六届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标是“力争到2017年实现国民生产总值突破66亿元，年均增长8%；实现财政总收入9亿元以上，年均增长15%以上；实现全社会固定资产投资年均增长16%以上；实现城乡居民可支配收入年均增长11%以上”。经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强。 （二）文化旅游加快转型升级。始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。2012年确定的旅游发展目标是“力争到2017年实现接待游客1000万人次以上，实现旅游收入80亿元以上”，这个目标到2015年已提前完成。2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。一是古城核心品牌不断提升。完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙、旅游免费公厕、污水收集管网一期等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。二是旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。三是旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷、“苗寨故事”等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡、拉毫营盘、塘桥香薰山谷、舒家塘等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进 依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。坚持政府常务会学法制度，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。依法严格财政预算编制、执行和调整。健全非税收入管理制度，加大综合治税力度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，做到应收尽收。建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资绩效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。 坚持改革创新。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，优化审批服务流程，提高办事效率。深入推进农村土地产权改革，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，激发农村发展活力。深化财政体制改革，稳步推进国库集中支付、涉农资金整合和公务用车改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，实现金融机构和地方经济发展共赢。投入1亿元以上，加强规划编制，做实项目前期工作，为未来加快发展奠定基础。创新投融资模式，采取股权投资、信用担保、PPP等方式，吸引和撬动更多金融资本和社会资本参与凤凰建设，实现企业发行债券40亿元以上、金融机构融资100亿元以上、PPP项目投资100亿元以上。通过与社会和金融资本的合作，做大做强铭城公司等一批国有投资平台公司，实现国有企业净资产200亿元以上。强化用地保障，力争2017年完成土地储备1万亩以上。改善投资环境，全方位放开景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，创造条件让大企、大商、大资早进来、早落地、早达效，将凤凰打造成投资创业的热土。 坚持务实担当。始终把务实落实作为政府工作的基本要求。践行全心全意为人民服务的宗旨，做到以民为师，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众；恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当 名词解释： 1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。 2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、州委“542”发展战略：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设；“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。 4、一准则两条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。 5、农业接二连三：通过发展现代农业，使得农业与工业、农业与第三产业成功对接。 6、“一改两扶一强”：“一改”指改善农村水、电、路等基础设施建设，改善农村群众住房等生活条件，改善农村群众文化、卫生等公用事业条件；“两扶”指一手抓产业开发项目扶贫，一手抓农村文化素质与实用技能扶持；“一强”指加强农村基层党组织和班子建设。 7、精准脱贫十项工程：基础设施脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、公共服务脱贫工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社会保障兜底工程、生态补偿脱贫工程。 8、四跟四走：扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。 9、两个60%：即扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口比例不得低于60%。 10、渭阳大道：凤大二级路。 11、凤栖路：凤木公路城区段。 12、思源路：大众路。 13、长城大道：南长城高速下线。

  2025-07-27

• 【投资嘉禾县】2017年嘉禾县政府工作报告

  政府工作报告 代县长万冬 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值134.8亿元，同比增长9%（下同）；财政总收入11.5亿元，增长6.5%；规模工业增加值增长7.1%；固定资产投资108.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长12.1%；实际到位内资31.7亿元，增长10.5%;实际利用外资7130万美元，增长10.2%；外贸进出口总额502万美元，增长16.3%；城乡居民人均可支配收入分别达25420元、13858元，分别增长14.6%、8.2%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加大力度调结构，转型升级加速推进。工业经济加速转型。认真落实帮扶实体经济“八项措施”，成鑫汽配、金松汽车、雄建机床等企业通过国家3C认证，其产品列入国家工信部采购目录。福顺机械、金松汽车成功创建国家高新技术企业。申报专利126件，其中发明专利28件，专利授权86件,省级知识产权试点县通过验收。夏新精密铸业、稻甘酒业、泰至塑胶等11家企业晋级规模企业。园区完成技工贸总收入136.7亿元，增长12%。“江南铸都”顺利通过复评。现代服务业加快发展。46个现代服务业主要建设项目完成投资43.5亿元，其中5个市级重点调度项目完成投资8.6亿元，11个县级重点项目完成投资13.4亿元。普满观音山庄、行廊王保长农庄被评为省四星级农庄，广发儒峰脐橙实现网上销售，晋屏五彩稻田开启农旅融合发展新模式。长沙银行进驻嘉禾设立支行。休闲旅游、电子商务、物流快递、健康养老、家政服务等新业态加快发展，餐饮、住宿、租赁服务、商场零售等行业逐步回升，第三产业增加值增长14%，在三次产业中占比提高4.1个百分点。农业产业化提速增效。佳禾米业、渡船头泥鳅产业园成功创建为省级特色产业园。新增家庭农场14家，创建农产品标准化生产示范基地12个、标准化生猪养殖场25个，与泰国正大集团签订投资40亿元、年产100万头生猪产业链项目框架协议。天奉富硒蛋、嘉津山茶油、津楚稻香鳅荣获省农博会金奖，跻身全省六大重点富硒产业县。完成粮食播种面积33.5万亩。收购烟叶8.3万担。农产品加工企业实现总产值28.1亿元，休闲农业营业收入2196万元，分别增长11.8%、25.8%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。坚持“三个结合、四个面向、五精招商”的新理念，签约项目38个、金额55.8亿元，晶科光伏、合创铸业、臻德金属、巨人产业园、华天温泉酒店等项目成功落地。67个项目纳入中省计划投资笼子，到位中省非体制性资金及专项建设基金5.7亿元。98个市级重大项目完成投资115.5亿元，增长11.3%；116个县级重点项目完成投资76.1亿元，增长12.2%。纵十五路、嘉园西路延伸段等25个项目完成前期，滨江大道、鼎新铸业、鑫楷钢构等106个项目开工建设，薄弱学校改造、中央财政小型农田水利建设等32个项目全面完工，金旭铸造、永华工贸等20个项目建成投产。 （三）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。城乡交通网络化。“四好”农村路、城乡交通建设大力推进，石车路、温泉辅路、纵八路、横十六路开工建设，兴园路西段、禾仓路北段、荣昌西路基本完工，龙（潭）塘（村）路基本完成路基建设。老麻地大桥实施重建，东岸大桥主体完工，浦溪桥、水溪桥、湾凤桥3座危桥完成加固。实施农村公路生命安全防护工程121公里，完成农村公路窄改宽25公里、扶贫公路68.5公里。环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通大网络初步形成。城乡品质精致化。提质改造人民路，硬化背街小巷26公里，新增公共直饮水点17个、公共自行车租赁站点20个，新建垃圾中转站2座。完成新农村建设示范村以奖代补项目58个。改造农村危房2200户，拆除旱厕10000余间，建成无害化卫生厕所1200个，创建省级卫生村17个。仙江、石桥铺、雷公井列入第四批中国传统村落名录。塘村镇被列为湖南省首批产镇融合示范镇。投资8820万元完成城乡供水一体化第四期工程，解决10.6万人的安全饮水问题。被列为全国小型农田水利建设重点县。城乡生态低碳化。完成造林2.3万亩。完成县级以上集中式饮水水源保护区和畜禽养殖禁养区划定，湘江流域治理、黄狮江二期治理、坦塘工业园工业废水处理、城区污水管网改造等项目有序推进。红德机电、永华工贸等10家企业完成电能替代项目，经济效益和节能减排实现双赢。重点企业清洁生产评估、挥发性有机物治理、燃煤锅炉和黄标车淘汰工作有序开展。饮用水和地表水水质达标率100%，空气质量优良率90%以上。 （四）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。行政体制改革扎实有效。稳步实施合村工作，242个行政村合并为167个。深入推进简政放权，行政审批项目由239项精简为183项。进一步深化和巩固“两集中两到位”改革，46个涉改单位全部改革到位，入驻审批服务事项达到198项。进一步完善县政府工作部门权责清单，完成“三清单一目录”信息系统建设。完成调塘电站改制，普满乡、行廊镇12000余用电户纳入国网管理。经济体制改革稳步实施。深入推进降税清费，全面实施“营改增”，停止或减免各项税费28项,减轻企业负担2000余万元。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”改革成果，全面推行五证合一。实行国税、地税“一人一窗双系统”对外统一受理模式。深入推进中介服务收费改革，实行政府定价管理和市场调节价格。全面推行公务卡结算和乡镇国库集中支付改革。社会领域改革协调推进。深入推进城乡统筹发展，被列为湖南省城乡一体化体制机制创新示范县。农村土地承包经营权确权颁证有序开展，普满、行廊顺利推进农村集体资产股权量化试点。在全市率先实行分级诊疗制度，肖家、田心卫生院与市第一人民医院实现技术合作。 （五）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。社会保障日臻完善。完成易地扶贫搬迁267户，新建扶贫基地6个，建成省级贫困村光伏发电站29个、金融扶贫服务站32个，发放扶贫贷款3100万元，实现10个贫困村摘帽、6841个贫困对象脱贫。城镇棚户区改造开工861套，完成货币安置749套。发放创业贷款2024万元，城镇零就业家庭动态就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成居家养老服务示范点12个，为1.4万名“五类老年人”购买意外伤害保险，基本养老服务补贴实现县域全覆盖。社会事业繁荣发展。完成一般公共服务支出14.8亿元，教育、科技、文体、社保支出均增长20%以上。完成农村合格学校建设20所，成功承办湖南省乡村学校少年宫项目建设推进会。中山、恒佳、惠民老年康复等民营医院投入运营，多元化办医格局基本形成。新农合累计补助34.9万人次，补助金额1.32亿元。城乡最低生活保障标准提高到每月420元和220元。成功承办四国女篮巅峰争霸赛、第四届中国女子围棋甲级联赛等重大赛事，荣获“全国围棋之乡”称号。成功创建全国双拥模范县、第二批全国敬老文明号，城乡公交一体化全国推介，居家养老、城乡供水一体化全省推介，人防工作全省先进。国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、人口计生、物价、档案、气象、科普、史志、残疾人、慈善等事业取得新进步，驻嘉部队官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产“监管执法年”活动，全面开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，安全生产形势保持平稳。全面推行信访“五位一体”机制，深入开展“千案攻坚”行动，扎实开展“矛盾纠纷化解大比武”活动，成功调处各类矛盾纠纷4172起，化解信访积案11件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力犯罪，刑事案件下降5%。民调排名保持省市先进。 （六）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。法治意识增强。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开。坚持规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案106件，回复率100%。高度重视群众来信来访，市县长公开电话、市县长信箱办复率100%。监察力度加大。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央“八项规定”，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，立案查处索拿卡要、雁过拔毛等损害群众利益案件38件，村级财务审计服务外包模式全省推介。强化审计监督，规范资金使用，严格支出管理，“三公”经费连续四年下降。干部作风改进。扎实开展“两学一做”学习教育，大力推进“四型政府”和“四型机关”建设，深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质活动，干部作风持续好转。完善绩效考核，强化行政问责，开展大创建，政府执行力和办事效率全面提高。县水务局荣获全省人民满意公务员集体称号。 各位代表，2016年为本届政府实现圆满收官。这四年，是嘉禾发展史上浓墨重彩的四年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的四年。 四年来，我们的综合实力得到了新增强。地区生产总值突破百亿元大关，年均增长9.6%。财政总收入站稳“10亿元俱乐部”方阵，年均增长14%。固定资产投资突破100亿元，累计完成348亿元，年均增长22.5%。今天的嘉禾，稳站全市发展第二方阵，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 四年来，我们的经济质态得到了新优化。规模工业增加值累计274.9亿元，新增四上企业82家、高新技术企业5家，荣获“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”称号，江南铸都建设基础进一步夯实。工业经济转型升级速度加快，煤炭产业产值占工业总产值的比重由20.3%下降到5.1%，高新技术产业增加值占GDP的比重由5.1%提升至15.3%，服务业占比持续攀升，庄园经济、现代物流等新兴业态不断涌现，产城融合、产业融合不断加快，三次产业结构由14.0:51.8:34.2调整为12.4:44.1:43.5。今天的嘉禾，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 四年来，我们的城乡统筹得到了新提升。成功融入郴资桂“两型社会”示范带和郴州大十字城镇群，中心城区面积扩大到13平方公里，城镇化率提高到50%。“六同六变”“通道五化”和“点亮嘉禾”效果明显，乡镇“八个一”工程、农村社区“十有”、“3+5”城乡一体化示范体系建设扎实有效。创建市级以上卫生村121个，新建国省干线44公里、提质改造农村公路333公里，公路等级和密度大幅提升。规划、公交、供水、供电、环境卫生、数字电视、社会救助、文化设施等基本实现城乡全覆盖。一大批游园广场建成使用，九老峰创建为国家级3A景区，被列为湖南省生态文明教育基地，成功创建嘉禾国家森林公园。今天的嘉禾，人居环境不断改善，“一都两城三地、山水田园嘉禾”的美好愿景正在变为现实！ 四年来，我们的发展活力得到了新释放。政府机构、合乡并村、财税体制、投融资体制、商事登记、行政审批、农业农村等改革取得突破，服务效能全面提速。被列为国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范县、全国国土资源节约集约模范县、第二批智慧城市试点县、全国生猪良种补贴县、全省扶贫产业重点县、省级畜禽水产品质量安全监管示范县，市场主体和创新创业活力显著增强。巨人集团、正大集团、晶科光伏等战略投资者落户嘉禾，累计争取中省非体制性资金22.1亿元，实际到位内资105.4亿元、实际利用外资2.4亿美元、外贸进出口总额1806万美元。成功承办一系列国际国内赛事。今天的嘉禾，知名度和美誉度大幅提升，正以独特的魅力开创新时代！ 四年来，我们的民生福祉得到了新改善。四年累计民生支出57.5亿元，完成“民生100工程”290项，为民办实事连续四年全市先进。城乡教育、卫生、文化、体育、社保、养老等公共服务体系进一步完善，荣获全国群众体育先进县、全省城乡社会救助规范化建设先进县，国家卫生县城、省级园林县城通过复检。萧克故居成功申报为国家重点文物，花灯戏《留守嫂子》荣获中国艺术节优秀奖。打黑除恶、打非治违、安全生产“十大战役”深入开展，社会治安秩序明显好转，综治民调连续四年保持全省前列。今天的嘉禾，社会和谐稳定，人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署；必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。 四年来，我们取得的所有成绩和进步无不凝聚着全县上下的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固；全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破；社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力；干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进城乡一体化发展，打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”的关键五年。世界经济格局继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有改变。我县转型创新发展的深层次矛盾更加凸显，但继续保持全市第二方阵、力争跻身第一方阵和加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”的目标没有改变。我们必须准确把握所处的阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，围绕打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”，以城乡一体化发展为抓手，以“创特色、干精品、争一流”为导向，创新创业，共建共享，把嘉禾建设成为具有更高质量、更高水平的全面小康社会。经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长7.7%，固定资产投资年均增长18%，规模工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，实际利用外资年均增长10%，实际到位内资年均增长16%，外贸进出口总额年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内。2018年提前实现全面小康目标。 到2021年，经济综合实力和区域竞争力显著增强，地区生产总值、财政总收入分别达200亿元、16亿元以上，城乡居民人均收入分别达36900元、20800元以上。新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城区综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，嘉禾的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。 今后五年，着力推进六大战略任务： 着力推进产业转型升级，再造发展新势能。贯彻落实《中国制造2025》，主动对接制造强省建设“1274”行动计划，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。加快“一区两园”建设，大力推进机械装备、智能制造等高新技术产业发展，打造“江南铸都”升级版。大力培养和引进创新创业人才，加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，打造郴永边际区域商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展通道观光农业、庄园经济，促进农业产业化、庄园化、特色化、现代化发展。打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系，让嘉禾的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。 着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、新城区、工业园区、城乡一体化先行区、“3+5”城乡一体化示范镇村、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城镇化率达到60%以上，县城建成区面积达到20平方公里，建成一座产业发达、特色鲜明、田园相间的现代新城。 着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”扶贫格局，贯彻落实“七个精准”，深入推进“九大扶贫攻坚行动”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年实现现有口径2.9万贫困人口脱贫、33个贫困村脱帽。打造“一村一品”“一村一业”产业扶贫模式，抓实易地搬迁脱贫和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施建设短板，实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。科学谋划“铁公机水”综合交通规划，加快推进国省干线公路、农村公路、站场码头、航道、危桥及渡改桥、物流等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”，连通“三环网”，实施龙（潭）塘（村）路、石车路、G234、嘉禾通用机场、桂永郴赣和兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，推动平面单一交通向立体综合交通转变。加强重大水源工程建设，统筹推进“三大水利”，大力构建水利“五张网”，全面完善城乡供水体系。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进智慧嘉禾建设，实施“互联网+”和大数据战略，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。大力推进“生态嘉禾”建设，全面建设嘉禾国家森林公园和钟水河国家湿地公园，构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家园林县城。强力推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到47%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽嘉禾。 着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，“四校一中心”、文家学校扩容项目建成投入使用，城区“大班额”难题基本化解，全面普及学前三年和高中阶段教育。深化教育体制改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，切实改变嘉禾教育全市落后的状况。加快发展卫生事业，实行分级诊疗，实现医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强养老服务顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展全民体育，加快推进“体育之城”建设。 三、2017年工作重点 2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头,决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实中共十八届四中、五中、六中全会和省市党代会精神，按照县委十二次党代会的决策部署，高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”目标，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，财政总收入、地方财政收入分别增长7%、5.1%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、8%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内。 为实现上述目标，我们将着力实施以下“六大工程”： （一）全力促需求，实施有效投资扩增工程。扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的重要作用。抓项目，促投资。完善问责倒逼、定期协调和现场观摩制度，加快推进巨人产业园、城区燃气管网、和谐桥、神农桥等99个市级重大项目建设，确保完成年度投资113亿元。继续开展优化环境专项整治活动，下大力气解决项目“落地难”问题，推动华科东尼、晶科光伏、嘉禾汽车城、正大集团百万头生猪产业链等签约项目实施，全力推进飞恒合金、鼎新铸造、顺利锻压、惠尔物流等续建项目建设。抓招商，促投资。突出精准、高效、务实招商，完善主要领导定期招商机制，积极对接引进外来投资者，大力开展“引老乡回家乡建家乡”工程，确保招商引资到位资金增长13%以上。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进3-5个投资过5亿元的大项目，坦塘工业园引进3个以上投资过亿元的产业项目，在项目策划、招大引强上实现新突破。抓机遇，促投资。抢抓国家“一带一路”、湖南省“一带一部”、新型城镇化、发展新兴产业等战略机遇，在交通基础设施、水利工程、产业升级、民生事业等领域，加大争资立项力度，超前谋划地下综合管廊、海绵城市、养老产业、城市停车场等补短板项目，争取中省非体制性资金和国家专项建设资金不少于5亿元。加快实施舂陵河综合整治、和谐老年公寓、中华东路城市棚户区改造等国家专项建设基金项目，确保国家支持政策落地生根。抓平台，促投资。出台创新投融资体制的实施意见，设立政府投资引导基金和产业发展专项基金，建立多层次资本市场。进一步理顺铸都集团管理体制，做大做强铸都集团，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，通过债券发行，社会资本融资规模达到20亿元，为基础设施、产业发展、公共服务等重点领域提供更多的资金保障。加快发展金融业，确保嘉禾农商行挂牌营业。积极推进农村信用体系建设，大力引进村镇银行，推动金融产品创新，加强银企对接，新增贷款10亿元以上。支持湘江工具等一批中小企业“新三板”挂牌上市。狠抓PPP项目建设，带动民间投资13亿元以上。 （二）全力优结构，实施市场主体培育工程。坚持“产业主导、全面发展”战略，加快培育和发展市场主体，推动产业转型升级，提升产业综合实力。以创新驱动为导向，做大做强工业经济。发挥市场主导、企业主体、政府引导的作用，推动工业优化升级。实施创新驱动战略，建立完善电镀中心、铸锻造产品质检中心、铸锻造产业技术联盟等公共服务平台。鼓励企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作，引导企业靠大联强、抱团发展。建立引进创新创业人才激励机制，加快科技创新和成果转化，申创国家高新技术企业2家以上。加强产品质量管理，推进铸锻造产业向品牌、节能、环保、智能化方向发展。加大供给侧改革力度，引导企业实施兼并重组，淘汰落后产能。认真落实中省各项惠企政策，多渠道解决中小企业用地、融资难题，培育规模以上工业企业10家以上。大力实施“园中园”“飞地经济”等模式，引导成长性好的企业入园发展，争创省级循环经济示范园区。以文化旅游为龙头，引领第三产业发展。树立全域旅游发展理念，确立全域旅游发展规划，推进嘉禾神农教耕之地旅游生态化，产业链条全域化，实现旅游产业全景化、全覆盖。启动实施嘉禾国家森林公园、新城区中央绿廊、舂陵河风光带建设，加快推动鳌峰公园提质改造、嘉滨湖文化公园、新森活农业综合产业园项目建设，打造东北部乡村旅游组团板块和都市生态休闲核心区。挖掘神农教耕、民歌之乡、湘菜基地和将军故里的文化内涵，加快民俗文化村、禾仓堡历史文化街区、芙蓉镇原形地和演艺中心建设。加强中国传统古村落保护开发，完成萧克故居修缮。支持晋屏湖湘风情文化旅游小镇、普满农旅观光小镇、龙潭花海旅游小镇、石桥仙人桥文化小镇创建。推进温泉小镇、温泉酒店、温泉游泳馆建设，实现餐饮住宿、休闲观光旅游与温泉养生养老有机结合。加快“两路两街一市”商业中心建设，推进鳌峰公园特色饮食街、中港商业街、嘉州阳光步行街、舂陵河滨河休闲娱乐街等商业街建设，促进商业集群集聚发展。围绕建设郴永边际区域商贸物流中心，加快新城区建材大市场、农贸大市场建设，力争每个乡镇建好一个商品交易市场、一条商业街，推进农产品城乡直接配送。积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、家政服务、“互联网+养老”等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。大力发展电子商务，引进淘宝、阿里巴巴、供销e家等电商平台，培育嘉家福产品直销网等电子商务品牌。推进乡镇电商服务分中心、村级电商服务站建设，实现农村电商全覆盖，争创全国电子商务进农村示范县。以精准扶贫为重点，推动农业全面发展。全面实施“五个一批”精准扶贫，积极推进金融和产业扶贫，建设珠泉扶贫产业园和石桥硒茶产业基地，完成10489户家庭光伏发电站建设。全面落实劳务协作、教育扶贫、医疗保障、社保兜底政策，完成易地扶贫搬迁1131人，确保10个贫困村摘帽，7590个扶贫对象脱贫。认真落实好农业补贴和农业保险等惠农政策，完成农村土地承包经营权确权颁证，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。加快土地流转，培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业主体，支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，新增现代农庄2家、家庭农场30家、市级以上龙头企业3-5家。建设晋屏千亩梯田、龙潭五千亩砂糖桔、普满万亩优质稻、广发牡丹种植基地，引导发展观光农业、通道农业，推进农旅一体发展。种植烤烟3.6万亩，收购烟叶9.3万担。积极创建原生态富硒产业县。加快城乡供水、防洪治涝、农田水利、水资源与水环境保护、农村水电建设，加快三百磴水库建设，完成盘江水库除险加固、泮头水库灌区节水改造项目。大力开展“五小”水利建设，统筹沟渠整治、节水灌溉、道路整修、村庄美化、生态绿化建设，实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理，补齐水利基础设施短板。 （三）全力强基础，实施城乡一体融合工程。坚持城乡一体发展，大力推进新型城镇化，加快融城步伐。严格城乡规划。树立全域规划理念，按照“一心两轴四带”城镇化发展战略，科学编制城乡规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。加快编制山水田园100平方公里控制性规划，海绵城市、商业网点、养老设施、体育设施、绿地系统、环卫设施和黑臭水体治理等专项规划。强化规划执行，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划严肃性和权威性。加强耕地保护，强化国土资源节约集约意识，实行项目用地预审制度，规范矿产资源开发秩序。加强城乡建设。抢抓郴州“大十字”城镇群建设机遇，加速融郴步伐。围绕“三环路网”建设，加快石车路、龙（潭）塘（村）路建设，力争G234开工建设，S227嘉禾段启动前期，做好兴永郴赣、桂永郴赣铁路、通用机场项目前期和舂陵河航道规划，争创全省“四好”农村路示范县。加快老城区改造和新城区建设，提质改造嘉禾大道，实施金田东路、神农西路、人民路建设，完成禾仓中路、嘉园东路、横五路、横十五路西段、横十八路建设,抓好公厕垃圾站建设、背街小巷改造、亮化设施维护，为居民出行和宜居创优环境。加快推进城乡一体化先行区建设，完成温泉产业基础设施、温泉辅路、神农东路、金田东路、舂陵河生态护堤工程建设，拉通滨江大道。支持行廊、广发全国小城镇重点镇建设、塘村产城融合示范镇建设。全面实施城乡整洁行动和美丽乡村建设，加快推进规范建房和小康新村示范点建设，完成农村危房改造800户，改善农村居住环境。提高管理水平。牢固树立为人民管理城市的理念，完善执法体制，努力消除各种“城市病”。完成智慧嘉禾一期工程“两中心四平台”和数字国土地理空间框架数据库建设，加强智慧嘉禾应用系统管理维护，启动智慧嘉禾二期工程智慧教育、智慧医疗、智慧水务、智慧农业建设。科学设置停车位、垃圾中转站、公厕等设施，优化农贸市场、夜宵市场等配套设施。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，争创国家交通管理模范城市。 （四）全力护生态，实施美丽嘉禾建设工程。以山水田园美丽嘉禾为目标，全面推进生态文明建设。继续推进城乡绿化建设。以建设国家森林公园、钟水河国家湿地公园和提质改造鳌峰公园为重点，开展“一核一园两廊三带多点”绿化造林和景观提质工程。全力启动新一轮退耕还林、石漠化治理和裸露山地造林工作，完成造林8万亩。加强森林防火，严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，维护森林和野生动植物资源安全。继续推进水生态文明建设。着力抓好水资源保护、水环境利用和水景观打造。加大水污染综合治理和城市黑臭水体治理，突出湘江流域污染防治、陶家河流域重金属污染治理和百泉溪、钟水河、黄狮江生态治理，落实湘江流域污染防治第二个“三年行动计划”，争创湘江流域整治先进县。推进城镇生活污水、油烟排放和垃圾处理设施建设，加强城市绿化、天然林保护、农村面源污染防治、养殖场粪污治理、畜禽无害化处理、基本农田建设和小流域综合治理。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护，推进盘江水库水污染综合治理和风光带建设。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理。大力实施节能减排和环境治理项目，严厉查处偷排偷放、非法排放、超标排放等违法行为。加快实施乡镇垃圾中转站建设和县垃圾处理厂改造，实现城乡垃圾无害化处理。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源，争创全国循环经济示范县。 （五）全力惠民生，实施公共服务共享工程。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。深入实施民生工程。推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，大力提高农村公共服务水平。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，新增城镇就业3100人、农村劳动力转移就业3200人以上。做好托底民生保障工作，全面完成低保、五保提标任务，规范社会救助管理。启动福利中心、殡仪馆搬迁工程。健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域。按照“加快建设一批、提质改造一批、以奖代投一批、项目调整一批、收购一批”的思路，完成5323套公租房的建设任务，改造城市棚户区1706套。统筹发展社会事业。振兴发展教育事业，强力推进第二轮学前教育和化解大班额三年行动计划，加快标准化学校、教师公租房建设和薄弱学校改造步伐，确保文家学校扩容项目年内投入使用，开工建设“四校一中心”、钟水九年制学校，完成新城区九年制学校项目前期，确保省市第三轮教育“两项督导评估”顺利通过。加快推进县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁和县精神病医院项目建设，完成珠泉、行廊、普满、车头、盘江卫生院业务楼改扩建项目，支持塘村、广发、石桥、田心、坦坪卫生院创建省级示范性群众满意卫生院。扎实推进乡镇卫生院中医馆、村卫生室标准化建设，争创全省基层中医药工作先进县、慢性病综合防控示范县、妇幼保健服务合格县。深化县级公立医院改革，实施分级诊疗制度，探索建立医疗服务“联合体”，推进基本公共卫生计生服务均等化。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。推进供销合作社综合改革。支持改革创新广播电视事业，积极打造传统媒体与新媒体融合发展的精品传播平台，促进意识形态工作扎实推进。办好“欢乐潇湘”“神农教耕·纪稻文化”主题活动，免费开放“三馆一站”，推进全民健身，繁荣文化事业。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。强化采煤沉陷区综合治理。推动国防动员工作创新发展，增强全民国防意识。巩固全国双拥模范县创建成果，扎实做好退役士官安置、优抚政策落实、涉军维稳工作。建设8个省级老年人日间照料中心。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、人防、统计、审计、档案、史志、气象、治超等工作。全力维护社会稳定。推进法治嘉禾建设，建立健全公共法律服务体系，开展法律援助活动，实现法律顾问制度全覆盖。加大禁毒工作力度，严厉打击黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪行为。坚持关口靠前、重心下移，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力开展法制教育、联合接访、排查包案、制裁违规访等“大宣传、大接访、大化解”活动，引导群众合法理性表达诉求。深化平安嘉禾建设，全面推行网格化服务管理、信息化建设，健全落实实名制。深入实施“雪亮工程”，新增电子监控系统500处。稳步推进村委换届。扎实抓好国有煤矿关闭退出的后续工作。强化安全生产，加强隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，确保安全发展。 （六）全力转作风，实施政府效能提升工程。始终坚持为民、务实、创新、清廉，全面提高政府创造力、执行力和公信力。谋发展之策，激发政府创造力。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性。进一步完善政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，促进决策的科学化、民主化。大力营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。以萧克将军110周年诞辰纪念活动为契机，加强理想信念、革命传统教育，激发各级干部干事创业的使命感和自觉性。行实干之风，提高政府执行力。把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把攻坚克难、锐意进取、勇争一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风。对市委、市政府交办的任务和县委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。扬清廉之气，提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，做到办事有据、公开透明、运转高效。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为，做到能干事、干实事、成大事、不出事，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。 各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬伟大的长征精神，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，团结拼搏、勇于担当，扎实苦干、开拓创新，为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、决胜全面小康而不懈奋斗! 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 1.“四好”农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 2.三清单一目录：是指政府部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。 3.三证合一：是将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。 5.五证合一：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为一个社会信用代码的营业执照。 7.九大扶贫攻坚行动：是指我县为切实帮扶困难群众脱贫致富、加快全面小康实现步伐，于2015年开始启动实施的建强组织、发展产业、易地搬迁、兜底保障全覆盖、医疗救助、助学扶智、就业技能培训、基础设施补短板、社会帮扶九大攻坚行动。 8.两不愁三保障：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 9.三大水利：即夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利。 10.水利“五张网”：是指防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网、水利信息网建设。 11.飞地经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区在推进工业化和招商引资过程中打破行政管辖关系，通过跨空间的行政管理和经济开发，利用税收分配、政绩考核等系列科学的利益分配机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 12.两路两街一市：“两路”即人民路、珠泉路；“两街”即神农步行街、财富一条街；“一市”即珠泉市场。 13.“五个一批”精准扶贫：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 14.一心两轴四带：是指我县在统筹城乡一体化建设中，要坚持以县城为主核心，积极打造郴永发展轴和新临发展轴，以及省道S353线、钟水河沿岸、国道G234-将军路、省道S351为轴线的四条镇村发展带，整体带动城乡一体发展。 15.G234：是指河北省兴隆县至广东省阳江市的国道，从新田进入我县石桥镇汉石村，途经石桥、行廊、普满、龙潭梓木圩出临武县至广东。 16.S227：原省道S234，从新田进入我县，经嘉新路、开发区荣昌路、工业大道、晋屏大道、晋屏镇（原石羔乡）、上新塘（终点）。 17.两中心四平台：智慧嘉禾云中心、指挥中心及平安城市、智慧城管、智慧交通、应急指挥平台。 18.一核一园两廊三带多点：是指我县在推进城乡绿化工作中，坚持以县城区核心，以国家森林公园为重点，以桂嘉宁、新嘉蓝两条城乡一体化示范长廊为支撑，以山系、水系、通道三带绿化为平台，以绿化示范村为节点，加快构建较为完善的城乡绿化网络。 19.三馆一站：“三馆”即体育馆、文化馆、图书馆；“一站”即文化站。

  2025-07-27

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