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• 【辰溪县招商】2020年黄溪口镇政府工作报告

  一、2019年以来工作回顾2019年的工作即将结束，回想近一年来的工作，我们克服财政收支矛盾突出、脱贫摘帽重重检查考核、生猪严重疫情等重大挑战，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，广泛深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬辰溪精神，全面实施“一化四建”发展战略，较好地完成了2020年各项目标任务。 镇域经济持续发展。2020年以来，我们始终坚持发展是第一要务，经济是落实乡村振兴战略的基础，因地制宜谋发展，全镇经济保持较高增长态势。在农业经济发展上，紧紧依托扶贫产业的助推，大力发展高效农业产业。大湾村的苗木繁育、黑家溪村的稻花鱼、双溪村的杂柑、三羊田村和芙蓉村的油茶种植等产业都已成了当地农民增收的有效途径，全镇2020年来共新增农民专业合作社5家，新增种养大户26家，产业化和专业化成为本镇农业经济发展的主要趋势。我们依托本镇区域优势，大力发展商贸物流经济，2020年以来共新增城镇就业人口400人，新增转移农村劳动力400人，新增个体工商、餐饮及运输户共57户，第三产业在全镇经济发展总量中的比重进一步提升。我们继续大力扶持贝尔动漫、国宏电子等扶贫车间生产，贝尔动漫2020年在镇区内新发展扶贫车间3家，并且申报总建筑面积达2000余平方米的规模化扶贫车间，选址落户黄溪口村已通过县发改部门审批，工业经济来势喜人。与此同时，大力发展乡村旅游经济，先后举办了双溪村“五一”农耕文化节、稻花鱼文化旅游节等活动，吸引游客3000余人。预计2019年底，全年可实现地区生产总值3.02亿元，增长9.1%，农民人均纯收入可达7433元，增长8.2%，镇域经济活力迸发。 城镇建设有序推进。我们继续抢抓省新型城镇化试点镇的机遇，全力推进城镇化建设，不断将试点工作推向深入。我们争取领导和部门的支持，将启动多年一直未完工的黄溪南岸综合工程列入县民生实事重点项目，共投入专项资金150余万元，全面完成了道路排水、硬化、亮化、绿化、垃圾中转站和公厕一体化工程，现以全新面貌展现在世人面前。我们以敢为人先的勇气和舍我其谁的担当，全力推进项目后续建设。我们敢于啃“硬骨头”，在老市场主体工程完工后，面对摊位设置和市场功能布局重重矛盾，多次召开协调会议进行化解，并积极与县相关职能部门对接，目前各方已形成依法依规推进市场开发工作的共识。我们坚持先行先试，继续大力推进镇自来水厂和污水处理厂PPP项目建设，在2020年5月份已投入商业试运营，为本县其它中心建制镇同类项目建设提供了可复制、可推广的宝贵经验，目前该项目管网优化升级改造正紧锣密鼓进行，力争将在最短时间内让全镇人民都喝上放心干净的自来水。我们贯彻“不搞大开发、共抓大保护”的执政理念，实施了113户的棚户区改造项目，让昔日污水横流、破败不堪的黄溪口古街又焕发了往日生机，真正实现了“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标。 农村基础设施不断完善。我们针对本镇基础设施中的薄弱环节，整合项目、资金不断加以改善。一是继续强力推进涉农资金整合项目建设。为巩固脱贫成效，我镇在2020年共实施了四批次的涉农资金整合项目，涉及所有行政村，涵盖渠道、山塘维修、机耕道、道路硬化、安保设施、产业发展共63个项目，共争取上级统筹整合财政资金995万元。二是加强“一事一议”及移民后扶项目建设。实施了双溪村溪堤等3个“一事一议”项目和黄溪口村码头建设等6个移民后扶项目建设，累计争取专项资金89万元，为全镇农村基础设施建设源源不断注入了资金活力。三是启动了高标准基本农田建设项目。为弥补过来农田建设投入不足的短板，有效解决农业生产“灌溉难、运输难”的问题，我们极力争取到覆盖所有行政村的高标准基本农田建设项目，共涉及项目38个，投入专项资金526万元，现工程施工队伍已入场全面开工。四是加强五美乡村建设。完成了三羊田、大湾2个村县级示范村创建任务，启动并开展了芙蓉村的县级示范村和双溪村的市级示范村各项创建工作，累计共投入各类资金75万元，起到了良好的示范带动作用，特别是双溪村结合新时代文明实践活动的试点工作的推进开展，形成了中央文明办推介的农村治理“双溪”模式。五是加强推进土地开发工作。共完成土地增减挂钩任126亩、占补平衡项目任务210亩，在项目实施过程中共完成桥梁建设任务1座，渠道建设2350米，机耕道建设5100米，真正发挥了土地开发和农村基础设施建设效益同步提升的作用。 社会事业不断进步。我们创新社会治理体系，按照全县农村社会治理“1+1+3+5”模式，不断加大综治维稳工作与平安创建工作力度，2020年以来共立案调处各类矛盾纠纷38起，调处成功率达98%，治安行政处罚80人，刑事拘留10人，移送起诉8人，我们扎实开展扫黑除恶、街头巡逻、“信访集案百日清零”等专项行动，有力地确保了扶贫“国检”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会等特定时期及其它日常社会治安的稳定。我们继续坚持“安全生产无小事”执政理念，毫不放松对各类安全隐患的排查处理，累计消除各类大小安全隐患91起，安全生产形势总体平稳。与此同时，狠抓安全监管执法、安全教育培训等基础工作，安全生产管理能力和工作水平有了较大提升，2020年我镇安全生产工作已被作为全市先进单位向上申报。我们坚持教育优先的战略思想，以迎接教育工作“两项督导评估考核”为抓手，查问题、真投入、补短板，不断改善教育办学条件和提升教学水平，顺利通过了省级实地考核验收。我们按照脱贫攻坚工作“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，扎实开展了脱贫巩固提升工作，在2020年元月份和7月份相继顺利通过了省级、国家级第三方评估验收考核。财政工作继续坚持开源节流的方针，全年预计可完成协税护税任务180万元，较上年增长11%，住宿、就餐等接待支出33万元，较上年压缩7%。民政救灾工作继续坚持扶弱济困的原则，全年共发放低保救助金49.9万元、特困救助金39万元、临时生活困难救助金55万元、大病医疗救助金11.2万元，有力地保障了广大弱势群体的切身利益。 政府效能不断提升。我们深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯穿全程，认真开展违反中央八项规定精神的突出问题等8个方面专项整治，累计解决最急、最怨、最忧的问题30个，实现了理论学习有收获、思政政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。我们克服财政困难，筹措资金20余万元，提前中止了镇机关食堂承包合同，并修缮一新采取自主经营方式投入使用，为干事创业提供了良好的后勤保障。我们坚持向镇人大主席团报告工作，主动授受镇人大的法律监督和工作监督，对代表意见建议具备条件办理的及时办理，2020年以来共办理代表意见建议11件。我们进一步深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，不断提升便民服务水平。我们不断强化意识形态管理，善待媒体、善用网络，定期在政府门户网站及公开栏公开政务信息，2020年以来更新工作动态以及政务信息80多条次，让权力在阳光下运行。我们坚持靠制度行政，修订完善了《黄溪口镇财务管理制度》等7项专门制度，使政府各项工作开展有章可循，把权力始终关在制度的笼子里，努力做到了不越红线、不碰底线。各位代表，回顾2019年以来的工作，我们深切感受到，要实现奋斗目标，必须突出重点、攻坚克难。我们只有始终把项目建设放在首要位置，才能有发展的蓬勃向前;只有始终坚持改善民生，才能不断赢得广大人民群众的信任和支持，只有始终坚持完善制度、转变作风，才能不断提高政府的行政效能。回顾2019年以来的工作，一路奋斗、一路艰辛，成绩来之不易!这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督和支持的结果，是全镇上下奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与黄溪口镇建设的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也应该清楚认识到全镇经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题。一是项目建设和优化投资环境过程中带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响稳定的因素增多;二是财政收支矛盾依然突出，对全镇经济发展支撑力度还不够;三是经济发展环境和社会治安状况还不尽如人意;四是干部队伍建设和机关作风建设有待进一步加强。针对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究、努力扬长补短，把今后的工作做得更好。 二、全力以赴做好2020年工作各位代表，2019年工作已接近尾声，我们即将迎来全新的2020年。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是实现第一个“一百年”奋斗目标的关键之年。新的一年工作慢不得、等不得、更输不起，时代在向我们召唤，新的历史篇章等待我们去书写，所以我们要以只争朝夕的拼搏精神和舍我其谁的勇气，万众一心、攻坚克难，全力以赴做好2020年工作。通过认真梳理，我们要着重做好以下6个方面的工作： （一）全力打好巩固脱贫攻坚战。“在2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困”，这是党和国家向全世界的庄严承诺，所以我们要以对历史、对事业高度负责的态度，以最大的决心、最硬的措施全力打好巩固脱贫攻坚战。要围绕“两不愁、三保障”、安全饮水以及农村“两基”服务，逐村、逐户、逐项再细致对标，切实抓好各类问题整改，确保问题清零、不满意清零，确保在脱贫全面普查中“两率一度”指标取得决定性胜利。要坚决贯彻“四摘四不摘”的总要求，切实抓好教育、医疗、就业、产业等后续扶持工作，加快黄溪口村贝尔动漫扶贫车间建设进程，力争2020年3月份建成并投入使用，不断巩固提升脱贫攻坚成果，向上级、群众和时代交上一份合格满意的答卷。 （二）加快重点项目建设进程。要加强重点项目外部环境维护和矛盾纠纷调处力度，确保各个项目建设顺利推进。要加快推进老市场土地“招、拍、挂”进程，依法依规推进市场摊位设置和功能布局，进一步完善道路、排污等配套基础设施建设，确保2020年3月底前全面建成投入使用。要加快新自来水厂管网改造进程，想方设法解决新、老水厂分离营运问题，加强PPP项目日常监管，为全县PPP项目规范运作积累经验。要加快推进野渔安置区配套基础设施建设工程财政评审和政府采购工作，力争项目2019年12月中旬启动，2020年2月底前全面完工。要积极配合县住建、发改等部门搞好农村垃圾搜集、转运或集中无害化处理工作，彻底解决芙蓉垃圾场环境污染难题。要全力配合X30县道至上蒲溪四角田道路提质改造工作，完善本镇交通网络，彻底解决集镇交通拥堵问题。 （三）加强农村基础设施建设。要多方争取项目、筹措资金，继续加大农村基础设施建设力度，为乡村振兴战略添砖加瓦。着重实施好毛家田村流水溪水库大坝除险加固等13个涉农资金整合项目和黄溪口村老街龙舟休闲活动场等7个移民后扶项目。要打好土地开发的“组合拳”，稳步推进大湾等5个村的土地增减挂钩及黑家溪等3个村的土地占补平衡项目。要加强高标准基本农田各个项目建设外部环境维护，及时调处各类矛盾纠纷，确保所有项目均在2020年4月底前全面竣工。要继续强力推进“厕所革命”工作，按照“三年行动计划”，对芙蓉、三羊田、罗新3个村的非卫生厕所做到应改尽改，有效改善农村人居环境。要以简政放权、乡镇成立综合执法队伍改革为契机，全面加强“两违”管控，让农村各类建设纳入规范有序的轨道上来。 （四）全力维护社会安定。没有安定环境，其它都是徒劳。我们要进一步创新社会治理，按照“1+1+3+5”社会治理体系，加大矛盾纠纷排查和化解力度，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，让更多的村(社区)达到“三无一不”的创建标准。要推进和落实扫黑除恶专项行动，不断增加广大人民群众安定感。要进一步加大安全生产投入，有的放矢落实农村道路交通安全“路长制”管理工作，加大安全隐患排查治理力度，确保全年安全生产大局稳定。要及时处理各类信访和历史遗留问题，加强意识形态和舆论管控，确保事态稳定和舆情可控。 （五）统筹发展各项社会事业。要进一步强化财政监管，坚持开源节流，努力确保全年税收任务完成增长10%以上，“三公”经费支出压缩5%以上。要全力落实土地增减挂钩和占补充平衡项目耕种任务，确保全面通过省级检查验收。要科学调配，认真做好生猪养殖恢复工作，加强疫情防控，严防重大疫情发生。要加快农村土地确权发证和村集体经济组织壮大日常业务监管跟踪，将农村集体经济改革向纵深推进。要以五美乡村建设为契机，加强城乡环境综合治理，尤其要结合市场划行归市规范管理，加强集镇环境“脏、乱、差”和以路为市占道经营专项治理，不断改善镇村面貌。要按照“七传”工作机制，强力推进新时代文明实践工作，志愿者注册和服务活动时长要继续在全县领跑。要不断适应人口和计划生育工作新形势下新要求，不断向优质服务转型。要认真落实“河长制”各项工作要求，认真整改环保督察发现的各类问题，打赢碧水蓝天保卫战。要以巩固提升脱贫成果各项考评指标为抓手，协同做好教育、医疗、低保、困难救助、劳动就业等各项工作，不断增强辖区群众的获得感和幸福感。 （六）加大政府自身建设力度。一是建设为民政府。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义重要思想，坚持把主要时间和精力用在解决群众具体诉求上，把主要财力花在群众最希望办的事上。二是建设实干政府。继续完善“221”便民服务体系，落实“三联七到户”、“三包一满意”各项工作要求，实行“领导联村、干部包户”，深入一线了解村情民意，破解发展难题。三是建设清廉政府。坚决贯彻中央关于厉行节约各项规定，针对“四风”方面存在的问题，全面树立政府的清正之风、廉洁之气，对照《廉洁从政准则》，做到不越红线、不碰底线。四是建设制度政府。强化镇村两级目标管理制度考核兑现，做到令行禁止，坚决不搞“灵活变通”，切实维护制度权威，确保政令畅通。各位代表!回首过去，我们步履坚定，展望未来，我们信心百倍，我们完全有理由相信，2020年的工作，只要我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，我们的事业必将从胜利走向新的胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，万众一心，砥力前行，奋力推进黄溪口全面建成小康社会的新进程，共同谱写中国梦黄溪口新篇章!

  2025-07-08

• 【通道侗族自治县招商】2019年通道侗族自治县政府工作报告

  2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 （一）综合实力持续增强。全县预计(下同)实现地区生产总值46.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。 （二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元;落实教育扶贫“两个全覆盖”[]，发放助学金2625万元;健康扶贫“六线保障”[]，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广;开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”[]全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业;实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人;发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”[]、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。 （三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4**景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。 （四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”[]主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。 （五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”[]、“互联网+政务服务”，公布“四办”[]事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”[]1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。 （六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选“湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”[]、“三个百分百”[]，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”[]，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战”[]，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。 （七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任(任中)审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大;二是发展质量不优，工业结构单 一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展;三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大;四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作： （一）全面打好三大攻坚战按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”[]资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。 坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”[]工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”[]。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，抓好农村安全饮水巩固提质和后续管理，完成农村存量危房改造，完善通讯网络、农村电网、村卫生室等建设。同步提高贫困户和非贫困户保障水平，全面落实义务教育、医疗健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、残、无劳动力等特殊贫困群体与边缘户政策支持力度，确保不让一户掉队。坚持扶思想、扶观念、扶信心，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，开展扶志教育、技能培训，强化典型示范，破除“等、靠、要”思想，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。坚决打好污染防治攻坚战。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，加强污染防治和生态建设，创建国家生态文明建设示范县。打好“碧水”保卫战。全面开展千人以上集中式饮用水水源地排查工作，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。完成双江河二期治理工程，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上。严格落实河长制，推进“清四乱”[]专项整治、城镇污水处理提质增效三年行动，开展河道划界确权工作。创建玉带河国家湿地公园。打好“蓝天”保卫战。完成“散乱污”涉气企业整治，杜绝已取缔企业异地转移和死灰复燃。有效管控裸地、道路、施工、工业堆场和建筑垃圾、渣土运输车辆等扬尘污染源，加强PM2.5、PM10监测与控制。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。推进农村煤改清洁能源。严格执行烟花爆竹燃放管理规定，加强区域大气污染联防联控，确保空气环境优良率稳定在98%以上。打好“净土”保卫战。坚决守住26.8万亩耕地红线。大力推进农业面源污染防治，强化土壤环境监测，完成重点行业企业用地污染地块调查，加强危险废弃物全过程监管，加快污染土壤治理与修复，完成污染风险管控项目建设任务。加强环境保护监管。严格落实主体功能区规划，完成“三线一单”[]编制工作。大力实施生态修复和环境保护工程，加快建成森林资源监测平台，严格保护73.3万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，实行林木限伐和减伐管理。统筹抓好城区绿化、村镇绿化、公路沿线和溪河沿线绿化，植树造林1万亩。持续整顿河砂、矿山开采秩序，严格控制全县砂场、岩场数量。扎实开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 （二）全面推进经济高质量发展 以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，*开展产业及产业园区三年提升行动，加快经济结构优化升级。做强文化旅游。推进国家全域旅游示范区创建，打造侗文化旅游目的地。提质景区。实施5A景区创建工作，加快县城游客集散中心、骑行绿道等项目建设，持续推进旅游“厕所革命”。加快申遗步伐，建成非遗保护与研发工作站，湖南侗族博物馆布馆，高平侗族生态展示馆对外开放。融合发展。打造木脚、半坡、兵书阁等乡村旅游示范点，加快兰花园、九层岭茶场等农旅结合示范点建设。发展森林康养、研学旅行、度假休闲、体育竞技等新业态。开发“重走长征路”红色体验项目，引进山地越野等体育赛事。完善旅游产业发展扶持奖励办法，引导旅游酒店、农家乐评星评级，新增民宿精品点、家庭旅馆20家。开展通道饮食文化资源普查，培育养生美食餐饮品牌。优化服务。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统，建设旅游大数据中心和全域旅游指挥中心，构建智慧旅游体系。引入专业管理团队，建立旅游志愿者服务工作站，提升旅游景区运营管理能力。精准营销。联手央视拍摄《戊梁之恋》，做好微信、APP等新媒体营销，参加旅游推介活动，继续办好中国·通道侗族大戊梁歌会，积极申办湖南省红色文化旅游节，抓好中国天然氧吧、中国气候旅游胜地申报工作，提升通道旅游形象。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈，加强与主要客源地旅行机构合作，扩大通道精品旅游线路落地率。做精特色农业。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、特色兴农。调结构。稳定粮食生产，保障国家粮食安全。推广油茶、茶叶、黑老虎等产品标准化生产，加快产品保鲜、精深加工、仓储物流、销售平台等一体化产业链建设。推进农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，打造产业孵化园、特色产业科技示范基地、现代农业产业带。建基地。大力实施特色产业“五个一”[]工程，新增油茶种植基地1万亩、特色中药材基地1万亩、特色水果基地1万亩、供粤蔬菜基地1万亩、以羊肚菌为主的食用菌基地1000亩。筛选推广一批优新良种，创建一批绿色精细高效示范基地。扶主体。引导工商、金融、民间资本进入农业产业，壮大经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2个、农民专业合作社50家，培养600名新型职业农民。创品牌。新增“三品一标”[]产品2个，注册公共品牌2个。做大新型工业。加快推动工业经济转型升级。夯实园区平台。加快工业集中区建设，拉通路网，总部楼投入使用，新建招商展厅。完成工业集中区征地拆迁、“三通一平”[]，启动北大未名生物科技园标准化厂房建设。全面落实“退城入园”优惠政策，引导风电和汽车零配件企业入驻，引进生态环保型企业10家。打造产业集群。壮大汽车零配件产业链，引进4家汽配企业落地投产。建设新能源汇集中心，完成220千伏输变电项目建设，争取三省坡风电场并网发电，加快播阳、天塘界风电场建设，抓好大高山、登云山等风电场前期工作。升级传统工业。加快淘汰落后工艺技术和设备，支持冶金、建材等高耗能、高污染企业实施节能减排技术改造，积极发展装配式建筑。做优现代服务业。加快城北物流园周边道路建设，落实奖扶政策，引进商户30家。新增限上贸易企业6家，培育外贸企业5家。推进电子商务进农村综合示范县创建，力争电子商务交易额突破2.4亿元。发展金融服务业，争取工商银行入驻营业，建设农商行业务用房。大力促进消费升级，巩固房地产、汽车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）全面推进重点项目建设项目建设关系发展质量，决定发展后劲，抓项目就是抓发展。吃透政策争项目。抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大政策机遇，围绕基础设施、产业发展、污染防治、民生事业等国家重点投资领域，找准项目切入点，在项目收集、包装、储备上下功夫，进一步充实项目库。扎实做好项目论证、可研、立项、用地、环评等前期工作，做到“只让项目等资金，不让资金等项目”。精准招商引项目。把招商引资摆在重中之重。突出产业链招商，围绕汽车零配件、生物医药、农产品精深加工等产业，引进大型龙头企业和配套企业入驻，壮大产业集群。坚持全员招商和专业招商相结合，完善考核激励机制，对重点意向、质量较高的项目安排专班跟踪服务，争取招大商、招好商、招新商。突出亲情招商，全力“引老乡回故乡建家乡”。力争引进项目25个以上，完成招商引资到位资金25亿元以上。 强力推进建项目。实施53个重点项目，完成投资42亿元。切实改变“前松后紧”惯性思维，确保新建项目按时间节点全部开工，续建项目及早复工、如期完工，做到序时进度不拖后腿、年度任务不打折扣。着力破解项目审批、土地报批、征地拆迁等瓶颈制约。完善“五个一”[]工作机制，实施项目建设前期手续联办、征地拆迁联动，杆线迁移联调、施工环境联保、资金使用联审、推进实施联查的“六联”推进机制。严格程序管项目。规范招商引资项目工作程序，严格合同签订，强化履约管理。实行政府投资项目全过程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，保证项目建设质量;严格项目调整审批程序，有效控制和预防“三超”[]，避免盲目增加投资;加强财政资金统筹和绩效管理，缓解给付压力，提高使用效益。 （四）全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。提升县城品位。通过国家卫生县城、省级文明县城复查，创建省级园林县城、森林城市。拉通东环路、萨岁路，建成杆梓溪桥、杆梓东路，启动古庵桥建设。加快体育馆、“三馆一中心”及周边道路建设，推进主城区棚户区改造，建成社会停车场3个，实施萨岁路—东环路—工业集中区强弱电入地工程，改造县城污水处理厂，完成原垃圾处理场无害化治理。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。完善基础设施。协调推进焦柳铁路通道段电气化改造，完成G209国道路面大修、绕城公路路基工程，改造犁头嘴大桥。实施万佛山集镇供水工程、播阳边贸市场、牙屯堡镇无害化垃圾处理场和大戊梁文化广场建设项目。实施农田水利工程141处，建设高标准农田1万亩。改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动。农村改厕3000个，完成12个村生活污水治理，提升20个村的生活垃圾治理水平，禽畜粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到70%、84%。实施35个村农村环境综合整治，建设13个秀美村庄，绿化5个集镇街道。完成17个贫困村美丽乡村建设，启动42个非贫困村美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个。培育文明乡风。以村规民约为抓手，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“一约四会”[]建设，开展“人情风”专项整治。探索建设新时代文明实践站所，鼓励民间艺术创作，丰富群众文化生活，开展道德模范、身边好人等评选表彰，做好文明村镇、文明家庭等创建活动动态管理。保护特色村寨。实施“传统村落保护工程”，严格保护历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落。加强农村村民建房管理，推进“湖湘农民新居工程”，引导建设侗族特色农村建筑。加大综合执法力度，力争“两违”零新增、减存量。 （五）全面推进改革创新把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，做好“破旧”“立新”两篇文章，在能源、物流、用地、用电等方面全面降低企业成本。深化农村综合改革，抓好土地“三权分置”[]、宅基地、农村集体产权和集体林权制度改革，开展土地调查，完成“两区”[]划定，保障农民权益。深化教育综合改革，积极应对新高考改革。推进会计制度改革，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。完成盐业体制改革。持续推进投融资体制、不动产登记制度等重大改革。认真实施政府机构改革，深化综合行政执法改革、事业单位改革，在2019年3月底前基本完成改革任务。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“三大集中整治行动”[]。深化“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，县政务中心投入使用。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。优化工程建设项目审批流程，压减审批时限。健全以“双随机、一公开”[]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，强化事中事后监管。规范税费征管，更大力度减税降费。丰富政银企对接形式，积极解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。依法严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。 推动创新发展。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的创新团队和创新人才，新增“双创”[]主体5个以上、申报发明专利20件以上、引进转化推广科技成果5项以上。 （六）全面推进民生保障完善制度、守住底线，精心办好一批重点民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，提高农村低保保障标准和补助水平。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进殡葬制度改革，完成陵园项目及殡仪馆建设。推进军人荣誉体系建设，完成悬挂光荣牌工作。加快民兵综合训练基地建设。坚持教育优先发展。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，实施薄弱幼儿园提质改造，建设坪坦、陇城中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。推进义务教育标准化教学点建设，加快一完小、二完小、一中扩容提质，芙蓉学校、卓煌民办高级中学2019年秋季建成并投入使用，“大班额”比例下降至5%。确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收和省第三轮教育督导评估考核。提升全民健康素质。加快妇幼保健计划生育服务中心、第一人民医院培训综合楼、残疾人康复中心建设。认真开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，完善家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率保持在90%以上。落实国家基本药物制度和药品采购“两票制”[]，村级卫生室全面实施国家基本药物制度。继续做好跨省异地就医住院费用结算服务。办好“全民健身节”及赛事活动，促进全民健身与健康深度融合。维护社会和谐稳定。争创“全国平安县”，加强治安防控体系和应急处置能力建设，加大扫黑除恶力度，*开展禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，确保不发生较大及以上安全生产事故。全面推行路长制，加强道路安全监管。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。*推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。坚持民本情怀，凡是群众反映的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持政务公开，以公开为常态、不公开为例外，切实加强政府网站建设，提高政府工作公众参与度。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。着力建设有为政府。坚持实干至上、行动至上，少说大话、多干实事。政府工作报告确定的主要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人、跟踪督办，以“钉钉子”精神狠抓落实。加强绩效管理，以实绩论英雄，坚决整治庸政懒政怠政行为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持严管和厚爱相结合，完善绩效考核体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“九项规定”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，依法惩处各类违法违规违纪案件，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，伟大梦想等不来、喊不来，必须拼出来、干出来。新时代是奋斗者的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【桃江县招商】2020年桃江县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日桃江县第十七届人民代表大会第五次会议县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019年，全县经济社会发展迈出坚实步伐2019年是中华人民共和国成立70周年，是全县经济社会转型发展的突破之年。一年来，县政府认真贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，大力推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值同比增长7.6%;实现固定资产投资同比增长10%;完成地方一般公共预算收入7.95亿元，同比增长5%;实现社会消费品零售总额115.69亿元，同比增长10%;实现全体居民人均可支配收入23100元，同比增长9.3%;全面小康实现程度提升到96%。其中1-11月，反映区域经济发展的6个主要经济指标增速，有4个居全市前三，为近七年来同期最好排名，县域经济稳中向好。――产业更加优质优化。规模工业企业、高新技术企业培育全市领先;总部基地预计实现税收3500万元;南方水泥成为全县第一个税收过亿元企业。――环境更加宜居宜业。完成松木塘、灰山港石煤矿污染问题治理一期工程，受到省委、省政府督查组充分肯定。全年空气质量优良天数340天，“桃江蓝”成为常态。――群众更加舒心放心。在全市率先发布首批“一件事一次办”事项目录120项、实现义务教育阶段大班额“清零”，县人民医院成为全市首家县域三级综合医院。一年来，我们重点抓好了六个方面的工作：――坚持实体优先，产业发展开启新征程。“百亿”目标蹄疾步稳。大力开展“实体经济服务年”活动，出台竹、建材、装备制造、电子商务、文化旅游、食品加工百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育两年行动计划，桃花江等3个乡镇竹产业加工集中区建设有序推进，新兴管件铸造产业园、东方水泥技改等一批重点项目开工建设或投产，“六大”百亿产业培育完成年度任务，其中竹、建材、装备制造产业产值突破100亿元;预计园区实现规模工业增加值87.46亿元，超额完成年度任务。工业经济快速发展。预计全县实现规模工业增加值同比增长8%。重大项目推动有力。口味王三期、竹材科技三期等项目建成投产，国辰高科园、至和电缆等一批项目破土动工。园区发展步伐加快。建成标准化厂房9.21万平方米，报批土地796亩、平整773亩，新引进项目25个、新开工24个、新投产23个，其中引进投资过亿元项目7个、过5000万元8个。经开区、灰山港工业集中区调扩区进展顺利，经开区创建省级高新区全面启动。企业培育成效明显，新增规模工业企业27家、高新技术企业10家。现代农业提质发展。启动3.6万亩高标准农田建设，粮食再获丰产丰收。培育笋林10000亩，建成林道300公里，国家竹子研发中心桃江竹子高效利实验基地挂牌，惊石农业二期启动建设，引进年产30万套竹木质玩具生产项目，风河竹业成为国家农业产业化龙头企业。发展特色水产2000亩、稻虾共生基地3000亩，落地茶润生物等茶叶加工企业2家。建成国家农村一二三产业融合发展示范园道路8公里，先田智慧农业建成投产，现代农业核心示范区田园综合体一期启动建设，成功创建农村一二三产业(桃江竹笋)融合发展省级示范县。认证“二品一标”企业23家，培育国家级示范合作社2家、省百强合作社1家，全省竹林机械化技术推广与安全生产培训会在我县召开。森林防火、动植物防疫、禁捕退捕等工作扎实有效。第三产业加快发展。竹海、安宁竹谷评为AAA景区，浮邱寺修缮基本完成，主要交通干道和重要景区标识标牌、7座旅游厕所投入使，桃花江旅游度假区春节后可望部分开园，张子清烈士纪念馆成为红色旅游新热点。新增限上企业6家、破零倍增企业3家。金融运行稳健，存贷款余额分别新增8.4亿元、21.6亿元，存贷比达56.15%。房地产成交均价增幅收窄、市场平稳。――聚焦全面小康，三大攻坚取得新成效。风险防范精准有效。科学确定政府类投资项目149个，出台PPP项目建设管理暂行办法，新增债券资金3.49亿元，完成年度化债任务。组建县城投集团，筹措资金20.2亿元，城北加油站、县城充电桩等经营项目启动建设。建立扶贫小额贷款“四级”预警、清收机制，强力清收县农商行不良贷款，守住了金融风险底线。脱贫攻坚步履坚定。出台巩固提升两年行动方案、易地扶贫搬迁后续帮扶措施，建成扶贫公路22公里、5个贫困村集中供水工程，改造贫困村电网13个、困难群众危房965户，易地搬迁305户1041人，实现教育扶贫全受益、健康扶贫全参保、兜底保障全救助、产业帮扶全覆盖，完成8629名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，“五个一”扶贫工作机制全省推广。污染防治纵深推进。中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改有力。加强秸秆焚烧、工地扬尘、夜宵摊点等整治，改造5家企业大气污染物排放设施，推动县城餐饮企业安装专烟道、油烟净化器，空气优良天数达93.2%，稳居全市前三。全县5个乡镇污水处理厂基本建成、7个启动建设，完成县城第一污水处理厂扩容、灰山港工业集中区污水处理厂建设，洞庭湖生态环境整治、河长制工作落实较好。多渠道筹资1.73亿元开展石煤矿污染问题治理，非法开采山砂山石整治“利剑行动”成效显著，完成地质灾害治理12处。――突出项目建设，发展动能实现新提升。项目建设再创佳绩。建立重点项目全程代办机制，制定建设工程审批一张清单，加强跟踪调度、督查，项目建设提质提速。22个市级重点项目计划投资37.5亿元，完成投资38亿元，建成临亚建材装配式建筑预制构件项目，紫荆铸业即将投产，得琪电子、钜亿新材料等项目实现年内开工、年内投产，水木文健新城等项目启动建设，城市防洪工程、“智慧桃江”等4个PPP项目完成投资7.5亿元。争资引资成果丰硕。积极应对中美贸易摩擦影响，调整充实驻点招商人员，突出“六大”百亿产业招商、节会招商、精准招商，举办第三届“迎老乡、回故乡、共建新桃江”招商恳谈会，引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目10个，中农批、中铁建等央企落户桃江，桃商回归成为热潮，获评全市发展开放型经济工作先进单位。谋划包装重大项目21个，完成立项争资32亿元。营商环境明显优化。出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系的八条政策措施》，成立县中小企业服务平台，县级领导“一对一”帮扶70家重点企业，报批土地3000亩，发展环境不断改善。加强政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款清理，争取上级资金3150万元支持中小微企业，整合5841万元推动科技成果转化和产业化，实现减税降费2.05亿元，企业运行逐步向好。推动金融服务“两进两促”活动和专利质押等产品创新，发放企业贷款12.2亿元。――深化改革创新，转型发展迸发新活力。各项改革加快落地。完成党政机构、综合执法、乡镇机构改革。下放乡镇、园区经济社会管理权限94项，在全市率先推行事项告知承诺制，行政审批事项基本实现“应进尽进”。新政府会计制度稳步实施，国库集中支付电子化平台上线运行，政府采购一体化管理系统全面启动，财政管理工作绩效考核居全省第六。农村集体产权制度、供销社、殡葬等改革完成年度任务。创新创业亮点纷呈。发放创业担保贷款5740万元，新增创业实体4156个、省级创新产业示范基地和初创企业3个，获评全国农民工市民化工作典型突出城市、省农村创新创业示范县，福德电气获评国家级专精特新“小巨人企业”。新增省级院士专家工作站1个，引导4家企业与中南大学等院校开展产学研合作，申报发明专利176件，同比增长78%。新兴产业动能初显。总部基地新经济产业园正式开园，建成招商中心和4栋众创办公大楼，入驻企业34家。电子商务势头强劲，颐高集团、阿里巴巴落户桃江，建成天猫优品镇级服务店8个、村级服务站30个，新增省级电商示范企业1家、跨境电商企业5家，桃花江镇入选2019年“淘宝镇”。循环经济方兴未艾，浮邱山循环经济建材工业园初具规模。――加强统筹协调，城乡环境展现新面貌。城镇功能日趋完善。完成县域村庄分类和布局规划编制，启动全县国土空间总体规划编制。雷公岩特大桥全线贯通，竹海路等8条道路建成通车，团山污水泵站改造、5条道路雨污分流工程即将竣工，原市政公司停车场、停车管理系统建成运营。推行县城规划区“网格化”管理、渣土运输公司化营运，拆除各类违建5.7万平方米，完成12处复迁安置地建设，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复检。三堂街、灰山港分别成功创建国、省卫生镇。乡村振兴开局良好。出台乡村振兴规划，谋划重大建设项目50个。深入开展农村人居环境整治，“六大行动”全面推进，“三清一改”和“空心房”整治取得实效，农村生活垃圾分类减量全市领先，群众参与意识显著提升。整治乡镇建成区、村庄黑臭水体42处，疏浚沟渠316公里，清淤塘坝472处，改造农村无害化厕所6100户。开展文明创建等活动，修山镇成为省级文明镇，石牛江镇田庄湾村获评“全国乡村治理示范村”，鲊埠回族乡军功嘴村、马迹塘镇龙溪村省级美丽乡村创建成效明显，乡风民风向善向好。基础建设力度加大。完成4条农村客运线路公交化改造，城乡公交停保场投入使，老百姓出行更加方便实惠。常益长高铁建设在攻坚克难中推进，如期完成年度任务。国道536马迹塘至敷溪桥、谢石线桃江段提质改造竣工通车，国道207武潭镇区改线动工建设。硬化和改造农村公路211公里，建成安保工程234公里，改造危桥31座。扎实开展超限超载、马路市场整治，治超工作有望获全市先进。完成资江重要河段和沾溪一期、獭溪二期治理年度任务，除险加固水库4座，解决1.51万农村人口饮水不安全问题。修山35千伏输变电工程建成投运，马迹塘库区电秩序整治初见成效。完成1000户直播卫星“户户通”安装，光网覆盖率达98.14%。――践行为民初心，民生福祉得到新改善。社会保障得到加强。省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业4878人。“五大”保险扩面征缴超额完成，医保参保人员异地转诊就医备案登记实现网上审批。建立县、乡(镇)、村退役军人服务保障体系，社保接续等工作扎实有效。实施棚户区改造705户，完成牛田敬老院扩建、桃花江中心敬老院主体工程，机关企事业单位养老金、城乡低保、特困人员补贴等再次提标，0-6岁残疾儿童实现“应治尽治”。社会事业全面发展。完成教师发展中心及附属九年一贯制学校一期主体工程，桃江一中、桃江四中扩建进展顺利，4所学校和9个标准化教学点扩建、2所公办幼儿园建成投入使。实行校长教师轮岗306名，补充教师270名，高考、中考继续保持全市前列。县人民医院南院区建设、县妇保院搬迁进展顺利，3所乡镇卫生院进入全省百强，基本公共卫生、计生综合服务措施得到落实。举办新中国成立70周年大型群众文艺汇演、全省媒体精英定向越野挑战赛、新丝路湖南模特大赛总决赛等活动，图书馆、文化馆总分馆建设基本完成。民族宗教工作有力有序，宏森木业荣获“全国民族团结进步创建示范单位”。第四次全国经济普查完成年度任务。桃冶社区“三供一业”工作稳步推进。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、老干老龄、机关事务、史志档案、移民、核电、水文、气象、工商联、工会、妇联、共青团、红十字会、科协、文联、公积金、石油、烟草、新华书店、桃锰社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。组建10个安全生产专业委员会，风险隐患“十大专项整治百日行动”扎实推进，安全生产、消防工作连续两年获全省先进。加强无信访问题村(社区)创建，拓展专业性人民调解委员会，拉网式排查矛盾纠纷，化解信访积案17件。加强食品药品等安全监管，非洲猪瘟防控、成品油整治取得实效。重拳打击涉黑涉恶团伙5个，完成“一村一辅警”配备，“三所合一”动工建设，建成城乡“雪亮工程”治安摄像头751个，成为全省禁毒工作示范县，社会治安形势稳定向好。各位代表，一年来，县政府及工作部门严格落实管党治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守意识形态阵地，着力践行为民服务的初心、展现“进位争先”的担当。我们积极顺应群众对美好生活的需要，大力压缩一般性支出10%以上，在公共资源配置、基础设施建设、财政资金使上向民生倾斜，更多群众享受到了精准脱贫、厕所革命、“四好农村路”等政策实惠，老百姓获得感越来越强，全面小康更加触手可及。我们依法履行人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行县人大决议决定，办理市县人大代表建议102件、政协委员提案61件。严格执行重大行政决策程序规定，全面推行行政执法公示等三项制度，县、乡(镇)、村三级法律顾问实现全覆盖，法治建设取得新的成效，政府决策更加科学民主。我们大力弘扬务实清廉的作风，全面落实作风建设、廉洁从政各项规定，积极减轻基层负担，强化审计监督，推动广大干部聚焦主责主业、敢于担当作为，县供销合作社荣获全国“人民满意的公务员集体”，县植保植检站荣获“全国农业农村系统先进集体”，规模企业培育、就业、电子商务工作获得省政府真抓实干奖励，政府行政效能不断提升，政治生态更加风清气正。各位代表，过去的一年，面对经济形势困难、国家政策调整等巨大压力，污染防治、脱贫攻坚等重大责任，债务化解、安全生产等风险挑战，我们保持定力、创新突破、担当敢为，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水、团结拼搏的结果，是驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视桃江发展，我们也清醒地看到，全县经济发展还面临诸多困难和压力，主要表现在：产业结构性矛盾依然存在，重大产业项目不多，民营经济、社会投资、服务消费仍是发展短板，金融服务实体经济还需努力。财政收支矛盾仍然突出，三大攻坚、民生改善等方面任务艰巨，安全生产、信访维稳等领域压力较大。个别干部作风与高质量发展要求不相适应，担当精神、服务意识有待提升，审批不畅、服务不优、执行不力等问题仍然存在。对此，我们将时刻保持强烈的责任感，采取有力措施认真解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼。 二、奋进2020年，全力谱写桃江高质量发展新篇章2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面推动我县高质量发展的关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，国内外风险挑战明显上升。但国家宏观政策强调科学稳健把握逆周期调节，供给侧结构性改革贯穿调控全过程，我国经济和政策环境稳中向好、长期向好，稳增长、扩投资、兴产业、促消费等，仍是国家保持经济合理增长的重要抓手。我们必须主动把握经济形势、产业发展格局变化，保持战略定力，因势而谋、顺势而为，奋力走在全市高质量发展前列。2020年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，突出发展“一体两翼”，加快推进乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续实施“实体经济服务年”活动，力争如期实现培育六大百亿产业和规模工业增加值百亿园区目标、推动桃江经开区成功申报省级高新技术产业开发区，确保全面建成小康桃江和县“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长7.6%左右，地方一般公共预算收入比上年增长5%，固定资产投资比上年增长10%左右，社会消费品零售总额比上年增长10%左右，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，城镇登记失业率控制在省定目标以内。重点做好以下六个方面工作： （一）以经济建设为中心，全力加快高质量发展步伐。培育百亿产业。完善扶持产业发展举措，强力推进“六大”百亿产业培育两年行动计划，着力打造竹、建材、装备制造产业集群。提质升级竹产业，实现产值120亿元，重点加快国家(桃江)现代楠竹产业示范园建设，基本建成5个乡镇竹产业加工集中区，建成惊石农业二期。发展壮大建材产业，实现产值130亿元以上，重点建成新奥能源南方水泥配套工程、中健新科新型材料等项目，加快建设浮邱山循环经济建材工业园。做优做强装备制造产业，实现产值130亿元以上，重点确保中铁建铝模产业园、科惠汽配、华壹汽车配件等项目投产。大力发展电商产业，力争实现交易额100亿元，重点确保电商产业园引进企业10家以上，发展跨境电商企业5家。融合发展文旅产业，力争实现综合收入100亿元，重点建成并运营桃花江旅游度假区，加快桃江印象森林康养旅居基地建设，建成县游客集散中心，启动凤凰山公园、竹海大道建设，加快獭溪河沿线景观公路规划建设，创建1个AAAA景区，争创国家全域旅游示范区。积极培育食品加工产业，力争实现产值100亿元，重点推进华莱茶旅一体化、修山面业园、瞿峰米醋等项目建设，引进竹笋、茶叶精深加工企业3家以上。壮大工业经济。实现规模工业增加值同比增长8%以上。推动规模发展，实施“小微企业成长计划”，加快紫荆新材、烯富环保等重点企业规模发展，新增规模工业企业10家以上。推动转型发展，支持技术升级、设备更新、业态创新，建成临亚建材PC构件二期和骨料生产、嘉富木业定制板材、城鉴铝业铝单板等一批项目，加快九富家居、新兴机械等一批企业增资扩能技改，实现工业技改投入增长10%。积极推进绿色矿山建设，建设大中型砂石粘土矿3家以上，力推矿业经济跃上新台阶。推动品牌发展，强化质量强县战略，继续开展县长质量奖评选，加快“桃江竹凉席”“桃江竹笋”等区域品牌建设，大力弘扬企业家和工匠精神，新增马德里国际注册商标1件，积极培育名牌产品和品牌企业。打造高新园区。全面推进经开区、灰山港工业集中区调扩区，实现园区规模工业增加值100亿元以上。大力创建省级高新区。完成经开区总规和详规修编，大力发展高新技术产业，支持有条件的企业申报高新技术企业，加快推进科技企业孵化器、众创空间建设，力争创建省级高新技术产业开发区。大力加强项目建设。经开区新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目5个，确保国辰高科园一期、至和电缆等项目投产;灰山港工业集中区新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，完成长宁碳素、杭加板材等项目主体工程。大力推动产城融合。启动园区基础设施PPP项目建设，新建标准化厂房8万平方米以上，报批、平整土地各370亩，建成水木文健新城一期工程、扬帆职业学校主体工程，加快水、电、路等配套建设。支持民营经济。巩固和拓展减税降费成效，依法保障民营企业合法权益，让民营企业轻装上阵、安心发展。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，落实重点企业绿色通道、全程代办举措，完善企业问题收集、督办、跟踪、反馈机制，让民营企业放下包袱、放心经营。认真落实“商八条”，实行市场准入负面清单制度，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，支持民营企业依法依规在政府采购、政府类投资项目建设等方面发挥重要作，营造“亲”“清”新型政商关系，让民营企业扎根桃江、大胆投资。 （二）以三大攻坚为关键，努力跨越高质量发展关口。精准精细实现全面脱贫。把提高扶贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面排查解决突出问题，落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶等政策，抓实社会保险、社会救助、社会福利等扶贫措施，抓好交通、电力、饮水、通讯、教育、医疗、危改等普惠性工程，确保剩余1936名贫困人口全部脱贫。编制“十四五”巩固脱贫成果规划，建立稳定脱贫、返贫监测预警长效机制，做好返贫人口、新发生贫困人口监测与帮扶，确保稳定脱贫。有力有序抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，执行最严生态环境保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制。坚持依法治污、问题导向，严防中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果反弹，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，健全公众监督、举报奖励制度，引导全县人民共同呵护绿色家园。坚持精准治污、科学治污，围绕蓝天、碧水、净土，大力开展“散乱污”企业、餐饮油烟、工地扬尘、燃煤锅炉、秸秆焚烧等整治，完成松木塘和灰山港石煤矿污染、资江流域锑超标等重点领域治理，强化洞庭湖生态环境、黑臭水体整治，推进“一河一策”等河(湖)长制工作，加强畜禽污染防治和粪污资源化利，实现乡镇污水处理全覆盖，让绿水青山遍布桃江大地。稳打稳扎防控重大风险。落实债务化解方案，完成年度化债任务。严格政府投资项目审批，坚持无资金来源和平衡方案的项目一律不实施。加强PPP项目建设管理，及时核准工程和投资额，规范绩效付费。优化支出结构，大力压减一般性支出，筹措资金于偿还债务。加强国有资产归集和经营管理，有序推进土地出让，鼓励县城投集团开展户外广告等多业务经营，支持参与基础设施建设，拓展国有资产收益，扩大偿债资金来源。严厉打击非法集资，强化银行不良贷款清收、扶贫小额贷款逾期防控，筑牢金融风险“防火墙”。 （三）以项目建设为重点，不断拓展高质量发展空间。招商引资再突破。保持招商引资强攻态势，突出招商选资，强化项目准入评审，吸引投资者扩资、增资、引资。突出产业招商，聚焦“六大”百亿产业，强力推进“产业大招商”活动，引进一批产业契合度高、带动能力强的企业。加强节会招商，积极参加各类招商活动，创新桃商恳谈会等活动形式，做到每月有招商活动、项目落地。鼓励合作招商，与发达地区商会、园区深度合作，大力承接产业转移，新引进投资过亿元项目6个、过5000万元项目10个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现新突破。项目建设再攻坚。实施“项目大攻坚”行动，推行建设项目“一窗受理、集成服务”，开展集中开工、现场观摩等活动，健全并落实月调度、督查、通报制度，实行目标倒逼、时间倒排、责任倒追，谋划推进重点项目100个以上，完成投资80亿元以上。重奖立项争资新增资金、重大项目，提高项目策划质量和申报成功率，完成立项争资35亿元以上。把握国家稳投资、稳增长政策导向，创新方式方法，编制管实的“十四五”规划，提出一批事关全局、影响深远的重大项目，力争纳入国、省计划笼子。城镇建设再发力。坚持“多规合一”，完成国土空间总规修编，逐步形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市更新，建成七星路、桃花湖路、胜利西路和桃花江大道人行天桥，提质改造太平路、居士巷，完成金凤小区等3个老旧小区改造。实施金盆北路等8条道路雨污分流工程，新建标准化净菜市场1家、停车位4000个、公厕3座，动工建设垃圾填埋场新库区。发挥“数字城管”作，完善交通拥堵路段护栏、标牌，加强城区退养退种和“牛皮癣”治理，力争获得全国文明城市提名资格。加快乡镇规划布局、管理升级，因地制宜打造三堂街、修山等特色小镇，力争马迹塘和灰山港成功创建国家卫生镇、牛田成功创建省级卫生镇。要素保障再强化。坚持土地集约节约利，统筹指标争取、土地整理开发、国有土地出让、耕地保护等环节，报批土地2300亩以上。加强财政、信贷、产业政策联动，落实金融扶持小微企业发展政策，引导信贷资金支持实体经济。积极争取上级转移支付、中央专项建设资金、政府债券资金，加快实施“智慧桃江”、县工人文化宫等PPP项目，撬动更多社会资本参与项目建设。推动县城中心城区安置方式转型，出台规划区集体土地房屋拆迁安置办法，完成17个复迁安置地建设。完善企业工教育、医疗、培训等政策，营造更多机会，让更多人才在桃江施展才华、实现价值。 （四）以乡村振兴为抓手，筑实筑牢高质量发展基础。以更高质量发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，落实国家粮食安全战略，加强农业科技、社会化服务创新与应，完成3万亩高标准农田建设，推广“稻田+”等生态种养模式，规范有序恢复生猪生产，新增笋林10000亩以上、高效茶园500亩、设施蔬菜200亩、特色水产500亩。推进农产品质量安全追溯、“身份证”管理平台建设，加快制定农产品生产、加工和质量分等定级等地方标准，积极申报“鲊埠黄牛肉”国家地理标志证明商标，认证“二品一标”企业5家。发挥国家农村产业融合发展示范园引领作，推进“互联网+农业”，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上、示范合作社和家庭农场5个以上，建成现代农业核心示范区田园综合体一期、先田智慧农业农产品加工厂，支持农业与旅游休闲、农耕体验等深度融合。以更高标准建设美丽乡村。发挥农民主体作，持续推进“六大行动”“三清一改”，抓好“一点一线一片”示范建设，开展“空心房”整治区域推进试点，建立健全农村生活垃圾分类减量运转体系，完善县垃圾分拣中心，完成乡镇建成区黑臭水体21处、村庄97处整治，疏浚沟渠317公里，清淤塘坝461处，改造农村无害化厕所12000户，提升农村人居环境整治水平。加强乡镇建成区有效保洁、定点停车、违建拆除等镇容镇貌管理，支持修山和鲊埠分别创建国、省级文明乡镇，创建省级美丽乡村1个，培育文明乡风、淳朴民风。以更大力度改善基础设施。抓住湖南“交通强国”试点机遇，全力争取交通项目支持，完成常益长高铁建设市定任务、国道207武潭镇区改线路基工程，改造国道234灰山港至宁乡等干线公路，力争马武大道开工建设。加强道路管养，硬化、改造农村公路40公里，新建安保工程302公里，改造危桥15座，启动县城汽车东站、灰山港汽车站、3个乡镇客运站建设。完成全县农村客运线路公交化改造，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。严格落实源头治超、路面治超，全面巩固治超成果。建成城市防洪工程，除险加固碧螺水库、3座小型水库，完成农饮工程巩固提升、资江和中小河流治理、桃花江水库除险加固年度任务。加快完善电力、通信设施，启动板溪35千伏输变电工程建设，新建通信基站70个。 （五）以改革开放为动力，有效激发高质量发展活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，持续深化“一件事一次办”改革。完善数据资源共享平台，实现国、省、市、县、乡(镇)一体化在线政务服务平台互联互通。加强重点财源税源产业和企业扶持，强化税源分析和税控联管，实现财税合理稳定增长。强化预算绩效现场评价和重点评价，完善国库集中支付电子化、预算执行动态监控流程，实现财政投资项目应评尽评，提高财政资金管理水平。完成农村集体产权制度改革、现代农业改革试验任务，增强集体经济活力。加快新兴产业发展。大力发展总部经济，完成新经济产业园一期工程，加快九富家居总部基地建设，推动南方水泥设立区域总部，新引进企业总部或分公司30个以上，实现税收5000万元。建成新兴管件铸造产业园等项目，助推装备制造产业抢占行业制高点。紧跟5G商步伐，立足区块链、大数据，加快数字金融、物联网、教育、医疗健康等领域应和项目引进，推动数字经济发展。促进消费经济增长。启动商贸物流园二期、农产品批发市场建设，新增限上企业5家，实现邮政快递行政村全覆盖。努力挖掘旅游消费潜力，统筹特色美食、时尚购物、娱乐休闲等街区建设，丰富夜间文化娱乐休闲产品供给，打造獭溪河两岸夜间经济商圈。支持优秀企业、优质产品走出去，加快发展跨境电商等新商业模式，新增“破零倍增”企业2家。引导房地产业健康发展，更好满足群众居住需求。深化医疗养老等民生服务领域改革，启动县中医院医养康复院区建设。鼓励消费新业态、新模式拓展农村市场，推动农村吃穿住行等消费提质扩容。发挥创新引领作。发挥创新平台作，依托福德电气院士工作站、桃花江竹材科技研究中心等资源，支持行业龙头企业开展共性技术、重大技术攻关，新申报发明专利200件以上。调动创新主体潜力，加强创新企业、高新技术企业梯次培育，新增高新技术企业5家以上。激发创新创业意识，探索网络创业培训、创业模拟实训，推广创客空间、星创天地等新型孵化模式，完成创业培训600人，新增创业实体3500家以上。 （六）以民生改善为根本，全面共享高质量发展成果。加强民生保障惠民。强化资金和项目调度，完成省市重点民生实事。推进人力资源平台建设，新增城镇就业4500人，做好农民工工资清欠保支工作。持续巩固参保续保，不断扩大社会保险覆盖面，实现居民身份证就医，提升社保待遇和服务能力。精细管理退役军人各项事务，努力维护退役军人及其他优抚对象合法权益。发挥政府作保基本，落实城乡低保、特困人员、孤弃儿童保障水平增长机制，加强关键时点、困难人群的基本生活保障。实施棚改619户，新增公租房入住350套。稳步推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁工程，加快农村公墓建设。鼓励社会力量参与养老事业，扩建敬老院1所，改造农村养老机构设施，让更多老年人安享幸福晚年。提升公共服务便民。落实教育立德树人根本任务，建成县教师发展中心及附属九年一贯制学校、公办幼儿园2所，完成灰山港镇二中、桃谷山九年一贯制学校建设，启动崆峒九年一贯制学校、城北九年一贯制学校及高中学校建设前期工作;补充教师400名，消除高中阶段超大班额，努力提升公办幼儿园入园率。深化医药卫生、计生体制改革，建成县人民医院南院区、妇保院搬迁主体工程，启动县精神病医院整体搬迁，守住人民群众生命健康防线。把牢社会主义先进文化前进方向，推进融媒体中心建设和改革，提质改造图书馆等公共文化服务场所，办好全民阅读、山地户外健身休闲大会、农民丰收节等活动，以良好风尚、墨韵书香涵养城市文明。创新社会治理安民。学习新时代“枫桥经验”，深化“三无”乡镇、无信访问题村(社区)创建，推动信访积案清仓见底。加强安全生产风险管控、专项整治和公开曝光，坚决遏制较大及以上事故发生。建成应急救援指挥中心，抓好食品药品监管、防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作，提高应急管理水平。建设“诚信桃江”，强化守信激励、失信惩戒，让失信者处处受限。纵深推进“扫黑除恶”，开展新一轮禁毒人民战争，完成“三所合一”建设，推动“雪亮工程”向农村延伸，守护好群众的平安生活。发展其他事业利民。完成2个村移民后扶整村推进工作。启动行政学校维修改造。加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。开展第七次全国人口普查。支持工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织更好发挥纽带作，统筹做好住房公积金、老干老龄、史志档案、核电、农机、烟草、石油、气象、水文、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作，多出特色亮点。 三、担当作为，大力加强政府自身建设 （一）坚持政治统揽，守初心、担使命。坚持把政治建设挺在前面，落实落细意识形态工作责任制，行动筑牢“四个意识”、践行“两个维护”，把上级和县委决策部署落实到行动、彰显于业绩。扛稳制度建设重任，切实加强政府治理体系、治理能力建设，筑牢长治久安的制度根基。坚定“进位争先”志气，担当桃江高质量发展使命，加强干部经验盲区、能力弱项的培训教育，积极应对经济下行、三大攻坚等挑战，妥善处置债务化解、安全维稳等风险，实实在在的业绩践诺初心、赢得民心。 （二）加强法治建设，尚正义、护公平。坚持把建设法治政府摆在重要位置，弘扬宪法精神，健全重大行政决策、社会稳定风险评估、合法性和公平竞争审查机制，听取企业和行业协会商会意见，防范决策风险。抓好法治教育，深化综合行政执法改革，规范行政自由裁量权，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会舆论监督，虚心听取工商联、人民团体和人民群众的意见，认真办理建议、提案，依法全面公开政务信息，规范透明的工作凝聚人心、汇聚力量。 （三）把牢发展核心，重实干、提效能。坚持把贯彻新发展理念作为检验干部的重要尺度，对标“六大”百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育、三大攻坚、重点项目建设等目标任务，大力推行目标清单制、“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实。坚持民有所呼、“我”有所应，树牢过“紧日子”的思想，抓重点、保基本、解急需，不务虚功，善做善成，把老百姓关心关注的实事办得更扎实、更贴心。以群众满意度作为标准，完善和落实激励奖惩、容错免责、澄清关怀机制，大力推行县、乡(镇)政务服务“一体化”，强化政务督查督办，高效务实的工作为市场添活力、为发展增动能。 （四）严守红线底线，正风纪、树形象。坚持把全面从严治党贯穿于政府建设全过程，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续强化审计监督，加大国有资产、项目建设、财政资金、公共资源交易等方面监管力度，严厉惩治各类腐败行为，铲除权力寻租空间，斩断伸向群众利益的“黑手”。以“永远在路上”的决心整治“四风”，紧盯“老问题”、新动向，在精文简会、厉行节约、规范督查考核等方面取得新成效，切实为基层干部减负，勤廉务实的正气赢得群众信任、带动民风社风。各位代表!目标催人奋进，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础!县第十七届人大第五次会议秘书处二〇一九年十二月二十九日

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2019年沅陵县政府工作报告

  2018年12月25日在沅陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周重颜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是我县站在新时代起点上谋篇布局、克难奋进的一年。在上级党委政府和县委的坚强领导下，全县上下*践行新发展理念，落实高质量发展要求，县域经济社会持续健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值170.98亿元，增长8%;全社会固定资产投资增长16.5%;规模工业增加值增长7.5%;公共财政收入14.5亿元，增长10%;地方公共财政收入8.06亿元，增长8%;社会消费品零售总额65.94亿元，增长10.8%;城、乡居民人均可支配收入分别为22694元、9527元，增长8.5%、11%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。防范化解重大风险有力有为。防控政府性债务风险方面，全面**清政府债务底数，将政府性债务纳入预算管理，综合债务率在可控范围内;剥离平台公司政府融资职能，推动平台公司市场化转型;落实“停缓调撤”政策，减少政府支出债务6.53亿元。防控金融风险方面，启动了省级金融安全区创建工作，信用乡增加到13个、信用村增加到318个，全面开展公职人员拖欠银行贷款清收工作，对各类非法集资和金融诈骗进行了专项清理整治。防控安全生产风险方面，全县共发生安全生产事故3起，死亡4人，同比分别下降50%、42.9%，安全生产形势持续稳定。信访化解力度持续加大，扫黑除恶和禁毒三年大行动稳步推进，群众安全感进一步提升;非洲猪瘟防控有力，食品药品安全工作进一步加强。脱贫攻坚用心用情。出台了《沅陵县农业产业扶贫奖补办法》，共发放奖补资金1489万元;实施产业扶贫项目99个，建成省级产业园6个，建成扶贫车间41个;完成土地增减挂钩项目202公顷;有序推进26个集中安置点建设，基本完成了年度易地扶贫搬迁任务;全面落实建档立卡贫困生国家助学政策;完成生态护林员公益性岗位426人;农村低保标准提高到3420元/人/年，建档立卡贫困户实现了“扶贫特惠保”全覆盖;贫困群众基本医疗实现“应保尽保”，建档立卡贫困户县域内住院报销比例达到85%;探索建立帮扶长效机制，建立教育奖扶基金21个，医疗救助基金19个。完成组级公路通达435公里、通畅27公里，提质改造610公里，渡改桥7座，自然村通水泥路1120公里;解决了1.82万贫困人口的饮水安全问题;完成63个村的农网改造升级工程;完成农村危房改造3538户;4G网络建设、光网建设、传输网建设有序推进;343个村级综合服务平台建设、403个村(社区)广播“村村响”全覆盖工程已基本完成。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫6380户22793人，59个贫困村出列。污染防治群策群力。*实施长江经济带发展战略，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数持续上升。按时完成中央、省委环保督察交办件102件的整改工作，序时完成全国第二次污染源普查工作。强化重点领域整治，取缔“僵尸”船26艘，完成趸船拆解46艘;网箱退养上岸有序推进;五强溪国家湿地公园内河道采砂全面禁止;减少农业面源污染，畜禽养殖场、粪便污染处置设备配置达标率80.5%;完成水土流失治理面积22平方公里，实施黑臭水体治理1处;整治饮用水水源地突出环境问题3个，县级以上饮用水源水质达标率100%;县乡村组四级河长制体系建设逐步完善;*实施“四边”复绿行动，完成人工造林2万亩、封山育林1.8万亩，编制完成五强溪水库生态环境基线调查报告。农村人居环境整治三年行动扎实推进，95%以上行政村生活垃圾得到有效治理、农村生活污水处理率达到70%、农村卫生厕所普及率达到70.2%、畜禽养殖废弃物综合利用率达到65%。 （二）转型发展态势良好。电子信息、茶叶两大省级工程技术中心建设有力推进，“5+5”县域特色产业体系初步形成。做大做强电子信息产业。县工业集中区新增规模企业5家，完成总投资11.3亿元。奇力新电子完成投资8亿元,成为湖南省“五个一百”重点项目，受到省、市主要领导高度肯定;向华电子技术改造基本完成，一号厂房实现全自动化生产;引进旺诠电子、飞磁电子项目。预计电子信息制造业完成年产值超过5亿元，为全县工业经济趋稳向好凸显板块支持作用。提质升级传统产业。启动了辰州矿业综合技改、金石矿业综合技改、圣人山风电等项目建设，支持五强溪电厂50万千瓦、凤滩电厂4.5万千瓦、高滩电厂4万千瓦的扩机增容和技改项目。同时，全力推动工业+文化+旅游深度融合发展，焕发产业朝气。实施“一路一水一线”建设。倾情打造“一县一特”碣滩茶产业，目前全县茶园面积15.3万亩，茶叶生产企业120多家，从业人员10万余人，茶叶年产量1万吨，综合产值12亿元。我县荣获“2018年中国茶叶百强县”和“2018年湖南千亿茶产业十强县”等称号，碣滩茶作为现代绿茶样品已入藏国家博物馆，经国家品牌价值评估中心评估，碣滩茶品牌价值为18.96亿元。全县粮食播种面积72万亩，粮食生产保持稳定。省市农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到23家、645家和127家。农产品电子商务交易额达到4500万元，增长32.4%。全域旅游发展新格局逐步形成，辰州古城保护修缮、胡家溪古寨等项目建设顺利推进，借母溪村成为湖南省休闲农业示范村镇，成功举办“2018怀化·沅陵碣滩茶文化旅游节”。全年预计接待游客551.3万人次，实现旅游收入33.2亿元，分别增长18.3%和21.6%。 （三）创新开放多点突破。完成30项市级以上改革试点任务。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进，84项行政审批服务事项向乡镇下放到位，317项政务服务事项纳入县本级“马上办网上办就近办一次办”事项清单。党政机构改革和事业单位分类改革稳步推进。现代预算制度主体框架基本确立。扎实推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。强力推进农村金融改革试验区工作，全面实施县乡村三级融资担保体系试点建设，金融创新不断**发展活力。截止11月底，全县各金融机构贷款余额75.8亿元，同比增长21.1%。对外开放进一步扩大，我县获评“全省发展开放型经济优秀县市区”，全年签约新招商项目17个，合同(协议)资金116.35亿元，实际到位内资58.5亿元，实际利用外资2300万美元，完成外贸进出口总额237万美元。 （四）城乡融合步伐加快。《沅陵县全域旅游发展总体规划(2017-2030)》获批实施，“多规合一”加快推进。统筹城乡融合发展，城镇化率稳步提升，年度净增2个百分点。城南二水厂、城区管道燃气等项目有序推进，建成标准化地下综合管廊7.5公里。*开展治理“两违”行动，累计拆违治违144处、2.21万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达34.5%。顺利通过了国家卫生县城复审。齐眉界森林康养小镇申报成功，官庄茶旅特色小镇、借母溪生态民俗小镇等建设加快推进。高标准完成2个省级美丽乡村创建、23个特色村庄续建、119个美丽乡村示范村新建任务，火场乡桃坪界入围湖南省第四届最美少数民族特色村镇。 （五）社会事业全面进步。各项民生财政支出26.5亿元，占一般公共预算支出比重达73%。实施就业优先战略，全年新增创业主体1721个，农村劳动力转移新增5900人，新增城镇就业4107人，失业登记率4.5%。预计全年发放各项社会保险待遇10.5亿元。城乡低保、特困供养及专项救助水平不断提高，社会救助体系日益完善。完成棚户区改造426套。切实加大拖欠民工工资整治力度。思源学校建成招生，在全市率先完成化解义务教育超大班额任务;完成15所村小及教学点标准化建设，二中等9所学校改扩建工程全面完成;顺利通过省级教育两项督导评估检查;高考二本以上录取人数首次突破800人大关，继续保持全市首位。加大医疗机构基础设施建设，县人民医院外科大楼正式投入使用，县中医院门急诊大楼全面开工建设，完成了4个非建制乡镇卫生院业务用房、48个村卫生室建设。*实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。2018年中国·沅陵“欧贝丝特杯”筏钓锦标赛成功举办，全省第九届少数民族运动会我县斩获金牌2枚。此外，国防武装、科普、审计、统计、档案、民族宗教、机要保密、编制、应急、气象、人防、供销、老干、慈善、助残、外事侨务、公共节能等工作都取得新的成绩。 （六）行政效能不断提升。着眼提高履职能力，健全工作推进机制，各项决策部署得到有效落实。群众诉求渠道更加畅通，12345热线等民生平台累计受理群众来电3211件，诉求问题全部得到解决。坚持依法行政，落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设不断加强，全年立案处分108人。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全正向激励和容错纠错机制。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是沅陵发展历史上重要的一年。一年来，在经济运行稳中有变、下行压力不断加大的情况下，在“三大攻坚战”强力推进的形势下，在地方债进入偿债**期、保工资保运转保基本民生压力持续增大的状况下，全县上下一心，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，确实来之不易!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向广大投资创业者、建设者，向所有关心、支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临不少困难和挑战。主要表现在：推动高质量发展还存在一些短板和弱项，传统产业转型升级力度不够大，新兴产业发展速度不够快，企业科技创新的内生动力不够强;投入不足、大项目少、拉动力弱的局面还没有根本改观;实体经济发展还面临诸多困难，融资难、融资贵的问题还没有有效解决;城市综合服务功能还不够完善;行政效能、营商环境还需进一步提升和优化等。特别是受诸多因素影响，部分工作没能达到2018年《政府工作报告》确定目标。一是受异地扶贫搬迁等影响，还有11个贫困村不能如期出列。二是受资金因素影响，一中新校区、沅水二桥等项目进展迟缓。三是受政策调整影响，棚户区改造等项目进展滞后或未能实施。面对这些矛盾和问题，我们将以更加敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，付出更加艰辛的努力，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康沅陵关键之年，是我县脱贫摘帽年，做好明年政府工作至关重要。明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省、市、县委决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强群众获得感、幸福感、安全感，坚持“创新引领，开放崛起”“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设，决战脱贫，强基兴业，为建设富饶美丽幸福新沅陵而努力奋斗!明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，公共财政收入增长8%，地方公共财政收入增长7%，地方公共财政收入非税占比控制在30%以内，进出口总额增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协同聚力“三大攻坚战”善谋善为，打赢防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务风险防控，坚持结构性去杠杆的基本思路，做到坚定、可控、有序、适度。坚决遏制债务增量，无资金来源的项目坚决不上，不能收支平衡的项目坚决不上，未经集体决策的项目坚决不上。稳妥化解债务存量，全面评估未来10年财力，分年落实偿债来源;通过安排财政资金、处置闲置资产、统筹土地出让收入，化解到期债务;妥善解决刚性兑付问题，主动与金融机构对接，依法依规置换、展期和降息。强化金融风险防控，严厉打击恶意逃废金融债务行为，尤其是下大气力抓好扶贫小额贷款的清收，确保不发生区域性和系统性金融风险。加强应急管理和处置能力建设，切实稳控好重点上访群体，落实城市快警和农村“一村一辅警”工作机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，确保社会和谐稳定。强化安全生产风险防控，推进科学预防体系和事故预防工作，杜绝较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全风险防控，确保群众饮食用药安全。决战决胜，打赢精准脱贫攻坚战。实现我县脱贫摘帽，是2019年我们必须完成的首要政治任务，也是必须打赢、没有任何退路的总攻战。要坚定信心、振奋精神，夯实责任、强化担当，知难而进、拼搏向前，积力之所举，众智之所为，决战决胜精准脱贫攻坚战，努力向党和人民交出满意的答卷。盯牢目标决不动摇。2019年的目标就是确保全面完成20029名贫困人口脱贫、33个贫困村退出;确保巩固提升91470名已脱贫人口和120个已出列贫困村的脱贫成效;确保贫困县最终摘帽。现在已经到了最后的冲刺阶段，必须立即行动起来，集中人力、物力、财力，切实做到全县上下齐心协力，各级领导率先垂范，各个部门担当履职，帮扶人员尽职尽责。盯住问题决不回避。现在离“最终大考”只有10个月的时间了，而我县贫困村出列“一确保、两完善”的基础设施建设任务还相当滞后，贫困人口脱贫“两不愁、三保障”的扶持任务还任重道远，贫困县摘帽“三率一度”等相关基础工作还十分薄弱。对于这些问题，我们有的重视并整改到位了，有的还没有意识到，有的虽然意识到了，但还没有下决心去彻底解决。决战之年，容不得我们再拖延、再迟疑，必须时时刻刻对照目标找差距，对照标准找问题，做到“问题不查清绝不放过、整改不到位绝不放过、成效不明显绝不放过、群众不满意绝不放过”。盯死责任决不含糊。脱贫攻坚已经到了责任比拼、作风比拼、落实比拼、成效比拼的关键阶段，来不得半点马虎，容不得半点疏忽，必须面对面、实打实、硬碰硬。从2019年10月起，我们已经对各乡镇小额扶贫贷款清收成效进行月度考核通报;11月，增加了对各乡镇教育保障成效月度考核的奖罚兑现;12月起，增加了对各乡镇住房保障(易地扶贫搬迁、危房改造)和医疗保障成效考核的奖罚兑现;明年3月起，将增加对贫困村出列的“一确保、两完善”内容的月度考核奖罚兑现;7月起，农村将以乡镇为单位，县直部门将以行业为单位对“三率一度”等相关基础工作进行定期和不定期的考核奖罚兑现。通过对扶贫工作成效突出的单位和个人进行奖励，奖得大家眼红心热;对责任心不强、工作不落实、拖全县后腿的单位和个人进行经济处罚和政治追责，罚得大家心惊肉跳。盯紧质量决不懈怠。决战脱贫攻坚，既要打赢，更要打好。既要抓进度，更要注重质量。进一步加强长沙县和我县对口帮扶工作，*开展“携手奔小康”行动。构建大扶贫格局，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚各项任务。 严控严管，打赢污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。继续加强城区大气环境和乡镇集中式饮用水水源地保护;严把环境影响审批关，防止新上项目突破生态红线;积极实施“五强溪良好湖泊生态环境治理”项目，重点巩固网箱退养上岸、库区趸船整治成效;积极向上争取土壤污染治理项目，切实推进重点污染土块的环境治理;纵深推进河长制工作，全面完善涉河事项委托执法工作，扎实开展清“四乱”行动，进一步强化协同共治;重点抓好“四边”生态廊道和沅水、酉水水系生态林带建设;*推进农村人居环境综合治理，努力建设“天蓝水碧土净地绿”的美丽沅陵。 （二）以产业转型发展统领经济工作，协同助力“稳增长”坚持项目带动。突出“产业为本、金融为器、基础先行、绿色共享”，进一步规划发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅等五大产业集群，加快构建园区龙头企业+科技创新平台+财政金融+人力资源协同助力县域经济发展的特色产业体系，打造沅陵经济新引擎。大力实施产业和产业园区提升三年行动计划，实施206个项目，投资121亿元，以项目建设稳投资、促发展。全力打造生态文旅产业集群。重点实施借母溪4**景区创建、酉水画廊、胡家溪古寨、辰州古城保护修缮等项目，融合建设旅游产业园1个。全力打造碣滩茶产业集群。坚持把碣滩茶产业作为“一号工程”来抓，启动湖南农业大学产学研基地建设、辰州碣滩茶精深加工冷链物流建设等项目，力争全县茶叶年产量达到1.2万吨，综合产值突破15亿元。全力打造电子信息产业集群。重点推进奇力新电子元器件生产加工三期、向华电子一体成型电感生产工艺关键技术研究与应用、旺诠电子元器件生产加工一期、飞磁电子被动元器件生产加工一期等项目建设。全力打造有色金属产业集群。重点实施辰州矿业、金石矿业、鑫瑞矿业、西澳矿业综合技改项目，加快沃溪国家矿山公园建设。全力打造水利水电产业集群。重点推进五强溪电厂扩机工程、圣人山风电项目，启动高滩电厂扩机项目，加快陈家滩、肖家桥、清浪等渔旅融合发展。强化要素驱动。加大科技创新力度。加快构建以向华电子、湖南奇立新为核心的科技创新体系，推动更多科技成果在沅陵转化，形成在全市、全省乃至全国具有品牌影响力的科技创新中心。鼓励全社会创新创业，加大研发投入，培育高新技术企业2家，新增科技型中小企业2家以上。深化与省内外高校院所多方位、深层次合作，做大做强一批高水平产业研究平台。创新现代投融资模式。深化第三轮农村金融改革，完善“财政+基金+金融”投融资模式，构建多层次、多样化、覆盖全县各类企业的的新型政银企合作模式，切实保障重点项目、中小微企业、脱贫攻坚等薄弱环节的信贷需求。加快县乡村三级融资担保体系建设，探索开展新型“政银担”特色产业贷款合作模式;扩大茶叶收入保险试点面积;发展壮大沅陵农商行、沅陵新阳村镇银行等县域金融机构。加快培育服务业载体。大力实施“旅游+”、“+旅游”战略，优化“一路一水一线”乡村旅游格局，推进旅游产业跨界融合发展。健全旅游综合执法机制，加快旅游服务设施建设。加快5G商用步伐，完善农村电商平台建设，启动“全国电子商务进农村示范项目”。着力化解房地产遗留问题，构建房地产市场健康发展长效机制。大力优化营商环境。深化推进以商事制度改革为重点的“放管服”改革，继续取消下放一批行政许可等权力事项，努力打造审批程序简、办事效率高、服务质量优和诚实守信的服务环境。特别要通过最大限度放宽市场准入、降低企业税费负担、缓解融资难融资贵、营造公平竞争市场环境、完善政策执行方式、保护企业家人身和财产安全等举措，大力促进民营经济发展。实现开放联动。推动与沿海发达地区联动发展。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的利好机遇，加快实现产业承接和错位发展，不断提升县域经济发展质量和水平。积极谋划争取优质项目。强化规划引领，密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向政策措施，下大气力抓好一批促进产业集聚、引领产业发展的重大产业项目，一批关系沅陵长远布局、长远发展的重大基础设施工程，争取更多项目、资金和政策落户沅陵。加快大通道大平台建设。加快构建大通道，积极争取张官高速、沅辰高速、官新高速等项目尽快开工建设，极力谋划争取安张衡铁路、秀吉益高铁、通用航空机场、S525古丈罗依溪至凤滩公路等项目，确保沅水二桥竣工，加快朱红溪大桥建设，启动实施肖家桥至五强溪、清浪至莲花等重要县乡公路大修，争取实施老鸦溪通用码头项目建设。加快构建大平台，积极争创省级高新技术开发区，推进园区调区扩区工作，加快园区配套设施建设，启动110千伏输变电工程建设，整体提升园区发展活力和开放水平。完善招商引资机制。完善出台关于促进对外贸易发展的一系列政策措施，进一步完善“引老乡、回故乡、建家乡”工作机制，大力实施产业链招商、以商招商、领导招商、小分队招商，积极对接广州、杭州、长沙招商平台，提升招商引资实效。全年招商引资新签约项目15个，力争引进500强企业1家，完成外贸进出口总额700万美元。 （三）以乡村振兴战略统筹城乡融合发展，协同发力“保民生”打造新形态。坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效，推动城乡规划、基础设施配套，产业布局同步跟进。围绕产业兴旺，着力打造环县城城郊型农业和沿沅水、酉水特色产业带，重点实施特色旱杂高产绿色高效工程。加快推进“一路一水”湖南省现代农业十大产业集聚区建设，融合建设碣滩茶现代农业特色产业园1个、现代田园综合体1个、省级农村一二三产业融合发展示范园1个。围绕生态宜居，继续*开展“美丽乡村·幸福家园”建设，争创省级美丽乡村示范村1个，打造美丽庭院100个。建设“四好农村路”，实施自然村通水泥路640公里。探索新治理。围绕乡风文明，完善村规民约，营造崇德向善的淳美乡风。加强特色村居、传统村落保护，留住乡村记忆。围绕治理有效，*开展“乡村治理三年行动”，稳步推进农村新型社区建设，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时，积极推进农业转移人口市民化。围绕生活富裕，深化农村土地“三权”分置制度改革，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，探索开展土地承包经营权抵押贷款试点，盘活农村全要素市场。继续推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”活动，支持农民就业创业，不断增加农民财产性、经营性和工资性收入。力求新突破。在补齐城乡基础设施短板上发力。着力推进“两桥一路”建设，加速城南和太常片区的保护开发建设，继续推进体育路和古城南路开发改造等项目建设，升级改造城乡供水供气、污水管网等基础工程，实施电网建设三年攻坚行动，积极推进“五台合一”监控指挥中心建设。大力实施小区提质改造工程，完成棚户区改造6.4万㎡。在补齐教育事业短板上给力。深化教师队伍改革，稳步提高教育质量。推进芙蓉学校、一中新校区和5所学校改扩建工程建设，启动两类学校项目建设，完成化解大班额年度任务。在补齐卫生健康事业短板上用力。进一步深化医药卫生体制改革，完成县中医院门急诊大楼建设，启动县人民医院内科综合楼建设，完成4个非建制乡镇卫生院业务用房建设，确保贫困村卫生室全覆盖。积极培育和扶持养老服务机构和养老产业，推动医养融合发展。健全社会关爱和帮扶体系，建成一批日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。在补齐其他民生短板上聚力。落实好就业创业政策，年内确保城镇新增就业4100人以上，失业登记率控制在4.2%以内。继续推进全民参保工作。*实施文化惠民工程，完成城北室外综合体育场提质改造项目。加大省级文明城市创建工作力度，巩固国家卫生县城创建成果。认真抓好全民国防教育、国防动员和退役军人管理保障工作。继续推进第四次全国经济普查工作，全面启动第三次全国国土调查工作。繁荣发展其他各项社会事业。 （四）以知行合 一、执行有力为突破口，全面加强政府自身建设狠抓政治建设，增强凝聚力。突出以政治建设为统领，坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任和最大政绩，切实增强“四个意识”，把维护核心植入灵魂，把不忘初心融入血液，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，始终做政治上的明白人。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。加大“互联网+政务服务”的深度应用，推进政府治理体系和治理能力现代化。把稳增长放在更加突出的位置，更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身脱贫攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓法治建设，增强公信力。推动法律顾问、公职律师、公司律师制度的落实，全面依照法定权限、规则、程序履职办事，纵深推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面落实重大行政决策法定程序，严格行政决策责任追究，提高决策科学化、民主化、法治化水平。狠抓作风建设，增强执行力。突出绩效考核这一指挥棒，盯牢工作清单，大力推行“一线工作法”和“一竿子插到底”的工作落实机制，强化用心服务、靠前服务、精准服务。紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加大审计监督力度，强化执纪问责，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩任何形式的违纪违法行为。严格执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任和支持。各位代表，行者常至，为者常成。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沅陵县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，上下同欲对标干、突出重点精准干、开拓创新大胆干、攻坚克难奋力干、撸起袖子加油干，干出沅陵新风气，干出沅陵新篇章，干出沅陵新明天，以顺利脱贫摘帽的实际行动向建国70周年献礼!名词解释：1、“停缓调撤”政策。“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”。为化解存量债务，严控债务增量，2018年4月湖南高规格金融会议对隐性债务出狠招，严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。2、“5+5”县域特色产业体系。我县抢抓全国农村产业融合发展试点示范县的契机，重点发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅“五大百亿产业”，积极发展粮油作物、绿色果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。3、“五个一百”重点项目。为2018年湖南省“产业项目建设年”重点实施项目，即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个五百强企业、100个科技创新人才。4、“一路一水一线”建设。“一路”是指重点建设辰龙关至筲箕湾沿路百里九乡(官庄镇、楠木铺乡、杜家坪乡、马底驿乡、凉水井镇、沅陵镇、麻溪铺镇、荔溪乡、筲箕湾镇)十万亩茶旅融合经济走廊。“一水”是指五强溪至盘古沿水百里七乡(五强溪镇、清浪乡、陈家滩乡、肖家桥乡、北溶乡、沅陵镇、盘古乡)四十万亩渔旅融合经济走廊。“一线”是指二酉至七甲坪张家界南线百里六乡(二酉乡、明溪口镇、借母溪乡、大合坪乡、火场乡、七甲坪镇)生态文化旅游经济走廊。5、清“四乱”行动。由水利部部署开展。计划自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6、湘南湘西承接产业转移示范区建设。为国家发改委批复建设的产业转移示范区。湖南省委、省政府于2018年11月21日正式启动湘南湘西承接产业转移示范区建设，提出到2025年示范区基本建成，到2035年示范区全面建成，引进逾150家世界500强企业。7、“四好农村路”。习近平总书记2014年3月4日提出。2015年5月26日，交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。8、“五台合一”。整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政社会公共服务中心、情报信息研判中心五个分中心，实现社会治安、应急处置、城市治理、公共服务等政府职责的整合。9、芙蓉学校。根据湖南省政府办公厅印发的《湖南省贫困地区中小学校建设实施方案》，由省教育厅会同省发改委等6个部门共同研究确定的教育扶贫建设项目，即在40个贫困县共建设41所学校。沅陵在名单中，该项目计划2019年开建，2020年建成开学。10、“知行合一”。由明朝思想家王阳明提出。正德四年(1509年)，王阳明自贵州龙场谪归，道经沅陵，受邀在虎溪书院讲学，第一次用了一个多月时间系统向世人全面讲解他的“致良知”学说，沅陵因此成为王阳明传授“心学”的“处女地”。知是指良知，行是指人的实践，不仅要认识(“知”)，尤其应当实践(“行”)，只有把“知”和“行”统一起来，才能称得上“善”。致良知，知行合一，是阳明文化的核心。

  2025-07-08

• 【株洲招商】2022年株洲市政府工作报告

  2022年株洲市在2021年12月30日株洲市第十六届人民代表大会第一次会议上陈恢清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们迎难而上，砥砺前行，胜利完成了既定目标任务，全市地区生产总值突破3000亿元、人均地区生产总值突破1万美元，入选“中国改革开放40年经济发展最成功的40个城市”，如期全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这是创新发展成效显著的五年。坚持创新驱动、转型升级，轨道交通装备获批全国先进制造业集群，服饰产业成为第二个千亿集群。建成了先进轨道交通装备创新中心等国家级创新平台，涌现了全球首列智轨列车等一大批创新成果。两型社会、新型城镇化、公共文化服务、公立医院改革、农村集体产权制度改革等试点取得重大成效，共11项工作获国务院督查表彰，探索了一批可复制可推广的株洲经验。 这是协调发展步稳蹄疾的五年。长株潭一体化、湘赣边区域合作扎实推进。株洲县撤县设区，株醴融城加快推进，城区人口由129万人增加到173万人，城镇化率由62.1%提升到71.26%，国家新型城镇化综合试点通过验收。 这是绿色发展提质升级的五年。以壮士断腕的决心完成了清水塘老工业区搬迁改造。全力推进污染防治攻坚战，环境质量明显改善，成功创建全国水生态文明城市、国家森林城市、国家公交都市，获评中国绿水青山典范城市。 这是开放发展步伐加快的五年。保税物流中心封关运营，铁海联运正式开通，获批全省唯一的国家二手车出口试点城市、国家跨境电商零售进口试点城市。株洲产品畅销160多个国家和地区，一批“三类500强”企业落户株洲。 这是共享发展成果丰硕的五年。疫情防控和抗洪救灾取得重大胜利。成功解决了一批群众“急难愁盼”问题。扫黑除恶专项斗争扎实推进，荣获全国综治工作优秀地市“六连冠”，第四次捧得“长安杯”。全力推动国防动员、军队后备力量建设和“双拥”工作。成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市。炎帝陵成功创建国家5A级景区。与此同时，其他各行业各领域工作都有新进步。党的建设全面加强，政府自身建设扎实推进，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育。坚持依法行政，提请市人大常委会审议出台地方性法规5件，制定政府规章3件。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议1434件、政协委员提案1028件。深入推进政府系统党风廉政建设，着力打造忠诚为民务实清廉高效政府。各位代表！2021年是本届政府的收官之年。我们深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神，坚定不移推动高质量发展，实现了“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值增长8.5%左右，税收占地方收入比重70%左右，固定资产投资增长4%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长15%左右。 （一）“三个高地”加快建设。规模以上制造业增加值增长13%，先进制造业实力位列全国城市第42位、中西部地区第8位。获评国家级“小巨人”企业29家，总数居中西部非省会城市第1位。全社会研发经费占比3.27%，居全省首位。高新技术产业增加值增长25%。国家创新型城市创建通过总结评估验收。重点领域改革加快推进。出台招商引资“28条”，成功举办粤港澳大湾区企业家恳谈会、国际轨博会、全国工业App和信息消费大赛等活动，扩大了城市影响力。 （二）发展动能更加强劲。大力开展产业项目建设年活动，全年新引进项目402个，开工建设项目320多个，竣工投产项目200多个，完成重点项目投资1100多亿元。发起设立先进产业集群发展市场化母基金，新增上市企业3家，是全省新增数的五分之一。“五好”园区创建扎实推进，园区技工贸总收入增长13%。株洲高新区获评中国先进制造业百强园区，醴陵经开区获批全省先进制造业和现代服务业融合发展试点园区，荷塘产业开发区获批省级新型工业化产业示范基地，炎陵工业集中区成功转型省级高新区。 （三）营商环境不断优化。大力开展营商环境优化年活动，政策政务环境入选中国企业营商环境十佳城市典型案例。新增市场主体4.5万户、“四上”企业580家。“放管服”改革深入推进，“一件事一次办”“交房即交证”“竣工即办证”“互联网+不动产登记”等改革成效明显。273个事项由“线下转”实现“线上推”。工程建设项目审批实现“一网通办”。 （四）城乡区域协调发展。加快推进长株潭一体化，城铁株洲站开通运营，职工医保、住房公积金等实现互认或互贷。湘赣边区域合作示范区获得国家批复，“十大工程”百大项目进展顺利。新型城镇化建设纵深推进。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面实施。农村人居环境“五治理一革命”扎实推进。“三微”工作、健康扶贫等经验在全国推介。 （五）民生福祉持续改善。深入开展“我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。新增公办园园位9252个、基础教育学位近2万个，“双减”治理经验全省推介，成功入选国家产教融合试点城市。健康株洲15项专项行动加快实施。全国文明典范城市创建扎实推进，成功举办辛丑年祭祀炎帝陵典礼、中华茶祖节、湖南红色文化旅游节、十四届市运会等活动，新增两个国家4A级景区。企业退休人员养老金实现“十七连涨”。 （六）发展底线更加牢固。中央、省交办的突出生态环境问题整改达到时序进度，“夏季攻势”任务圆满完成，生态环境质量稳中向好。果断有力处置两次突发性输入疫情，受到各方面广泛赞誉。市县监管企业未发生较大及以上生产经营性安全事故。牢牢守住防控债务风险底线。扫黑除恶工作获全省先进，8个案例入选“全国创新社会治理典型案例”，社会大局和谐稳定。五年发展历程，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年发展历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须把坚持党的领导作为最根本的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把加快转型升级作为最紧迫的任务，推动高质量发展，千方百计增强新发展动能；必须把改善民生福祉作为最重要的目标，不忘初心，坚持人民至上，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数；必须把忠诚干净担当作为最过硬的底气，心无旁骛抓发展，汇聚起共推高质量发展的磅礴力量。五年发展历程，问题不容忽视。主要是：发展质量总体不高，高投入低产出问题严峻；发展后劲不强，引领发展的好项目不多，新旧动能转换较慢；发展不平衡不充分问题比较突出，县域经济、民营经济、园区经济、开放型经济发展不充分；教育、医疗、养老等民生领域短板不少，环境保护与安全生产的基础不牢；历史债务包袱重，防范各类风险的任务依然艰巨；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领不足，部分领域不正之风与腐败问题仍然存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、未来五年发展目标和任务今后五年，是我市加快“培育制造名城、建设幸福株洲”的关键五年，是实现社会主义现代化建设良好开局最紧要的五年。当前，株洲正处于调整转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期、振兴发展的机遇期。我们要胸怀“国之大者”、牢记“省之大计”、担当兴市大任，增强忧患意识，树牢底线思维，坚定不移扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更强的发展新路子。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以及省、市党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，落实“发愤图强、重振雄风”工作要求，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，在打造“三个高地”中走在前列，在推进长株潭一体化中勇于担当，在深化湘赣边区域合作中作好示范，在推动高质量发展中闯出新路，全力培育制造名城、建设幸福株洲，奋力谱写现代化新株洲壮美篇章。今后五年，政府工作的重点任务是： （一）聚焦对标对表，狠抓工作落实。坚持以习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神为总揽，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。坚持以经济建设为中心，坚决贯彻省第十二次党代会精神，按照省委“发愤图强、重振雄风”的工作要求谋事干事、担当作为。认真落实市第十三次党代会精神，锚定“培育制造名城、建设幸福株洲”奋斗目标，把握“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，奋力把市委的决策部署落到实处，把党代会描绘的宏伟蓝图变成现实。 （二）聚焦发展主题，实现提质进位。始终坚持发展第一要务，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。全力以赴在打造“三个高地”上干在实处、走在前列，努力实现“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”，即全市地区生产总值突破5000亿元；全市地区生产总值、地方一般公共预算收入占地区生产总值比重在全省排位均前进一位；上市企业、亿元税收企业、世界500强企业投产项目县市区全覆盖；千亿产业集群、规模工业增加值、高新技术产业增加值、进出口总额、地方一般公共预算收入、上市企业数量实现倍增。 （三）聚焦主特产业，壮大集群优势。打造先进制造业高地、培育制造名城，锚定主特产业发力，突出“五好”园区创建，加快构建“3+3+2”现代产业体系。注重强链补链延链建链，把轨道交通、航空动力、先进硬质材料三大主导产业打造成世界级产业集群。积极推动电子信息、新能源、高分子新材料等产业集群发展壮大，推动陶瓷、服装等传统优势产业向数字化、智能化、高端化转型。布局永磁动力、生物医药、人工智能与大数据等一批新兴和未来产业。重点打造北斗产业园、高分子材料产业园、功率半导体产业园、数字平台产业园、动力谷自主创新园、汽车产业园、三一产业园、新型功能玻璃产业园，规划建设天易科技城、凤凰航空城、田心轨道交通城、九郎山职教科技城。新增1个以上千亿园区、1个以上国家级园区，集中培育新增一批规模在100亿元至500亿元左右的龙头企业、链主企业。 （四）聚焦改革创新，激发市场活力。打造内陆地区改革开放高地，高质量推出一批原创性重点改革事项，形成更多可复制可推广的“株洲经验”。全面强化要素支撑，构建现代金融体系，加快培育市场主体，大力发展民营经济，打造一流的市场化法治化国际化营商环境。大力实施“十百千”工程，新增上市公司10家以上、国家级“小巨人”企业100家以上、规模工业企业1000家以上。持续推进高水平引进来、走出去，主动对接湖南自贸区，形成铁海联运新通道优势。打造具有核心竞争力的科技创新高地，努力将株洲建设成为一流的科技创新中心、高端人才中心、高技能人才培训中心和先进技术成果转化中心。 （五）聚焦城乡一体，提高幸福指数。加快长株潭一体化步伐，积极推动基础设施再加强、交通条件再改善、公共服务一体化、产业发展更协同。加快湘赣边区域合作示范区建设，实施县域经济高质量发展工程，加快推进乡村振兴，缩小城乡收入差距，扎实推进共同富裕。大力推进新型城镇化，实施“北融、东进、南拓、拥江”空间发展战略，统筹片区高水平开发与城市更新改造，用心用情用力办好民生实事，加快建设幸福株洲。 三、2022年工作重点2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济健康平稳发展，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入增长高于经济增长；城镇调查失业率低于全省平均水平；完成国家和省下达的节能减排任务。同时，集中力量抓好十大产业项目、十大技术攻关项目、十大基础设施项目和十大民生实事。重点做好以下工作： （一）着力推动“三个高地”建设新突破。加快打造先进制造业高地。着力构建“3+3+2”现代产业体系，提高制造业核心竞争力。推动现代服务业和先进制造业深度融合，支持高新区开展国家“两业”融合发展试点，打造一批现代服务业创新发展区。大力发展数字经济，推进“两上三化”行动与“大智移云”信息技术应用，加快数字产业化和产业数字化步伐。加强军民两用技术对接，培育军民融合新兴产业。构建企业梯度培育体系，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，实施专精特新“小巨人”三年培育行动，推动企业孵化裂变，新增“四上”企业600家、规模工业企业200家以上、国家级“小巨人”企业20家以上、上市企业3家以上。重点抓好北斗产业园、功率半导体核心产业链与时代电气技改、航空动力重大专项、三一产业基地、长株潭先进硬质材料园、风光资源开发与产业链、大唐华银株电扩容升级、唐人神生猪产业链、北汽产品升级、中车时代新材高分子材料制造基地等十大产业项目。加快打造科技创新高地。高水平建设国家先进轨道交通装备制造业创新中心，推动功率半导体、硬质材料、永磁电机和通用航空发动机等创新平台进入“国家队”，对接力能研究国家大科学装置落户株洲。新增国省科技计划立项120个以上，攻克一批“卡脖子”技术难题。重点抓好高速永磁电机系统、航空精密铸造、新一代轨道交通转向架、先进高分子材料、难加工切削刀具、国产计算机多路服务器、IGZO靶材、交流特高压瓷套、大功率氢燃料发动机、晶圆再生利用等十大技术攻关项目。成立科技成果转化基金，提升研发投入强度，高新技术企业突破1000家。推进科技成果转化机制改革，营造优良创新生态。加快打造改革开放高地。实施国企改革三年行动，推动国企战略重组和转型发展。深化投融资体制改革，加大政府和社会资本合作力度。推进要素市场化配置改革，引导各类要素向先进生产力集聚。深化“三集中三到位”“多测合一”等改革，推动“一件事一次办”改革向乡村延伸。做大做强装备制造、陶瓷等国家级外贸转型升级出口示范基地，实现120家以上企业“破零倍增”，全市进出口总额突破300亿元。推进“湘粤非”铁海联运国际物流通道建设。全面落实招商引资“28条”，加强市场化招商、驻点招商、基金招商，聚焦产业链招商，新引进“三类500强”项目20个以上，实现利用外资增长20%、到位内资增长12%以上。 （二）着力激发高质量发展新动能。扩大有效投资。围绕在株省重点项目清单，统筹推进600个市级重大项目建设，完成年度投资1000亿元以上，其中产业投资占比达到60%以上。适度超前开展基础设施投资，做好专项债券的申报工作，重点抓好株洲智慧绿色能源互联网、轨道交通城城市更新、株洲火车站改扩建、清水塘产业新城开发、株洲城区主干路网提质改造、九郎山职教科技城提质升级、株洲城区雨污分流、抽水蓄能、京港澳及沪昆高速扩容（东线）、茶常高速等十大基础设施项目。加快消费升级。抓好国家文化和旅游消费城市试点。加快县域商业体系建设，实施农村客货邮融合发展行动，实现“快递进村”全覆盖，释放农村消费潜力。完善“互联网+”消费生态体系，打造更多时尚消费和“夜经济”地标，鼓励发展消费新业态新模式新场景，电商直播销售额突破100亿元。促进要素增效。大力实施“三高四新”财源建设“116”工程，发布亩均效益企业“英雄榜”，实现税收收入增幅、占比“双提升”。落实政府性投资项目成本控制管理办法，降低投资项目成本。提高产业基金运营水平，做实和放大200亿元先进产业集群市场化母基金的带动效应，加快“险资入株”步伐。引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业、科技创新、绿色发展的支持。发挥梧桐树、千里马等基金作用，实施新“人才30条”，让优秀人才引得进、留得住，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。完成集体土地征拆3万亩左右、国有土地征收9.5万平方米。推动生态提质。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。落实“双碳”要求，创建绿色出行示范城市。打好“控排、控车、控尘、控烧、控煤”组合拳，市区空气优良率保持在83%以上。深入推进河长制、林长制工作，整治湘江株洲段入河排污口，加快城乡雨污分流步伐，启动群丰、枫溪（二期）、王家洲污水处理厂等项目建设，持续改善生态环境质量。扎实推进中央、省环保督察反馈交办问题整改。推进化肥、农药减量增效和土壤污染治理。完成营造林任务27.4万亩。 （三）着力迈出长株潭一体化新步伐。加快规划有效对接。突出做好长株潭国土空间、多层次轨道交通、绿心中央公园等重要专项规划对接。加快产业协同协作。推进中国移动数据中心二期等项目建设，共建以工程机械、轨道交通、航空动力为主的世界级高端装备智能制造产业集群。加快基础设施互联互通。抓好省“标志工程”建设。推动“两轨”由株洲西站延伸至株洲站。加快长株潭高速外环线和株洲高速环线建设，推进华强路、云峰大道、田心大道等市际通道建设，构建长株潭城市群“半小时经济圈”。加快公共服务共建共享。推进三市电子证照共享互认、跨区域一体办理。协同推进三市优质教育、医疗资源“同城共享”，实现城镇职工异地就医住院结算“一网通”，社保待遇、医疗门诊“一卡通”，交通出行、旅游观光“一票通”。协同推进湘江流域水环境保护治理和绿心保护。高水平建设长株潭国家自主创新示范区，创建长株潭国家区域科技创新中心。 （四）着力培塑“五好”园区新优势。优化规划定位。依法依规调区扩区，推进株洲高新区、经开区等园区优化整合。着眼园区主特产业、新兴产业和未来产业布局，出台产业定位目录。夯实创新平台。支持园区企业建设技术创新平台、产业投资平台，组建株洲市科技创新联盟。推动荷塘产业开发区转型省级高新区。加快建设一批工业设计、成果转化、金融服务、开放合作等平台，完善园区发展配套服务体系。创新体制机制。深化园区管理亩均效益评价、投融资、财政管理、绩效薪酬、人事等体制机制改革，推动园区管理向“泛投资机构”转型。集聚产业项目。推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中，建成标准厂房150万平方米以上，新开工工业项目130个以上，国家级园区引进1个以上过50亿元的产业项目，省级园区引进1个以上过10亿元的产业项目。提升园区形象。提高园区开放发展水平。加大向园区放权赋能力度，推动实现“园区事园区办”。完善园区生产生活配套，建立符合园区特色的产城融合模式，促进集约节约利用资源和园区“三生融合”“三态协同”，力争园区技工贸总收入突破5000亿元。 （五）着力开创乡村振兴新局面。推动湘赣边区域合作示范区建设。落实“三年行动计划”，加快推进“十大工程”，打造全国乡村振兴示范区。建设湘赣边旅游环线，加快吉邵高速、“两山”铁路电气化改造前期等项目进度。积极承接沿海产业转移及新兴产业布局，培育壮大“湘赣红”区域品牌。加快县域经济发展。大力推进产业振兴，坚持“一县一特”“一乡一品”，实施“六大强农”升级行动，打造环中心城区休闲农业观光带和湘赣边区休闲农业产业带，推进农产品加工产业园建设，新增市级以上农业产业化龙头企业30家、“两品一标”农产品25个，培育一批农业产业特色明显的乡镇。加快重点城镇建设，推进扩权强镇，培育一批经济强镇。落实最严格的耕地保护制度，探索推行市县乡村四级“田长制”，加快高标准农田建设，抓好粮食生产，守住粮食安全底线。加快构建“两山”沿线红色文化旅游精品线路，推动全域旅游发展。统筹抓好农村集体产权制度、“三社合一”改革，持续壮大村级集体经济。促进乡村宜居宜业。深入推进乡村建设行动，推动“多规合一”村庄规划管理全覆盖，优化村庄空间布局，加快乡村连片开发、组团发展。加强农村宅基地和农房建设管理，提高农房建设品位和质量。完成国省道、农村公路危桥改造69座，农村公路安全生命防护工程230公里。推进城市防洪排涝工程、酒埠江灌区现代化改造、白石港排涝泵站建设，完成小型病险水库除险加固14座，做好“引洮润株”工程基础工作。持续开展农村人居环境“五治理一革命”，推进“五好”乡村创建，建成省市县美丽乡村70个。抓好村级治理示范试点，打造一批党建引领、“三治”融合的村级样板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，设立防返贫监测帮扶专项资金，完善农村社会救助机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，畅通社会力量帮扶渠道，巩固“两不愁三保障”成果。加强脱贫人口小额信贷、村级光伏发电站、公益性岗位管理，强化易地搬迁后续扶持，确保稳定脱贫不返贫。 （六）着力满足人民群众新期待。办好重点民生实事。践行以人民为中心的发展思想，在全面完成省民生实事的基础上，办好十件重点民生实事：新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业1.2万人；新增公办义务教育学位1.5万个、资助家庭困难学生6万人；启动市疾控中心新建项目和市重大公共卫生医学救治中心建设；实现城乡居民“两病”门诊用药保障20万人以上；完成市民免费艺体培训3.6万人次；发放城镇住房困难家庭住房租赁补贴3200户；完成老年人居家适老化改造1000户；改造城镇老旧小区80个；建设“幸福屋场”100个；新建“四好”农村公路300公里。这是对全市人民的庄严承诺，必须如期优质办好！加大富民增收力度。加快构建居民持续普遍增收机制，扩大中等收入群体比重，提高低收入群体收入。深入持续开展职业技能培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体多渠道就业，加快充分就业社区建设，“零就业家庭”保持动态清零。依法整治拖欠农民工工资问题。深入推进大众创业、万众创新，让群众拥有更多经营性、财产性收入。优化公共服务供给。坚持“五育”并举，抓实“双减”落地，构建教育高质量发展体系。坚持学前教育公益普惠发展、基础教育优质均衡发展。加快中心城区学校建设。完成乡镇寄宿制学校标准化建设20所。开展百所农村中小学升级行动，扩大优质教育覆盖面。支持湖南工大“双一流”建设。推进九郎山职教科技城规划升级，推动湖南铁道职业技术大学本科院校合并建设，加快汽车职院、化工职院、中医药高专升本科，商业技师等升高职步伐。加强师资队伍建设，保障教师权益。深入推进健康株洲建设，深化医药卫生体制改革，完善“三医联动”新机制，加强临床重点专科和乡镇卫生院、村（社区）卫生服务中心规范化建设，推动分级诊疗制度落实。充实基层卫生人才队伍。推进中医药事业传承创新发展。实施文化惠民工程，加快市图书馆新馆等项目建设，做好国家公共文化服务体系示范区复核工作。广泛开展全民健身运动，全力迎战省第十四届运动会。织密社会保障网络。推进保障性、改善型住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理需求，促进房地产业良性循环和健康发展。继续实施全民参保计划，稳步提高居民社会保障水平，新增企业职工养老保险参保3万人。加强社保基金监管，坚决防范社保领域风险隐患。积极实施“三孩”政策。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强优抚安置、困境儿童、困难退役军人等关爱服务。让政府工作更好顺应民心，让群众生活一年更比一年好！ （七）着力打造营商环境新名片。持续开展营商环境优化提升行动。优化政务环境。深入开展“纾困增效”专项行动，落实减税降费、惠企政策“免申即享”、政务数据“融合共享”、诉求受理办理“一张网”。以数字株洲、智慧株洲建设为抓手，建设全国一流的“路路通”大数据平台，推进更多高频事项“一网通办”“一件事一次办”。建设“企业服务云”平台，实现企业诉求收集、办理、反馈“一键直达”。优化市场环境。坚持“两个毫不动摇”，大力支持、真诚服务民营经济发展。深化“促进民间投资六大专项行动”，引导更多民间资本进入重大产业、重点民生等领域。扎实开展“市场主体培育年”活动，简化企业开办和注销程序，降低市场准入门槛，新增市场主体4万户以上。加快信用体系建设，确保项目履约。优化法治环境。健全公平公正的规则和制度体系，严格执行行政执法“三项制度”，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的惩处力度，依法保护企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。优化城市环境。推进城市更新行动，实施老旧小区改造三年行动计划，加快田心片区、331片区、601片区改造。推进建宁大桥西桥头辅道、响田桥拓宽及连接线建设，拉通武广大道、千亿大道、日新路等一批重要通道，进一步完善智轨系统和城市路网体系。加强停车秩序治理。打造20个“微亮化”项目和7个“微公园”精品，拓展网格化“微服务”。推进城乡生活垃圾分类减量和资源化利用。高质量完成建宁驿站公共服务国家标准化试点。巩固国家卫生城市创建成果，建设国家生态园林城市、海绵城市、韧性城市。加快创建全国文明典范城市，着力打造靓丽的城市品牌。 （八）着力构建社会治理新格局。落实常态化疫情防控。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好新冠肺炎疫苗接种工作，常态化加强重点场所、行业、人群与时段管控，守住“外防输入、内防反弹”底线。防范和化解风险隐患。统筹发展和安全两件大事，深入推进安全生产专项整治三年行动，强力开展“打非治违”，继续开展道路交通等领域顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生。建立目标明确、约束力强的债务风险化解机制，以退等降级为重点，创新化债路径，确保隐性债务不新增、全口径债务额度下降、利息支出负担减轻、“三保”支出不断链。加强食品药品监管，保障群众身体健康和生命安全。维护社会和谐稳定。建立健全市域社会治理风险防控“N合一”机制，推进“雪亮工程”与“社会治理一张图”联动，打造市域社会治理现代化工作样板。完善新形势下信访工作责任体系和治理体系，推动初信初访及积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。切实做好民族宗教工作，大力支持驻株部队改革发展，积极做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织和社会组织发挥更大作用。 四、切实加强政府自身建设干好政府工作，必须提高政府系统战斗力。我们将切实加强治理体系和治理能力现代化建设，努力打造人民满意政府。坚持政治引领，打造忠诚政府。坚持把党的建设贯穿政府工作各领域、全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神一条一条贯彻好，把“三高四新”战略定位和使命任务一项一项落实好，把群众期盼的事情一件一件解决好，用行动和成效诠释对党和人民的绝对忠诚。坚持求真务实，打造实干政府。坚持真理、实事求是，崇尚实干、多办实事，勇于担责、敢于碰硬，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，以钉钉子精神狠抓落实，马上就办，一抓到底，推动各项工作落地见效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推行一线工作法，扑下身子、沉到一线，用深入调查掌握情况，用最好的办法解决问题。坚持改革创新，打造高效政府。以“干部能力提升年”活动为抓手，坚决打开解放思想的“总开关”，把握时代发展大势，准确识变、科学应变、主动求变，善于创造性抓落实，不断提高政府工作与干部队伍的能力与水平。加快数字政府建设，持续提升政务服务的能级和品质。优化政府绩效评价，全面推动创先争优。坚持依法行政，打造法治政府。大力推进法治政府建设，健全职责明确、依法行政的政府治理体系，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。维护宪法和法律权威，依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。坚持廉洁从政，打造清廉政府。以“要留清白在人间”的正气和底气，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎紧织密制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资金，让秉公用权、干净干事蔚然成风。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，强化过紧日子思想，力戒形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，切实为基层减负，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，锐意进取，勇毅前行，为加快培育制造名城、建设幸福株洲，奋力谱写现代化新株洲壮美篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永顺县招商】2019年永顺县政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月30日在永顺县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作在克难攻坚中取得新发展2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，有效应对经济下行压力、多重矛盾交织的复杂形势，凝心聚力打好三大攻坚战，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值70.2亿元、增长6%;财政收入7.52亿元、增长15%;社会固定资产投资45亿元，同上年基本持平;规模工业增加值3.2亿元，同比减少8%;社会消费品零售总额43.3亿元、增长10.6%;金融机构存、贷款余额144.17亿元、86.13亿元，分别增长4.81%、6.52%;城乡居民人均可支配收入21738元、8064元，分别增长9.5%、12.5%，全面小康实现程度达90.4%。 （一）脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚冲刺年活动，调集最优资源，汇聚最强力量，实行最严管理，紧盯“两不愁、三保障”落实各项政策，脱贫攻坚质量和效益进一步提升。全年减少贫困人口37175人，贫困村退出86个，贫困发生率下降至4.83%。重点发展当家产业，投入产业扶贫资金2.6亿元，建成产业扶贫基地109万亩，带动全县90%以上贫困人口稳定增收。突出抓好转移就业和劳务协作，贫困劳动力转移就业3.7万人，带动2.2万贫困户稳定增收。全力推进易地扶贫搬迁，芙蓉、泽家、万坪等53个安置点实现分房，完成3367户12624人年度搬迁任务。大力推进贫困村基础设施建设，投入资金5.1亿元，完成农村危房改造5508户，新建户间道586公里、农村公路1106公里;新建农村综合服务平台154个、整修14个;新解决8.31万农村人口安全饮水问题。加强与济南市历下区、湘潭市扶贫协作对接，协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。严格按照中央脱贫攻坚作风建设年要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，较好完成中央、省、州交办问题整改。一年来，全国人大常委会、国务院扶贫办、省委省政府领导先后来我县视察，对脱贫攻坚工作给予高度肯定。我县代表贫困县市在2018年国家扶贫日产业扶贫论坛上作典型发言，全省产业扶贫现场会在我县成功召开。 （二）基础设施建设日益完善。积极应对项目投资减少、清理规范PPP项目等新形势，大力推进92个重点项目建设，预计完成投资75亿元。交通方面，黔张常铁路、张吉怀高铁进展迅速，张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路等干线公路推进顺利，完成危桥改造27座、安保工程712公里。水利方面，溪州水库、芙蓉水库基本完工，新建及修整水渠51处、河堤36处，除险加固水库山塘23座。能源方面，猛洞河220千伏输变电工程基本建成，拉通黄秧坪-猛洞河220千伏输变电线路，新建10千伏线路400千米，改造低压线路610千米，新建路灯4964盏，全面完成农网改造。铺设天然气管道7.4公里，石堤大利光伏发电项目并网发电。信息化方面，新通有线宽带81个村，建成4G基站66个，城乡信息化水平稳步提高。大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，完成拆旧复垦4600亩、土地整理3000亩。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三产比例调整为23.6:22.1:54.3，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。特色农业持续壮大，实现农业总产值29亿元。产粮21.2万吨，收获猕猴桃11万吨，油茶新造8万亩，烤烟种植4.2万亩，收购烟叶9.8万担。推进农业园区建设，建成万亩示范园4个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。积极防控非洲猪瘟，生猪存、出栏分别为21.5万头、20.8万头。农业机械化综合作业水平达到60.3%以上。大力培育新型经营主体，新增专业合作社30个、家庭农场50个，颗砂乡向先金被评为2018年度“全国百名杰出新型职业农民”。新型工业加快发展，全县规模以上企业达28家，实现工业总产值11.5亿元。“一区两园”新建标准厂房15万平方米，新增土地储备1500亩、入园企业12家。沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂等项目快速推进。文化旅游持续升温，积极创建国家全域旅游示范县和申报世界地质公园，芙蓉镇、不二门、老司城、塔卧等景区提质进展顺利，精心打造西那、小溪、那必、吉峰等14个土家特色村寨，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”。全年接待游客757万人次，实现收入49亿元，分别增长41.4%、45.2%。商贸物流业发展迅速，完成乡镇农贸市场改造5个，建成农村电商服务站151家、金融扶贫服务站195个，农村电商交易额突破3.5亿元，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡建设有新面貌。坚定不移推进州域中部中心城市建设，城乡布局逐步优化，城乡规划实现全覆盖，城镇化率达44.5%。溪州新城建设稳步推进，累计完成投资17亿元，收储土地1.36万亩，地下综合管廊基本完工，溪州大道、司城西路、溪州隧道、污水处理厂、人民医院搬迁等项目推进顺利，公安监管中心建成投用。南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、福石广场、消防大队搬迁、公卫中心等项目快速推进。老城提质步伐加快，启动原纱厂、原烟厂棚户区改造，新自来水厂建成投用，老城区综合改造基本完工。芙蓉、泽家、松柏、永茂、石堤等小城镇建设有新进展，塔卧、万坪获评“省级历史文化名镇”。美丽乡村建设加快，建成州级精品村16个、示范村44个，双凤村获评“中国历史文化名村”。稳步推进“厕所革命”，农村改厕18154个，建成旅游厕所15个、交通厕所6个。生态建设成效显著，大力推进绿色湘西工程和森林城市创建，积极防治松材线虫等林业灾害，完成营造林1.3万亩，全县森林覆盖率达73.82%。狠抓环保督察问题整改，依法关停采石场32家，查处环境违法案件18件，办结环境信访案件47件。推进大气污染防治，全面规范县城夜市摊点，城区空气优良率达92%。全面落实河长制，明确县乡村三级河长607名，开展巡河12344人次，完成畜禽污染养殖治理项目15个，整治“僵尸船”27艘，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%。 （五）人民群众得到更多实惠。全年财政民生支出31.37亿元，增长18.15%，占总支出的74%。省州民生实事任务全面完成。教育事业优先发展，高平金海高中部、县职教中心建成投用，溪州芙蓉学校、民中搬迁推进顺利，建成义务教育合格学校34所、幼儿园4所，66人以上超“大班额”全部化解。就业服务持续提升，新增城镇就业4116人，农村劳动力转移就业5058人。加强基本生活保障，集中、分散特困供养人员基本生活费标准分别提高到9000元/年、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到660元/年，农村居民最低生活保障标准提高到3420元/年。卫计服务能力不断提升，“四类患者”住院实际报销比例达到85%以上，特困患者全额报销;城镇职工医保异地就医实现跨省结算;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查6517人、0-14周岁儿童先心病和遗传代谢病免费筛查78200人，新生儿疾病免费筛查率达到96.57%。严厉打击骗保行为，收缴骗保资金3187万元。文化事业繁荣发展，提质改造乡镇文化站5个，新建村级文化服务中心132个。完成棚户区改造7705户。加快社会治安防控体系建设，扎实开展信访积案化解、扫黑除恶专项斗争、交通安全集中整治等行动，网格化、安全生产、食品药品安全监管不断加强，我县全省综治民调测评排名上升至第65位，全省禁毒满意度调查上升至第51位，人民群众安全感持续提升。 （七）政府自身建设不断加强。全面推进从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，突出干事创业这个导向，政府各项工作规范有序。法治政府建设稳步推进，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议67件、政协提案60件，答复率达100%。发挥督查考核“风向标”“指挥棒”作用，不断完善绩效考核机制，行政效率进一步提升。基层保障稳步提升，村级运转经费平均达到17万元、村书记年报酬达到2.2万元。严格落实中央、省委、州委和县委各项作风纪律规定，加强行政监察和审计监督，从严查处了一批违纪、违法案件，政风行风明显好转。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平稳步提升。全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，预备役和民兵建设水平不断提升。统战、审计、统计、保险、应急、新闻、老干、工会、共青团、妇女儿童、残联、民族宗教、档案、供销、气象、水文、地方志、外侨、防灾减灾、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表!回顾2018年的不凡历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒认识到，工作中仍存在一些问题和不足。一是地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值等指标没有实现预期目标。二是三大攻坚战任务艰巨，深度贫困地区产业发展、农村基础设施、公共服务短板比较突出，民生保障水平还有待提升;政府性债务处于还债高峰期，财政还本付息压力大;环境保护历史遗留问题整改时间紧、任务重。三是县域经济结构性矛盾依然存在，农业大而不强、深加工不足、抗风险能力低;工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领;文化旅游市场化程度低，综合接待能力和市场竞争力有待提升;实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多。四是营商环境有待优化，实质性改革成果还不多，企业和群众办事难现象仍然存在。五是抓落实能力须进一步提升，一些干部思想观念、能力素质、纪律规矩与新时代高质量发展要求仍有差距。在今后的工作中，我们要坚持问题导向，下更大力气，想更多办法，切实解决好这些问题。奋力推进2019年工作再上新台阶2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力落实省委省政府“创新引领开放崛起”、州委州政府“542”和县委“11662”发展战略，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，确保实现脱贫摘帽，奋力冲刺全面小康，努力实现县域经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;社会固定资产投资增长12%以上;财政总收入增长12%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上;全面小康实现程度提升3个百分点以上;完成省、州下达的各项目标管理任务。实现以上目标，我们将重点做好七个方面工作。 （一）把握高质量发展要求，全力打好三大攻坚战认真贯彻落实习近平总书记关于打好“三大攻坚战”系列重要讲话精神，对标对表，尽锐出战，确保精准扶贫决战决胜，风险防范全面可控，污染防治深入推进。决战决胜脱贫攻坚。坚持一手抓已脱贫人口的稳定巩固，一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚，全年减少贫困人口18850人以上，贫困村出列45个，实现贫困县摘帽，贫困发生率低于2%。突出抓好产业扶贫，力争有劳力的贫困户拥有5亩以上当家产业，每个村有1-2个特色产业，贫困村集体经济达到4万元以上。积极做好劳务协作，完成贫困群众技能培训2000人以上、转移就业1800人以上。统筹推进190个贫困村和109个非贫困村基础设施建设，全面提高群众的获得感和满意度。精准落实扶贫政策，确保社保兜底应兜尽兜，实现教育助学、住房安全、医疗救助全覆盖。推进易地扶贫搬迁，突出抓好特色产业、转移就业、资产收益等后续帮扶，完成拆旧复垦任务。深入开展与济南市历下区、湘潭市扶贫协作，发挥农业农村部、省直厅局、州直部门等多方支持优势，用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。深入开展“三走访三签字”工作，进一步压实帮扶责任，全面开展脱贫群众“回头看”工作，确保精准脱贫各项工作经得起历史检验。全面防范重大风险。严格防控政府性债务风险。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，科学制定年度化债目标。坚决打击非法集资，依法化解好遗留问题。严格防控社会稳定风险。深入开展法治宣传教育，注重发挥人民调解作用。严格落实信访工作“四个到位”，推行“三二一”工作法，依法解决群众合理诉求。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、枪抢盗等违法犯罪行为。严格防范安全风险。全面落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。健全食品药品安全监管风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进污染防治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以钉钉子精神抓好中央、省、州环保督察问题整改，着力解决群众身边的生态环境问题。打好蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟污染、建筑工地扬尘污染整治，严格控制烟花爆竹燃放，确保城区空气优良率稳定在90%以上。打好碧水保卫战。严格落实三级河长制，推进猛洞河等饮用水源地的保护和生态修复，重点抓好酉水河流域管控和河库“清四乱”专项整治。打好净土保卫战。全面建立土壤生态环境管理体系，抓好采石场及打砂场非法开采专项整治。保持严厉打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出代价。加强环保基础设施建设，抓好生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾填埋场建设，启动万坪、泽家、石堤等乡镇垃圾污水处理工程，提高城乡生活污水及垃圾处理率。抓好小溪自然保护区、不二门森林公园、猛洞河湿地公园保护工作，构建生态保护与绿色发展良性互动机制，让永顺天更蓝、水更清、土更净、环境更美好。 （二）突出破瓶颈稳增长，大力推进重点项目建设把项目建设摆在更加重要的位置，努力发挥项目建设在全县经济发展中的支撑性和带动性作用，确保重点项目投资增长10%以上。加快交通项目建设。完成投资20亿元以上，快速推进张吉怀高铁建设，启动S256龙寨至县城、S247绕城线、灵溪至龙山苗儿滩、羊峰经马拉河至老司城、对山至泽家等公路建设，确保黔张常铁路、张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路建成通车。完成农村公路建设700公里、安保工程450公里，完成勺哈大桥、贺喜桥等危桥改造27座。加快水利项目建设。重点抓好猛洞河、牛路河等河道治理工程和水土保持综合治理项目建设，完成10座病险山塘水库除险加固。推行城乡供水一体化，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。加快能源项目建设。重点抓好黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程建设，启动羊峰山-大青山风电二期项目;完成天然气管道铺设18公里，用户安装2000户以上，确保实现县城供气。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，力争完成拆旧复垦1万亩以上。加快信息化项目建设。重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，确保4G覆盖率达100%，光纤通达率达90%以上。推进政府数据资源共享，确保建成网上政务大厅。积极做好项目储备。紧盯国家政策导向和投资方向，围绕实体经济、乡村振兴、全域旅游、湘南湘西承接产业转移示范区等领域，创意包装一批事关长远发展的大项目、好项目，新储备亿元以上项目20个，动态储备项目总投资200亿元以上。抓好“十三五”中期调整和“十四五”谋划工作，争取更多项目纳入国家和省投资计划。 （三）坚持经济提质增效，积极打造州域中部重点经济区加大产业结构调整力度，全力以赴做大做强实体经济，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。加快壮大新型工业。落实国家关于湘南湘西承接产业转移示范区建设战略，加速“一区两园”与溪州新城、高铁新城产城融合步伐，抓好标准化厂房、污水处理、保障性住房等配套基础设施建设，确保完成投资10亿元以上，新建标准化厂房10万平方米以上，新增规模企业5家以上，收储土地2000亩以上。加快推进湘西黑猪总部经济研发中心、锦帛钰整体搬迁、沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂、凯硕莓茶精加工等项目建设，力争早日建成投产。加快发展全域旅游。唱响“神秘湘西·土司王城”主品牌，全力抓好核心景区提档升级和精品线路打造，更好满足群众日益增长的旅游消费需求。高标准建设景点景区。芙蓉镇要创建国家5A级景区，抓好地质公园博物馆、游客服务中心、古镇提质改造、高端民宿客栈、营盘溪土家风情街建设;老司城要抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统建设;不二门要抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河要抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设，启动起漂点下移项目;塔卧要创建国家3A级景区，抓好游客服务中心、生态停车场、党性教育基地建设，大力发展红色旅游;青坪要抓好太坪村茅岩河景区旅游休闲度假项目建设。积极培育新业态新产品。抓好旅游公路、慢行体系和生态景观走廊建设，新建16个旅游厕所，新增1家以上四星级酒店、10家高端民宿。积极推进20个传统村寨的保护整治，打造一批乡村旅游示范村。加大宣传推介力度。大力开展舍巴节、土家年、摸泥节等节庆活动，持续提升永顺旅游品牌影响力。力争实现接待游客1000万人次，旅游收入60亿元以上。加快发展商贸服务业。积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体建设，积极打造武陵山区优质猕猴桃、优质柑橘交易中心。大力发展电子商务，抓好湘潭对口帮扶产业孵化园、芙蓉镇农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争全县电商交易额增长20%以上。加强打击侵权假冒工作，营造公平竞争、放心消费的市场环境。 （四）扎实推进乡村振兴战略，不断开创三农工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制全县乡村振兴规划，积极探索乡村振兴的永顺路径。推进农业高效发展。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，完善“园、社、企、水、路”综合配套，突出抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪万民莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，新建3个万亩以上农业示范园区，力争每个乡镇建成1个千亩以上农业精品园。油茶新造8万亩、猕猴桃新扩2万亩、茶叶新扩3万亩、柑橘新扩1万亩、商品蔬菜新发展2万亩、烤烟种植4.5万亩、中药材种植3万亩、稻田养鱼1万亩、生猪出栏20.1万头。突出抓好品牌创建，推进油茶申报农业文化自然遗产，确保新增国家地理标志产品1个、“三品一标”认证产品4个以上，“松柏大米”“沃康山茶油”“绿韵溪州”争创湖南省十大农业品牌。抓好高标准农田建设和粮食生产，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保产粮大县地位。培育新型经营主体。支持沃康集团、北京资源集团、湘西老爹、凯硕生态、松柏米业等农业龙头企业做大做强，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家、农民专业合作社50个、家庭农场30个以上。加大农业技能培训力度，依托产业孵化基地、扶贫车间、职教中心等培训基地，培训新型职业农民2000人以上。鼓励返乡农民工、大学生、退伍军人投身现代农业建设，成为乡村振兴的主力军。推进美丽乡村建设。持续开展农村环境综合整治，完成23个村生活污水处理设施建设，农村改厕2万个以上。推进村容村貌提质升级，创建精品村20个以上、示范村90个以上。扎实开展农村“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。加快提升农村水、电、路、通讯等基础设施，管好、护好农村公路，有序推进水毁工程修复、水土保持和生态小流域治理。推进依法治村，重拳整治吸毒赌博、封建迷信、缠访闹访、大操大办等不良风气。深入开展乡村文明创建活动，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。 （五）深入推进城乡融合，加快建成州域中部中心城市坚持走永顺特色的新型城镇化之路，突出灵溪、芙蓉双核带动，统筹特色小镇发展，全面提升城镇规划、建设和管理水平，力争全县城镇化率达到47%以上。优化城镇空间布局。发挥规划引领作用，按照“多规合一”思路，推进新一轮县城总体规划修编、美丽乡村村庄规划及传统村落规划编制工作。进一步规范城乡规划管理程序，铁腕整治“两违”行为，维护规划的法律性、严肃性、权威性。加快扩容提质步伐。稳步推进溪州新城开发，抓好“五路两隧”、星级酒店、污水处理厂、溪州客运站、五方国际商贸城建设，完成土地收储2000亩。加快老城提质步伐。抓好老政府片、原纱厂、原烟厂等棚户区改造，新增老城区停车位1000个。加快推进福石南路、宝塔路、连洞路、湘潭南路等城市道路提质工程，优化城区路网布局。推进南区开发。继续推进消防大队搬迁、大汉府贵家园、福石广场等项目，加快建设繁荣新南区。高铁新城要抓好高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套，实现与永顺经开区、芙蓉古镇融合发展。统筹特色小镇发展。围绕宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。芙蓉镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、管网入地改造。高坪乡要抓好土家风情小镇和“多彩后溶”田园综合体建设。塔卧镇要抓好综合管网入地和背街小巷改造。松柏镇要抓好湖湘商贸市场、汽车站建设。万坪镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、供水污水一体化项目建设。泽家镇要推进西那传统村落保护和新区开发，着力打造乡村振兴示范镇。推进美丽永顺建设。把建设美丽湘西摆到更加重要的战略位置，继续实施生态文明建设、城乡同建同治和网格服务管理“三大工程”。深入推进森林城市创建，重点抓好溪州新城主干道、张花高速永顺连接线入城段、机关单位绿化亮化工程，全力推进市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，让县城美起来、靓起来。实行最严厉最精细最到位的城市管理，整合力量推进城镇综合执法，提高文明执法水平。 （六）全面深化改革开放，加速聚集发展新动能深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，增强经济社会发展活力和内生动力。着力推进改革攻坚。全面落实中央、省、州确定的改革任务。深化“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”试点，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”，切实方便群众办事。做好党政机构改革工作，调整优化机构和职能，提高政府行政效能。继续抓好财税、综合执法、医疗卫生、供销、殡葬、农村集体产权等方面改革。深化社会信用体系平台建设，开展重点行业和领域诚信建设。着力提升开放水平。抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，精准对接产业、精准策划项目、精准配套服务，力争将永顺经开区打造成为承接产业转移的桥头堡。加大招商力度，瞄准世界、国内500强企业，提升招商引资规模和水平。深化与珠三角、长三角、长株潭、济南市等地区交流合作，切实发挥好永顺在外企业家、成功人士等资源，吸引更多企业来我县投资兴业。力争引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。着力优化营商环境。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国务院促进民间投资“26条”，支持引导民营经济发展。支持经建投集团、文旅集团参与政府性投资项目建设，确保两年内实现市场化转型。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题，扎实开展招投标违规行为、“雁过拔毛”式腐败等专项治理，进一步优化营商环境，构建亲清新型政商关系。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线、办实事，着力补齐民生短板。坚持教育优先发展。继续抓好“提高教育质量三年行动计划”，推进义务教育、学前教育、职业教育、民办教育协调发展，加强师德师风建设，切实提高办学质量。完成溪州芙蓉学校、民中搬迁项目建设，提质改造乡镇学校56所，新增城区学位3000个，新建幼儿园5所，全面破解56人以上“大班额”问题，确保顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育两项督导评估考核。推进健康永顺建设。抓好县人民医院搬迁、公卫中心项目建设，推进县级公立医院与乡镇卫生院医联体建设。强化医德医风，严厉打击骗保行为。继续抓好医疗救助帮扶，完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人、新生儿疾病免费筛查率达到95%以上的省定目标任务。推进土家医药事业发展，打造土司医药品牌。认真贯彻计划生育基本国策，切实提高人口计生工作质量。深入实施全民健身计划，建成一批群众身边的运动场地设施。完善社会保障体系。落实就业再就业政策，强化劳务协作对接，重点抓好扶贫车间建设、建档立卡劳动力转移就业、贫困劳动力和“两后生”技能培训，新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业5000人。切实维护劳动者的合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，推进事业单位养老保险制度改革。继续提升社会保障水平，健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化住房保障，实施农村危房改造1500户，城镇棚户区改造4000户。做好退役军人服务管理工作，切实保障退役军人合法权益，激励他们继续在各行各业各条战线建功立业。促进文化全面繁荣。坚定社会主义文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好非物质文化保护与传承工作。加大文化人才培养力度，提质改造乡镇综合文化站5个，完成所有行政村综合文化服务中心建设。做好地方志、年鉴编纂出版工作。推进国防动员、民族宗教、气象、水文、人防、档案、外侨等各项事业，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民群众更加满意的服务型政府。 （一）务必加强学习，做到绝对忠诚。突出政治建设在政府自身建设的统领地位，始终坚持党的领导，团结带领县人民政府及所属各部门提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保县委决策部署不折不扣落实。活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力提升战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）务必尊法守法，做到依法行政。不断弘扬宪法精神，坚持法治原则，严格依法行政，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。牢固树立人大意识，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人民群众和社会监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）务必强化执行，做到落地落实。按照“一分部署、九分落实”的要求，持续转变工作作风，以勇于进取的执行力，在脱贫攻坚中啃硬骨头，在加快发展中挑重担，在深化改革中打硬仗。以政府目标管理和绩效考核为抓手，强化重点工作、重点项目、重要指标的督查考核，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治问责力度，充分调动各方推进工作的积极性。加强政府班子和队伍建设，努力提高政府公信力和推动工作的执行力，努力打造高效服务型政府。 （四）务必清正廉洁，做到干净从政。全面落实从严治党主体责任，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。加强廉政建设，持续推进反腐倡廉工作，严厉惩治发生在群众身边的腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的干事环境，努力打造廉洁政府。各位代表。团结凝聚力量，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“542”发展战略：大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫“两个率先”。4.“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。5.四个到位：合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位。6.“三二一”工作法：“三”即村干部按包片责任进行初次调解，村主要负责人组织村调委会成员进行再次调解，驻村干部召集村调委会成员进行三次调解;“二”即司法所组织乡镇调委会组织的一次调解，乡镇主要负责人主持综治办、司法所等相关单位参加的二次调解;“一”即县矛盾纠纷调处(指挥)中心或指派其他专业性、行业性调解组织进行一次联合调解。7.五路两隧：溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道。8.河库“清四乱”：清理河流及水库乱占、乱采、乱堆、乱建行为。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【新邵县招商】2019年新邵县政府工作报告

  在2018年12月28日新邵县十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。凝心聚力，攻坚克难，政府工作取得良好成效2018年是极不平凡的一年，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛值得肯定。这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县83万干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值149.7亿元，增长8%(预计数，下同);财政总收入10亿元，税占比达80%，比上年增加19.8个百分点;固定资产投资100亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额78.8亿元，增长11.8%;农村和城镇居民人均可支配收入分别达11200元、26600元，分别增长11.4%和8.9%。这一年，我们众志成城攻克贫困之战，脱贫摘帽取得阶段性成果。举全县之力，集全县之财，用全县之人，全面压实九个层次责任，深入推进“扶贫夜校”、“双动态”调整、科级干部联村督导、“十大清零”、“四个一起”、社会公德教育、农村人居环境整治及扫黑除恶专项斗争等工作;全面落实危房改造、安全饮水、公路建设、村级综合服务平台建设、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等各项扶贫政策，全年实现43538人稳定脱贫，67个贫困村成功退出，顺利通过省脱贫摘帽考核验收。特别是探索创新了社会公德教育，率先在全省实施贫困患者住院“一站式”结算服务模式，成功打造了白水洞、坪上高铁新城、潭府水口、太芝庙潭佳湾等有影响、有品位的易地扶贫搬迁安置点，为全省减贫事业作出了新邵贡献，中央、省、市各级媒体进行宣传和推介。这一年，我们驰而不息汇聚发展之力，实体经济稳步提升。三次产业比进一步调整优化到18.2：37：44.8。工业经济稳中有进。工业总产值实现213.1亿元，增长11.8%;工业增加值、规模工业增加值分别增长5.4%和6.8%;全县规模工业企业达143家。“一区四园”加快成型，标准化厂房等硬件设施日臻完善，入园企业累计达89家，投产企业55家。特别是雀塘循环经济产业园成功纳入邵阳市区一体化发展，成功纳入全省100个重大产业项目和168个重点工程项目，有望纳入全国资源循环利用示范基地，来势非常看好;湘商产业园凯通电子成功突破国外技术垄断，创建了国内第一家TPH①产品生产线。农业经济蓬勃发展。粮食生产、畜牧水产稳步增长;完成各类造林3.41万亩。农业产业化加快推进，发展中药材、特色果蔬等农业产业基地30余个;各类农业产业经营主体达3021家，其中省、市龙头企业22家;品牌效应逐渐显现，小塘麻鸭被认定为“湖南老字号”，实现该品牌“零”的突破。第三产业欣欣向荣。“一核一环三线四区多点”全域旅游格局进一步形成。白水洞景区封园建设取得阶段性成效，顺利通过国家4A级景区景观质量评审;塘白旅游公路完成路基工程;严塘镇凤凰谷成功获评国家3A级旅游景区;岳坪峰国家森林公园基础建设扎实推进;高铁新城旅游接待中心即将竣工;辉耀生态园、清水村和康杰生态农庄成功获评“五星级乡村旅游服务区(点)”，全年实现旅游收入16.7亿元。长沙银行新邵支行试营业;商贸流通持续繁荣，新合作地下商业街正式营业;开放型经济增势强劲，保税仓、监管仓建设加快推进;房地产业快速发展。这一年，我们聚力集智破解瓶颈之困，项目建设迎难推进。严加防范政府债务风险，累计调整项目19个，调减项目投资34.67亿元、减少政府支出责任29.76亿元;同时，积极化解债务存量，制定了2018-2027年化解地方政府隐性债务方案，基本实现政府债务风险可控;加快推进融资平台实体化运作;狠抓争资跑项、土地增减挂钩和招商引资工作。全年共争取到位上级各类资金16.5亿元;可获取土地增减挂钩资金8亿元;签约引进项目49个，其中上亿元项目15个;实现到位内资45亿元，利用外资3200万美元，分别增长15.4%和35%。新储备项目85个，20个重点前期项目开工8个，12个项目完成前期工作;20个重点建设项目竣工投产9个，完成年度投资33.9亿元，为年度目标任务的103.67%。这一年，我们统筹城乡谱写蝶变之章，大美新邵展露新颜。“三城同创”成效显著。成功创建省级卫生县城。提质改造和新建、续建城市道路11条;小街小巷改造第二批工程基本完成;资江一桥至消防大队、资江二桥至疗养院资江风光带建设加快推进;农贸市场、垃圾中转站、垃圾桶、污水处理厂、公厕等基础设施进一步完善;亮化、美化、绿化成效不断彰显;市容市貌、环境卫生、交通秩序管理全面加强;禁炮、控违拆违、殡葬管理成效良好;文明宣传、志愿者服务等创文工作深入推进，市级文明县城创建已顺利通过预审;创森工作进展较好，成功拿到创建省级森林城市“入场券”，县城面貌焕然一新。农村条件不断加强。张家冲至罗桥、太芝庙至雀塘、县城至烂坝、大坝至清水、白云铺至桃林公路建设加快推进，黄家桥至高梓公路基本完成;完成农村公路建设580公里、提质改造63公里，安保工程82公里，危桥改造15座。新建和改扩建村级综合服务平台386个、村级卫生室150个，农村综合文化服务中心建设实现全覆盖;四大千吨万人集中供水、236处单村饮水等工程全面完成。垃圾中转站、垃圾收集亭建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治加快推进。农田水利项目、2处中小河流治理和2017年度农业综合开发土地治理基本完成。能源通信设施建设大为加强，保障更加有力。生态环境持续改善。强力推进污染防治攻坚战和蓝天保卫战，全面办结中央、省环保督察交办件，一大批突出环境问题得到有效治理。积极落实“河长制”，取缔资江网箱养鱼，河道管理有效加强。继续推进封山育林和各类造林绿化，全县森林覆盖率达57.5%。这一年，我们矢志不渝恪守为民之心，人民生活更加美好。社会保障全面加强。创业就业更加充分，新增城乡劳动力转移就业11000余人，新增创业主体1408户，完成各类就业培训4260人，零就业家庭就业动态援助达100%;“五类保险”覆盖范围不断扩大;住房公积金保障功能进一步加强;农村低保清理整顿全面完成;发放各类救助资金1.1亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。农村适龄妇女“两癌”免费检查等13个重点民生实事项目全部或超额完成;一批中小学校得到提质改造，芙蓉学校建设进展顺利，化解大班额工作成效明显，顺利通过义务教育均衡发展省、市督导评估;防震减灾有力有为，荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位;新邵县体育馆、新邵一中体艺馆全面竣工;群众文化活动丰富多彩，花鼓小戏《结穷亲》获省第六届艺术节金奖;县疾控中心迁建主体工程完工，正大邵阳骨伤科医院新院建设加快推进;老年人养护中心和儿童福利院即将交付使用;“空心房”整治取得初步成效，拆除“空心房”和废弃厂房27.72万平方米。严格落实安全生产责任;加强食品药品安全监管;强化矛盾纠纷调处;全面办结中央、省委巡视信访交办件809件;深入开展扫黑除恶专项斗争，铁腕整治社会治安，连续十一年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新成效。这一年，我们蹄疾步稳不停改革之步，政府效能有效增强。全面推进“放管服”和“四办”②改革，进一步加大简政放权力度;不断深化政务公开和政府信息公开，“互联网+监督”、“智慧新邵”加快推进，“互联网+政务服务”初步建成，“12345”政府热线运行良好;推进社会信用体系建设，“一库一网一平台”正式运行;继续推行并联审批和“两集中、两到位”工作机制，行政服务效能大为提升。新邵经济开发区体制机制、白水洞风景名胜区管理体制改革迈出实质性步伐;国地税正式合并;财政管理体制、征地拆迁、人事制度、创新创业等改革纵深推进，自身活力明显增强。扎实开展政府党风廉政建设和“扶贫作风年”建设，深入开展“政德”主题教育，风清气正的政治生态有效形成;不断推进全面从严治党向基层延伸，圆满完成省委巡视各项工作;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，依法行政能力显著加强。各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，经济综合基础比较薄弱;二是财政收支形势异常严峻，收支矛盾十分突出;三是民生社会事业历史欠账较多，不断满足人民美好生活需要任重道远;四是城镇基础较差，规划、建设、管理等方面的任务非常艰巨;五是发展环境有待进一步优化。对此，我们要直面问题，务实改进。负重加压，砥砺奋进，推动经济社会更高质量发展2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”③方针，持续聚焦“三大攻坚战”，积极承接产业转移，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断推进经济社会更高质量发展，努力建设“大美湖南之心”，为全面建成小康社会收官打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长10%;节能减排约束性指标全面完成。重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以质量效益为中心，着力推动产业发展紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，以前所未有的力度和决心、奋勇争先的意志和气魄、时不我待的责任和担当，抓紧制定方案，出台具体举措，发挥自身优势，集中一切力量，扎实做好承接产业转移。深入开展“五大开放行动”④，大力发展开放型经济，紧紧围绕“医疗健康、循环经济、化工冶炼、旅游文化、富硒农业、商贸物流、电子信息、智能制造”八大主导产业，重点做好与长三角、粤港澳产业外迁、产业政策、运营模式、管理机制的全方位对接，全力提升招商成效。既着眼招大引强，瞄准世界、国内、民营“三个五百强”企业，努力寻求重大招商突破;又注重培新育潜，鼓励创新创业，引进培育一批中小项目。全年力争引进投资1000万元以上的项目80个，其中上亿元的项目10个以上，实际利用内外资金50亿元。全力推进新型工业化。力争实现工业总产值236.9亿元，增长11.2%;规模工业总产值208.4亿元，增长12.4%。筑牢“一区四园”平台。湘商产业园，启动胜利路、雪峰路、振华路、滨江南路、七秀路延伸段、石背垅路延伸段等道路和石背垅污水处理厂建设;建成区内启动大陈路延伸段、云岭西路延伸段、桐子坪路和东建路建设，确保东谷大厦6月底前投入使用。雀塘循环经济产业园，完成二期6万平方米标准化厂房建设，完成建设路、阳光路等路网和管道天然气工程建设;农业科技产业园，完成兴农路建设，加快推进核心区建设;塘口工业园，启动幸福路、双桥路、玉湖路、林荫路等道路和污水处理厂建设。加快推动浙商产业园、台商产业园、中医产业园等新型园区落地建设，不断提升园区品质。加速企业落地投产。年内完成新开工企业10家，竣工投产企业10家，新增规模企业15家。湘商产业园，争取湘中汇商东谷产业园协议入驻企业正式投产，启动资江高新科技园二期建设前期工作，力促资江电子按计划大规模投产，开工建设宝铂新材料、卓旺机械加工等项目;雀塘循环经济产业园，完成湘中亚一国际物流园一期项目，确保废旧轮胎绿色高效利用、再生铝资源化利用、再生塑料资源化利用项目尽快竣工投产;塘口工业园，开工建设越胜环保科技、垃圾焚烧发电等项目，抓好湖南广信及辰州锑业整体搬迁项目。加快推动转型升级。通过工艺改造、技术创新、管理升级等手段，加快传统产业改造升级。重点抓好众德科技、邵阳三化等高新技术企业提质增效;抓好新龙矿业、辰州锑业、筱溪电站等资源型企业扩能增效;抓好资江电子、凯通电子等电子信息企业品牌增效。积极培育新材料、新能源、电子信息、生命科学、节能环保等战略新兴产业，不断优化产业结构。围绕“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等发展战略，大力推进智能制造三年行动计划，开展智能工厂和数字化车间建设，推动企业不断向产业链、价值链、创新链高端要效益、要生产力。狠抓企业环境优化。认真落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》和市委、市政府《关于促进非公有制经济发展的实施意见》、《关于促进民营经济健康发展的十条意见》等文件精神，学习借鉴浙江经验，切实打好减税降费、简政放权、优化服务的“组合拳”。严格实行县级领导联系重大项目、精准帮扶重点企业、重要问题“一事一议”、并联审批等制度;用好用活“助保贷”，帮助中小企业解决融资难题;规范涉企检查行为，除安全生产、环保事项之外，对园区企业一律免检查、“零打扰”;严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、阻工闹事等违法行为，切实维护企业正常生产经营秩序。奋力推进第三产业发展。扎实推进全域旅游。加快构建“一核一环三线四区多点”全域旅游格局，积极创建湖南省全域旅游示范县，力争将我县打造成湘中地区休闲度假和观光康养的主要目的地。深挖特色元素，丰富文化载体，积极争取举办湖南秋季乡村旅游节。白水洞风景名胜区，加快完成基础设施项目建设，确保如期开园;积极做好创建国家4A级景区各项准备工作，努力打造成突出山水特色、凝聚运动元素、展现地质奇观、富含人文底蕴的优质景区。岳坪峰国家森林公园，完成园区公路、停车场、游步道及游客服务中心建设，积极申报创建国家3A级景区。高铁新城，加快旅游基础设施建设，不断完善旅游服务功能。加快推进筱溪国家湿地公园建设，积极开展国家湿地公园验收各项工作。不断提升乡村旅游接待能力和服务水平，做特做强以清水村、白水洞村为代表的乡村旅游，精心打造乡村旅游品牌。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，支持各类市场主体健康发展。力争引进15家限额以上法人企业。加快物流网络基础设施建设，建立集仓储、包装、加工、检疫、配送五位一体的现代化电商物流园，不断完善三级物流配送机制，真正实现“农产品进城、工业品下乡”的双向流通。不断丰富金融业态。持续加大引进金融机构力度，增强金融业服务功能;尽快成立新邵县融资担保公司，推动设立产业发展基金、城市发展基金、文化旅游产业基金;积极引进中介机构，推动符合条件的企业到新三板和区域性股权市场挂牌，加快湖南广信、科瑞生物等拟上市企业的上市工作。大力发展现代农业。在确保粮食生产面积95万亩以上，总产33万吨，继续巩固全省粮食生产大县地位的基础上，加快推进农业产业化提质提速。按照农业“七大主导产业”发展规划，结合“一乡一业、一村一品”要求，加快推动农业产业化发展。发展优质水稻30万亩，出栏生猪112.6万头、牛6.1万头、羊20.1万头、家禽697万羽、水产品1.21万吨，因地制宜发展油茶2万亩、中药材3万亩。加快培育现代农业企业，引进一批集贮藏、监测、加工、批发、交易、配送于一体的现代农业企业进驻农业科技园。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）坚持以“三大攻坚战”为重点，着力决胜全面小康继续打好精准脱贫攻坚战。在高质量稳定脱贫摘帽的基础上，与乡村振兴战略有效衔接，建立健全后续帮扶长效机制，多措并举，有的放矢，坚决抑制脱贫返贫和新生贫困现象发生。巩固提升扶贫成效。继续实施精准识贫、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层党建等“十大”巩固提升工程，努力实现农村群众增收致富能力明显增强，农村基础设施和公共服务全面完善，群众获得感和幸福感明显提升。建立精准防贫机制。瞄准处于贫困边缘的临贫易贫重点人群,抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制;创设“防贫保障基金”，坚决从源头上筑起阻止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。继续强化保障措施。进一步统筹整合各类扶贫资金，加大扶贫投入，切实提高扶贫整体效应。继续压实县级领导、牵头部门和责任单位、驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队、乡镇党政主要领导、村支两委、结对帮扶干部等七个层次责任，坚持驻村帮扶全覆盖，标准不降、力度不减、管理不松，打造“永不褪色”的帮扶队伍。严格执行扶贫政策，对未退出的贫困户，采取扶志、扶智和“输血、造血”相结合，正确引导贫困人口依靠自身努力改变贫困落后面貌;对已脱贫的贫困户和已退出的贫困村，实行“脱贫不脱政策”，切实防止边脱贫、边返贫现象发生。深入打好污染防治攻坚战。积极配合中央、省环保督察，严格“三线一单”⑤制度，着力解决一批人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题，努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的生态环境。持续抓好大气污染治理。深入推进“蓝天保卫战”;突出抓好建筑工地、渣土运输、道路扬尘、工业废气污染、机动车污染、餐饮油烟、禁燃区内燃煤、熏制腊制品等专项整治，进一步改善县域空气质量。深入开展水污染治理。全面落实“河长制”;扎实推进资江、石马江、龙山河等重点流域水污染治理，完成龙山河流域锑污染治理及龙十煤业矿涌水治理项目，继续推进酿溪河排污口治理;突出做好枫树坑水库等集中饮用水源地环境保护，保障人民群众生产生活用水安全;加快推进大坪污水处理厂提质扩容和坪上、陈家坊等乡镇污水处理厂PPP建设;积极推进农业面源污染及畜禽养殖污染治理，推动全县水环境质量不断改善。积极开展土壤污染治理。有序开展受污染地块的治理与修复，持续推进湘商产业园、雀塘循环经济产业园、龙溪铺石材工业园和松华冶炼厂等环境污染综合整治;扎实推进“清废2019”行动、涉锑污染等专项整治，努力守住一方净土。坚持打好防范化解重大风险攻坚战。继续落实“停、缓、调、撤”措施，对重点工程坚持“量力而行”原则，不搞超标准建设酌情调减项目投资和政府支出责任;继续实行政府债务规模控制、限额管理，坚决查处各类违法违规举债、变相举债和担保行为，逐步形成“责、权、利”相对等、“借、用、还”相统一的债务管理机制;妥善处置国有资产和可变现土地，切实推进融资平台市场化转型，千方百计筹措资金化解债务。同时，积极防范化解金融风险，有效预防、识别和打击非法集资、金融犯罪等经济违法犯罪。 （三）坚持以项目建设为引擎，着力增强发展后劲科学合理谋划项目。结合“十三五”规划编制及中期调整方案，围绕县域资源优势、园区建设、产业融合发展、产业链延伸、特色小镇建设、城镇基础设施等重点领域，科学包装、策划和储备项目80个以上，组织筛选、重点调度市级重点前期项目15个以上。争取上级各类项目资金16亿元以上。全力推进项目建设。重点推进市级重点建设项目20个以上，年度投资32亿元以上，其中产业项目15个以上，年度投资20亿元以上;调度县级重点建设项目40个以上，年度投资40亿元以上。在积极推动产业项目、民生项目、城建项目的同时，继续夯实交通基础。确保塘白公路、县城至烂坝公路、渔龙公路雀塘至潭府段、张家冲至罗桥公路、白云铺至桃林公路全面竣工通车，完成大坝至清水公路路面主体工程建设，启动长冲铺至柏水公路、花桥至涟源公路、新田铺镇金家至新田坊绕城线建设，继续推进九头岩大桥、沙湾大桥、G207新邵绕城线、小庙头至石背垅公路前期工作，有条件时加快启动建设;完成农村公路提质改造169公里、安保工程90公里、危桥改造54座。强化农田水利基础。积极开展5—10个村集中连片“五小”水利工程建设，新建高标准农田6.4万亩;继续推进小型农田水利工程建设及石马江流域水闸改造;积极争取河湖连通工程、石马江二期治理、枫树坑水库大坝二次除险加固等6个工程项目实施。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，着力优化城乡环境切实做活“山、水”文章，努力建设全国优秀山水城市。深入推进“三城同创”。全面启动国家卫生县城创建。完成文化路二期、建设路、黄家冲路建设及第三批小街小巷提质改造;加快推进酿溪河改造和酿溪镇范围内旱厕改造;启动栗山农贸市场建设，确保柏树农贸市场尽快投入使用;加快县城停车场及停车位建设，有效解决停车难问题。持续推进县城街道房屋“穿衣戴帽”、居民楼亮化和主要街道、人行道提质改造。纵深推进拆违控违，加强城边村和城中村有效管理。全面落实“门前三包”责任制，进一步巩固禁炮、殡葬秩序、市容市貌、渣土运输、交通秩序、八小行业整治成果。扎实推进省级文明县城创建。进一步加强思想道德建设，全力推进社会主义核心价值观落细落实，不断提升市民文明素养。着力整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱摆、乱吐乱扔、损坏公物、乱穿马路、危险驾驶、欺行霸市、违规经营等违法违规行为，集中力量解决一批人民群众关心的突出问题，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，确保2020年成功创建省级文明县城。积极推进省级森林城市创建。进一步加强城区道路绿化补植提质;高标准完成11773亩的林业项目造林，力争全县森林面积保持143万亩以上。积极推进耀湘公园和150个秀美村庄建设，完成15个乡镇休闲公园建设，确保成功创建省级森林城市。稳步推进棚户区改造。继续完成临江片区棚改的拆除和建设，扎实完成官冲片区的棚改任务，积极做好蔡锷路及部分乡镇的改扩翻工作。加快特色小城镇建设步伐。持续推进坪上特色小镇、雀塘产业小镇建设，重点支持陈家坊、龙溪铺等乡镇因地制宜、发挥优势，加快建设有特色的小城镇。深入实施乡村振兴战略。在大力发展农业产业现代化的同时，狠抓农村人居环境卫生综合整治。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题整治。突出抓好村庄清洁、农村垃圾综合治理、农村污水处理和重点区域环境卫生整治，完成城乡环卫一体化项目16个中转站建设，积极开展农村“厕所革命”，切实改善农村人居环境质量。继续深化农村改革。加快农村土地制度改革，完善农村土地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深入开展农村集体产权制度改革，推进集体资源性资产股份合作，着力发展壮大农村集体经济。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到农村任职;探索将县乡干部力量下沉，完善科级干部联村制度，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完成330个村的村庄规划和土地利用规划，力争实现“多规合一”。强化农村建房监管，大力开展农村“空心房”整治，盘活用好闲置农房和宅基地。继续在农村深入开展“公德”主题教育，着力提升农民精神风貌，积极推动移风易俗，牢固树立文明乡风，不断提高农村社会文明程度。 （五）坚持以改革创新为动力，着力释放发展活力按时完成政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，加快推进机构组建、人员划转、“三定”方案制定，确保按时完成改革任务。全力深化“放管服”改革。进一步简化行政审批，各行政审批部门成立行政审批服务股，加快推进“三集中三到位”改革，即“许可职能向一个股室集中、审批股室向政务中心集中、审批事项向网上办理集中，事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位”。加快推进“四办”改革，建立网上办事平台，并与省、市平台完成对接，实现所有政务服务事项“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。不断深化新邵经济开发区管理体制改革。力争将新邵经济开发区纳入湖南省产业园区体制机制创新试点单位。全面落实174项县级经济管理权限下放到位，增设的机构和人员编制到位，专项绩效奖励考核管理到位，真正实现开发区管委会权责对等、保障有力、运转协调、服务高效。持续深化白水洞风景名胜区管理体制改革。按照“范围法定、责权明晰、人员稳定、管理顺畅”要求和“政景统一”原则，建立统一协调的管理机制，进一步深化管理体制改革，加强托管村级事务管理和发展工作，实现景区规范管理、长效发展。进一步加强创新创业。加快发展高新技术产业，培育认定高新技术企业5家。加大全社会研发投入，力争全社会研究与试验发展经费投入达到2.4亿元。加大企业技术创新和专利申请力度，力争完成专利申请500件以上。建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系与制度框架，严格落实创新驱动发展战略配套奖补政策，进一步优化科技服务和创新环境。持续推动大众创业、万众创新,为改革发展注入新的活力。 （六）坚持以人民幸福为追求，着力增进民生福祉不断顺应人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断强化社会保障。全面落实重点民生实事项目。认真落实各项就业扶持政策，积极拓宽就业渠道，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。进一步完善社会保障体系，建立救助标准自然增长机制，逐步提高低保、五保及医疗救助水平;继续做好劳动监察执法，充分保障农民工工资发放;继续推进乡镇敬老院基础设施建设，大力推行“医养结合”养老服务模式，扩大社区居家养老服务覆盖面和受益面;稳妥移交社保征收职能，落实养老保险足额发放;加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，落实残疾人“两项补贴”制度。统筹发展社会事业。全力改善教育办学条件，扎实推进义务教育均衡发展和教育两项督导评估迎国检;加快芙蓉学校、酿溪四小建设和近城乡镇初中、中心小学的改扩建，逐步消除“大班额”;推动普通高中多样化有特色发展，发挥新邵一中示范引领作用，拓展新邵八中特色教育，提高农村高中办学品位;积极扩容职业教育办学规模，做大做强职中品牌;全力发展民办教育，开工建设东谷实业民办学校，力争明年9月正式开学;加强迎光、龙溪铺、潭溪等乡镇中心幼儿园建设，实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖;全面规范校外培训机构办学，切实解决校内减负、校外增负难题。深入推进健康新邵建设，加快邵阳正大骨伤科医院新院建设、县疾控中心及县卫计综合监督执法局业务用房搬迁;深化医药卫生体制改革，加快县人民医院薪酬制度改革，有效配置医疗卫生资源，实行分类救治、分级诊疗，解决看病难、看病贵、看病乱问题。持续推进“三下乡”活动和“三馆一站”免费开放;加强群众体育和竞技体育工作，深入开展各类全民健身活动，结合乡村旅游节，举办好第十三届赛双清艺术节;强化文化广电体育市场综合管理，营造积极健康、向上向善的文化环境。切实维护社会稳定。持续开展领导干部大接访和“信访三见面”活动，规范信访秩序，化解信访积案。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真落实安全生产责任制，启动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，全面运行“智慧安监”监管平台，提高安全监管能力，继续保持全市安全生产先进行列。不断加强社会面管控和舆情管控工作，有效防控各类社会风险;全面实施“公安派出所三年行动计划”，继续深化“一村一辅警、邵阳快警”;深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实做到“守一方平安、护一方百姓”。与此同时，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务管理工作水平;扎实做好第四次全国经济普查和人事、编制、审计、监察、统计、史志、档案、税务、保险、海事、电信、移动、邮政、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾等工作;全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策;大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体积极参与社会管理，发挥更大作用。不忘初心，求真务实，不断加强政府自身建设道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。我们要始终把使命放在心里，把责任扛在肩上，做到善谋善为、善做善成、善始善终，努力开创政府工作新局面。一是坚持从严治党护核心。始终坚持党领导一切，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。严格落实意识形态工作责任制，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治觉悟，增强政治定力，确保县委的决策部署在政府系统落细落实，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”。二是坚持真抓实干践宗旨。坚持以干字当头、实字托底，大力弘扬“立说立行、马上就办、办就办好”的良好作风。用好用足干部绩效考核这根指挥棒，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒;健全完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。坚持以人民为中心，带着深厚感情和强烈责任切实解决好人民群众关心关注的扶贫、环保、就业、教育、医疗等现实问题，努力让广大群众在政府的每一项工作中都能感受到公仆精神、为民情怀。三是坚持依法行政提公信。坚持法治思维，加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，继续抓好12345政府服务热线工作，畅通“书记、县长”信箱，主动回应社会关切，接受媒体及社会监督。坚持政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必行、行必果，不断提升政府公信力。四是坚持清正廉洁树形象。切实履行政府党组管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。准确把握监督执纪“四种形态”⑥，聚焦“三大攻坚战”、公共权力、公共资源、工程招投标等重点领域，严查不正之风和腐败问题。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力树立清正廉洁的良好形象。各位代表!装点此关山，今朝更好看。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取;全县人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，同心同德，砥砺前行，为加快建设“大美湖南之心”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：①TPH：热敏打印头。②四办：马上办、网上办、就近办、一次办。③六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。④五大开放行动：对接500强、提升产业链，对接新丝路、推动走出去，对接自贸区、提升大平台，对接湘商会、建设新家乡，对接北上广、优化大环境。⑤三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。⑥四种形态：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-08

• 【洪江市/洪江区招商】2019年洪江市政府工作报告

  2019年1月4日在洪江市第五届人民代表大会第四次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，在上级党委、政府和中共洪江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“一核三区、协调发展”战略，全力推动高质量发展，较好地完成各项年度目标任务。实现地区生产总值128.9亿元(预计数，下同)，固定资产投资88亿元，一般公共预算收入8.39亿元，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险总体可控。全面清理政府性债务，偿还政府隐性债务3.07亿元;融资平台转型加快推进，将6家平台公司整合为1家;“停缓调撤”项目18个，压减政府性投资23.61亿元，政府性债务风险可控。全力开展金融秩序专项整治，清收金融机构不良贷款3.01亿元，全市不良贷款率下降至1.3%以内。深入开展安全生产大排查大整治，全年无重特大事故发生，获省安全生产工作良好单位。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“集打斗争”，强制隔离戒毒所基本建成，大数据办案系统建成并投入使用，刑事案件发案率下降10.97%，破案率上升3.5%，执法规范化建设考评名列怀化市第一，被列为怀化市唯一一个全省城乡社区治理创新实验区，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫深入推进。省政府于2018年4月公布我市2017年脱贫摘帽，全年又实现1786名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降至0.49%。投入1.66亿元，实施扶贫巩固提升产业项目126个，惠及贫困群众4.8万人;投入各类教育扶贫资金3638万元，惠及贫困学生4.95万人次;为所有贫困户全额代缴城乡医保、“特惠保”，实行贫困户“先诊疗、后付费”“一站式”结算，医疗救助支出达2845.6万元，惠及贫困群众7651人次。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，持续推进扶贫领域问题整改。污染防治有力有效。完成各类造林2万亩、封山育林2万亩、天然林保护14.59万亩，划定生态公益林68.83万亩，森林覆盖率保持在68.24%。集中开展“夏季攻势”行动，中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率均100%。持续推进扬尘、机动车尾气、工业废气治理，安装加油站油气回收设备28个。全面落实“河长制”，完成6条市管河道“一河一策”编制;托口、沅河、江市、黔城红岩集镇污水处理站基本建成。全市地表水考核断面、饮用水源水质达标率均为100%;空气优良率达96.1%，全市空气质量综合指数排名全省前列。 （二）产业发展势头强劲。工业支撑力持续增强。启动产业及产业园区“三年提升行动”，工业集中区标准厂房一期、公共租赁房、创投中心、污水处理厂等项目建成并投入使用，成功转型为省级高新技术开发区;新建移动基站61个，光纤通达160个村;沃世达、亿立拓、红圳科技、林泉药业等项目建成投产;获评首批省装配式建筑示范城市，四维集团被列为省装配式建筑产业基地，并再获中国建材“500强”，四维住工PC构件、轻质墙体材料生产线建成投产;石化物流园项目开工建设，铁路专线前期工作基本完成;安达公司获省“小巨人”企业称号，并成功注册马德里商标。全年完成企业“上云”108家，新增规模工业企业9家。第三产业带动力持续增强。编制完成全域旅游总体规划，出台《旅游产业发展扶持奖励暂行办法》;新增老檀唢呐、黔阳渔鼓等7个怀化市级非遗项目;成功举办2018首届中国农民丰收节湖南洪江市分会场庆祝活动、第四届“湘九味”中药材论坛、“三月三”民俗文化节、“甜甜的洪江”抖音短视频大赛、首届洪江市旅游摄影大赛等节会赛事活动;全年接待游客218万人次，实现旅游收入16.5亿元。此外，积极筹建“产地黔阳、全民电商”专业电商产业园;房地产业持续健康发展，邮政、通讯、保险等服务业发展向好。 （三）乡村振兴开局良好。现代农业量效齐增。新增柑橘基地3000亩、中药材基地6.3万亩，建成高档优质稻标准化生产基地3万亩、产业标准示范园13个;生猪、家禽分别出栏28.6万头、556.1万羽，非洲猪瘟得到有效防控。培育省、怀化市级以上农业产业化龙头企业20家，农民专业合作社、家庭农场分别发展到749家、238家，培训农民2万人次。荣获省“粮食生产先进县”，岩垅乡获评省级示范农业产业强镇，旺隆牧业在深圳文化交易所成功挂牌上市。全年完成农业增加值22亿元。品牌建设卓有成效。全年新增“三品一标”农产品14个，“黔阳”牌获评“中国驰名商标”，黔阳冰糖橙、黔阳金秋梨获评国家农产品地理标志，黔阳冰糖橙还获第十六届中国国际农产品交易会农产品金奖、袁隆平特别奖，并在第十一届亚洲博览会荣获最受关注十大区域公用品牌;沙湾香柚获批国家地理标志证明商标。农产品品牌建设获省委省政府高度肯定，并在省委农村工作会议上作典型发言;成功举办怀化市村级集体经济发展现场会。黔阳冰糖橙、黔阳脐橙继续走出国门，远销日本、东南亚。美丽乡村稳步推进。理顺自供区供电体制15个村，农网升级改造335公里;新建高标准农田2730亩，新增高效节水灌溉面积5100亩;实施农村安全饮水工程，解决2.83万人饮水不安全问题。完成美丽乡村规划编制63个，并按省、怀化市要求分批启动建设，实施人居环境改善亮化工程198个，被评为全省美丽乡村建设先进县市区。 （四）改革开放多点突破。以改革激活力。完成农村集体土地确权登记颁证、农村集体资产清查工作。梳理公布“四办”事项409项，取消行政许可事项20项、村(社区)及基层单位证明事项118项;政务服务中心入驻单位增加至37家，受理全市80%以上的政务服务事项;在怀化市率先启动“多证合 一、证照联办”改革试点工作，企业开办时间压缩至8个工作日以内。被列为全省两个政府购买服务改革工作国家试点县之一，全省唯一一家“多县一行”制村镇银行落户我市，安江镇纳入省经济发达镇行政管理体制改革范围。以创新增动力。投入研发经费2.92亿元，申请发明专利83件，实施省级科技项目4个，新增国家级高新技术企业3家;芙蓉中学获评省知识产权示范学校，港翔管桩获评国家知识产权优势企业。以开放借外力。建立280余个项目的产业招商项目库，全年引进项目18个，其中亿元以上项目14个、20亿元以上项目2个，全市发展动能更加强劲。 （五）城乡面貌更加靓丽。顺利通过省级卫生城市、省级文明城市复查复审。市幼儿园、老年大学、体育中心、水南岸二期、城市景观亮化、城中村棚户区改造等项目基本建成，安江高铁站前广场、镡城公园等项目建设有序推进，“花海黔城”“稻都安江”城市品质进一步提升。怀邵衡铁路通车，安江东站建成并投入使用，实现了全市人民期盼多年的高铁梦;自然村通组公路347公里、农村公路窄路加宽229公里、安保工程100公里等项目全面完成，焦柳铁路电气化改造、S249中方新路河—硖洲段、稔禾溪—苏宝顶公路、邵怀高速雪峰山互通及连接线等项目稳步推进，“市内大循环，市外大畅通”的交通格局进一步完善。 （六）民生福祉持续增进。全年各类民生支出占财政支出的80.05%，完成省、怀化市重点民生实事项目16件。教育事业优先发展。黔阳一中与芙蓉中学整合成新黔阳一中，实现“一校两区”管理，并成功复牌省示范性高中;隆平学校建成并开学;维修改造校舍1.85万平方米，基本完成市六中改扩建项目一期，建成5所标准化教学点、2所合格幼儿园;新增2600个学位，消除58个“大班额”。文体事业欣欣向荣。持续开展“贯彻十九大·脱贫奔小康”文艺三下乡活动，成功举办“2018洪江黔阳古城国际半程马拉松”，组团参加省第十三届运动会并荣获三金七铜，团体总分位列怀化市前三。卫计水平显著提高。市、乡两级医院医共体基本建成，率先在怀化市县级医院中引进心脏搭桥技术，居民健康建档率达93%，市域就诊率达83%，全市人均寿命达78.5岁，高出全国平均水平1.8岁，获全省人口和计划生育工作优秀单位。社会保障不断完善。发放低保金、特困人员供养金、医疗救助金、临时救助金等8482万元，惠及困难群众23.87万人次。新建社区儿童之家88个，养老服务总床位增加至2821张。与上海、东莞等5地签订劳务合作协议，新增城镇就业3151人、农村劳动力转移就业3802人，全市城镇登记失业率控制在3.66%。库区发展稳步推进。投入移民后扶资金5918万元，发展产业基地2300亩，统筹推进库区基础设施建设，托口电站副坝至沅河清水清公路建成并投入使用，托口电站副坝至托口镇公路建设稳步实施，整村推进桃源、竹山园等5个村美丽家园建设。 （七）政府效能全面提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实上级党委、政府和中共洪江市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议114件、政协委员提案81件，答复率和满意率均达100%。强化政务督查，狠抓懒政、怠政和为官不为等问题，行政效能进一步提升。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题，干部作风日趋好转。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、工商联、科协、文联、共青团、统计、供销、对台、史志、档案、公积金、海事、水文、气象、烟草、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，我们面临的挑战和困难比预料的大，但收获的成果和成绩比预想的多，洪江加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共洪江市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众扎实苦干、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为洪江建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到目前还存在一些问题和不足。当前，洪江市发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是经济发展后劲不足，重大产业项目、优质民营企业总量仍然偏少;二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在;三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大;四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然存在;五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实，等等。对此，我们将坚持问题导向，把研究问题、破解难题进行到底。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们将把握新方位，进一步深入贯彻新发展理念，加快培育新动能、发展新经济，积极抢占发展制高点。我们将找准新坐标，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区成立、大湘西地区文化生态旅游精品线路建设以及怀邵衡铁路的开通等重大机遇，对标定向，勇争一流。我们将探寻新路径，进一步解放思想，在引领发展新常态中闯出新路子，在践行新发展理念中开辟新境界。全市经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设中，进一步实施好我市“一核三区、协调发展”战略，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的洪江市篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，居民消费价格指数控制在2.5%以内，万元GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面工作。 （一）突出强弱项补短板，坚决打好三大攻坚战1.打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把风险防控放到重要位置，强化风险防控意识和底线思维，全力抓好重点领域风险防范化解工作。积极防范政府性债务风险。健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务。从严控制政府新增债务，禁止违规举债，严格控制资金保障不足的政府投资项目;加快推进城投集团市场化转型。积极防范金融风险。继续开展金融秩序专项整治行动，重点防范化解企业资金链、担保链风险;强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，杜绝新增风险源头;加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，盯紧看牢防汛抗旱、疫病防控、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、森林防火等重点行业领域，定期开展安全生产专项排查整治，全面提升应急管理处置能力，严格控制一般事故，确保不发生较大以上安全生产责任事故。全力防范化解社会矛盾风险。以禁毒示范城市创建为抓手，全力推进禁毒工作;持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪;加强社会治安防控、公共法律服务体系建设，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷;健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导，进一步完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会大局和谐稳定。2.打好精准脱贫攻坚战。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，着力巩固提升脱贫成果，建立健全精准脱贫与后续发展长效机制，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口平衡发展。强化落实市、乡、村三级主体责任，切实抓好脱贫人口动态管理，大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，有效推动未脱贫人口和返贫人口脱贫工作。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”人员和其他特殊困难群体救助;开展健康扶贫，继续全额代缴贫困户城乡医保、“特惠保”;大力推进教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。深化“四跟四走”产业扶贫机制，持续壮大村级集体经济，继续抓好扶贫小额信贷风险防控，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加，不断提高扶贫产业带动能力，确保贫困人口持续减少。3.强力开展污染防治攻坚战。深层次创新生态体制。继续落实领导干部自然资源资产离任审计制度，探索建立生态环境损害责任终身追究机制，配合完成环保监测监察执法垂直管理制度改革，形成生态环保齐抓共管大格局。多举措治理生态环境。以中央、省生态环保督察为契机，铁腕整治突出环境问题，坚决杜绝“一刀切”。深入推进河长制，持续抓好养殖网箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理;不断完善城区配套污水管网，有效解决相思湖黑臭水体问题。持续推进工业废气、机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟等综合治理，确保空气质量优良率稳定在95%以上。积极推进土壤污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护雪峰山金矿区等重点区域的生态安全。全方位加强生态保护。围绕生态文明示范市创建，加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，积极实施国土绿化工程，完成各类造林2万亩。加大饮用水源保护，全面完成第二次全国污染源普查、1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定，确保全市不发生较大以上环境污染事故。 （二）着力振兴实体经济，实现产业高质量发展1.坚定不移做强新型工业。以工业集中区转型为省级高新技术开发区为契机，全面推进产业集群发展。加快园区提质扩容。积极稳妥推进园区体制机制改革，全力抓好标准化厂房三期、供水供电、道路、通讯管网等基础设施建设，全面提升配套服务和承载能力，确保年内新增入园企业4家以上，园区工业增加值占比提高至70%以上。着力推动产业“集群化”发展。全面建成沃世达智能终端制造项目二期、冠乔智能制造基地项目一期，实现亿力拓、红圳科技电子配件等生产线达产达效，力争深圳大呈通讯、美源通科技落户我市，确保电子信息产业年产值达亿元以上;加快推进石化物流园及铁路专线项目建设，力争净菜加工配送项目建成投产，电子商务中心投入运营;扎实推进黔阳冰糖橙初加工、中药材基地建设及深加工、年产3000吨鱼油提取制品生产线、年产500吨刺葡萄酒生产线等项目建设，确保绿色食品产业有序发展;在继续培育四维集团做大做强的基础上，积极引导美森科技“退城入园”，不断提升住宅产业链核心竞争力，进一步扩大辐射面、影响力。全年新增规模以上工业企业6家。2.坚定不移做旺旅游业。倾力打造旅游精品。全面推介“山海稻城，神奇黔阳”洪江二日游线路，启动黔阳古城5A级景区创建;抢抓《袁隆平》电视剧拍摄契机，大力弘扬稻作文化，宣传我市人文历史和景区景点，协调推进安江农校景区建设;加快推进雪峰山国家森林公园建设。倾力建好旅游项目。完成镡城公园及游乐园建设，积极推动黔海国际、苏宝顶、岩鹰洞等项目落地实施，扎实推进黔城古建筑群修缮二期、沅水游艇、雪峰山森林公园自驾车营地与生态停车场、八面山民宿庄园等项目建设。倾力做好旅游营销。持续办好“三月三”民俗文化节、黔阳古城国际半程马拉松等节会赛事活动，重点开拓长株潭、珠三角、粤港澳及周边五省等客源市场和东南亚国际旅游市场，力争全年接待游客300万人次以上，实现旅游总收入20亿元以上。3.坚定不移壮大现代服务业。不断完善电商发展扶持政策，强化电商龙头企业的示范带动作用，引导特色农副产品积极开拓线上线下市场。加快发展现代物流业，重点抓好农产品批发市场项目建设，确保实现农副产品产、供、销一体化。同时，不断完善现代服务业产业体系，促进文化娱乐、体育健身、生态养老等服务业有序发展。 （三）全面实施乡村振兴战略，优先发展农业农村1.加快发展特色现代农业。高标准编制农业产业发展规划，有效推进资源集合、要素聚合、产业融合、模式整合，着力打造“黔阳”水果、雪峰山道地中药材“两个百亿级”产业。强基础。以标准化产业基地建设为抓手，加快完善基地的水、电、路等基础设施，着重壮大黔阳冰糖橙、黄金贡柚、雪峰山道地中药材种植规模。科学规划中药材产业园区，积极申报国家中药材种子繁育基地县市，力争中药材基地扩大到8万亩以上，年产值提高至7亿元以上;新建杨梅、黄桃、金秋梨、杂交水稻制种等标准示范园及农产品出口基地各1个以上，建成柑橘示范基地30.6万亩、优质稻基地25万亩，及时完成水稻生产功能区、油菜籽生产保护区划定工作，确保粮食播种面积稳定在42万亩以上。抓品牌。巩固壮大“黔阳”牌，持续做优黔阳冰糖橙品牌，继续挖掘黄桃、黄金贡柚、丑八怪、蓝莓等农产品附加值;完善品牌授权、使用等管理制度，进一步强化质量监管，严厉打击以次充好、以假充真等违法行为，建成省级出口农产品质量安全示范区;组织申报雪峰山天麻、雪峰山黄精、黔阳托口生姜等为国家农产品地理标志，新增“三品一标”农产品10个以上，力争将“黔阳冰糖橙”纳入省品牌强农行动。育企业。发挥现代农业发展基金引领作用，加大农业产业化龙头企业扶持力度，采用“政府引导、协会主导、企业运作”的方式，促进龙头企业、专业合作社、家庭农场强强联合，加快规模化、标准化、集群化发展，努力实现上市公司再突破。2.扎实推进美丽乡村建设。完成美丽乡村规划70个，全力推进省级示范村创建。打造“活力”乡村，深化农村土地“三权分置”、集体产权、集体林权制度改革，利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，探索采用土地入股、联营等方式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，着力打造“一乡一特”“一村一品”特色产业，积极推动田园综合体、康养基地、乡镇特色民宿建设。打造“秀美”乡村，大力实施农村生活垃圾治理工程，加快建立农村生活垃圾收运处置体系，有效处置生活垃圾;大力实施农村生活污水治理工程，稳步推进集镇污水处理设施建设。大力实施“厕所革命”，大幅提高农户卫生厕所普及率;切实加强农村建房管理，着力整治农村“空心房”“大棚房”及乱搭乱建等问题，坚决打好农村人居环境整治首仗。3.大力推动农村移风易俗。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动，不断增加农村文化供给总量。加快制定完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。教育引导广大群众树立开放意识、法治意识、进取意识，努力培养新时代农民。 （四）坚持开放崛起战略，增强经济发展新动能1.高效率招商引资。抢抓湘南湘西承接产业转移契机，瞄准长三角、珠三角等重点区域，紧盯中国500强、民营500强企业，充分利用节会招商、以商招商、上门招商、产业链招商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目，切实提高招商引资“含金量”，力争全年引进500强企业3家以上，亿元以上项目不少于5个。同时，特别注重招商实效，不断优化项目全程跟踪服务机制，有效提高签约项目履约率，推动签约项目落地，力争到位资金10亿元以上。2.多领域创新创业。激励各类创新主体加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导新增校企合作企业5家以上，争创省级工程技术研究中心1家，确保高新技术产业增加值占GDP比重达17%以上。全面推进“大众创业、万众创新”，积极引导和支持创业孵化基地建设，大力培育高新技术企业，新增国家高新技术企业2家以上。不断强化知识产权创造、保护、运用，鼓励科技成果、高新技术产品落地转化、形成产业，确保发明专利申请数量提升12%。同时，强化人才支撑，落实高层次人才引进、培养和奖补政策，全年引进优秀专业技术人才50名以上。3.全方位培育财源。千方百计提高经济对财政的贡献率，将经济发展成果充分体现到财政增长上来。认真分析研判国家宏观经济形势，密切关注国家政策和投资方向，积极争取上级政策、项目和资金支持;加快土地储备与开发，有效处置现存闲置资产，全面盘活现有财源;紧盯建筑、水电等重点行业，综合运用产业发展资金，着力形成新的税源增长点;鼓励引导市场经营主体在我市设立独立法人机构，发展总部经济，实现税源本地化，不断夯实财政增收基础。坚持依法治税，科学护税，加大税费收入和各项基金征管力度，促进税收均衡入库和稳定增长。 （五）紧扣“一核三区”战略布局，统筹城乡协调发展1.织密交通路网，不断完善市域内外畅通格局。开工建设焦柳铁路黔城火车站，力争S249中方新路河—茅渡段、稔禾溪—苏宝顶、安江—高庙文化遗址、洗马—雪峰山景区等公路建成通车，大力推进自然村通组公路、农村公路提质改造、安保工程建设，加快非贫困村通组公路建设步伐。不断完善公路养护体系，切实加强国、省、县、乡、村5级公路管理。加快城市公共客运和城乡客运一体化，对黔城、安江周边20公里以内乡镇和村，具备条件的开通公交线路;加大农村客运投放力度，确保到2020年底行政村通客车率达100%，有效满足群众出行需求。2.突出建管并重，持续提升黔城核心带动能力。高起点、高标准开展新一轮城市总体规划和各类专项规划编制，进一步提升规划的统一性和适用性。继续推进生态扶贫示范园、体育中心、智慧城市、全域旅游综合体、水河南岸及小江保护圈防汛通道等项目建设，不断增强公共服务功能。持续开展占道经营、交通秩序、两违建筑等集中整治行动，完成老旧市场改造、屠宰场搬迁，建成数字城管信息平台，切实提升城市品位。3.优化区域布局，努力提高三大片区发展水平。安江片区要以安江镇为发展中心，抢抓怀邵衡铁路安江东站开通机遇，高起点规划、建设、开发高铁新区，大力推进安江汽车东站、棚户区改造等项目建设，持续完善市镇功能，努力将安江镇打造成具有一定辐射、影响全国的区域物流中心。托口片区要带着感情、带着责任、带着党性抓好库区经济社会发展，以清江湖国家湿地公园建设为基础，着力打造旅游休闲产业，不断完善集镇功能，持续提升承载能力和游客吸纳能力，努力将托口清江湖打造成国际生态文化旅游目的地。雪峰山片区要紧紧围绕“3·15”工程、“半边天”计划，以雪峰山互通及连接线建设为契机，加快平溪河、深渡江中小流域河流治理，完善基础设施建设，大力发展中药材种植，持续扩大油茶、豆腐乳、红薯粉等传统优势产业，全面推动片区经济发展。此外，举全市之力办好深渡、龙船塘两个少数民族乡建乡30周年庆典活动，切实抓好岩垅乡示范农业产业强镇建设，加快沙湾、太平、江市、熟坪等特色小城镇的建设进程，逐步完善集镇服务功能和发挥示范作用。 （六）纵深推进市场化改革，全力释放经济发展红利1.深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。持续巩固非煤矿山、石灰窑、砖瓦窑等领域治理成果，合理处置“僵尸企业”，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。积极有效解决房地产遗留问题，加速构建房地产市场健康发展长效机制。2.深入推进重点领域改革。全面推进机构改革，按照中央、省、怀化市的统一部署，优化政府机构设置和职能配置;全力推进经济发达镇行政管理体制改革。巩固提升“放管服”改革，继续承接和落实上级取消、下放的行政审批等事项，清理取消不合理的证明事项;稳步实施“一门一网一次”改革，着力提升“互联网+政务服务”水平，力争市本级政务服务事项全部纳入政务中心办理，全力跑出便民“加速度”;继续深化商事制度改革，不断扩大“多证合一”“证照分离”覆盖面。继续抓好政府购买服务、医药卫生和民主法治等领域改革。3.发展壮大民营经济。落实各项税收优惠政策，尽快制定出台《非公有制经济发展的实施意见》，推动“多县一行”制村镇银行建设，组建中小企业融资担保平台，强化政银企对接;支持鼓励企业在主板、创业板等板块挂牌上市，发展股权融资、债权融资，提高直接融资比重，有效解决中小微企业“融资难、融资贵”等问题。全力优化营商环境，构建亲清型政商关系，加快建成中小企业服务平台，进一步完善市级领导联系企业帮扶制度;帮助民营企业在市场准入、审批许可、融资贷款、要素保障、经营运行、人力资源等方面降低成本，切实推动非公有制经济转型发展、高质量发展。 （七）树牢人民主体思想，提升人民幸福指数1.办更满意的教育事业。加快落实怀化市《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》，进一步均衡城乡教育资源;深度融合黔阳一中两校区，建成标准化教学点2所，扎实推进黔阳一中、六中等6所学校改扩建;通过公开招聘、定向培养、特岗招录等方式，保障全市师资力量;确保通过教师发展中心转发展试点单位省级验收，力争高考一本及二本上线率均提高10%以上。2.建更牢靠的保障体系。把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业创业扶持政策，不断完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极发展志愿服务和慈善事业，进一步完善城乡最低生活保障制度，切实保障低保兜底对象、特困供养人员、孤儿等困难群体基本生活。加强农村留守儿童关爱保护，建成未成年人保护中心二期工程。健全养老服务体系，加快安江中心敬老院建设。全面落实移民后扶政策，着力发展库区产业，力争完成整村推进美丽家园建设5个，确保库区健康有序发展。3.享更健康的医疗服务。进一步完善市域医共体建设，继续推行家庭医生签约服务，加快完成中医院整体搬迁、人民医院安江院区住院楼等项目建设，不断提高市本级医院综合能力，力争市域就诊率达84%以上。此外，加强国防动员、人民防空和民兵预备役等工作，推动军民融合;支持工会、工商联、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、文化体育、老干、统计、审计、供销、残联、保密、气象、史志、档案、公积金、烟草、海事、电力、水文和对台等工作。 三、政府自身建设坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把群众利益放在心上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担负起洪江发展的使命和责任。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移地执行党的路线方针政策，不折不扣落实上级党委、政府和中共洪江市委的决策部署。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）持之以恒强法治。坚决维护市委权威，定期向市委、市人大报告工作，向市政协协商通报工作，自觉接受党内监督、监委监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，切实把政府工作全面纳入法治轨道。深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持公正文明执法，切实做到有权不可任性，用权必受监督。严格规范政府重大决策行为，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。 （三）廉洁自律明底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面贯彻落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮，严格执行最严“禁酒令”，确保“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，切实担负起扶贫领域腐败和作风问题专项治理的主体责任，始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化担当勇作为。聚焦解决动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，大力教育引导公职人员在其位、谋其政、干其事、求其效，切实增强政治担当、历史担当、责任担当。大力加强干部队伍思想教育，强化专业知识、专业能力培训，注重培养专业作风、专业精神，筑牢担当作为的底气和勇气，着力增强适应新时代发展要求的能力，努力以新担当新作为创造新业绩。各位代表，今天的洪江，发展的步伐铿锵有力，蕴含的潜力前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共洪江市委的坚强领导下，团结带领全市人民，励精图治、奋发图强，为谱写建设富饶美丽幸福新湖南的洪江市篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【湘潭县招商】2020年湘潭县政府工作报告

  2020年1月2日在湘潭县第十六届人民代表大会第五次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的国际形势和经济下行的巨大压力，我们承载着化解政府债务、打好脱贫攻坚“翻身仗”和持续改善空气环境质量的特别任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”两大目标，坚持“强工惠农”发展思路，全面实施“五大计划”，持续开展“五大竞赛”，扎实做好“六稳”工作，较好地完成了年初确定的各项任务。县域经济与县域综合发展评价位列全国第91位，较上一年度前进16位;成功创建“国家卫生城市”;顺利通过全国文明城市创建省级复检。1、经济质效稳步提高。全年实现规模工业总产值670亿元(预计，下同)，增长12.7%;规模工业增加值188亿元，增长9.1%;高新技术产业产值461亿元，增长11%;高新技术产业增加值135亿元，增长10.7%;地区生产总值增长8.2%。三次产业结构比进一步优化为11.1:54.1:34.8;财政总收入达到28.7亿元，其中税收收入22.1亿元，税收占比77%，收入质量进一步改善;社会消费品零售总额106亿元，增长10.4%;完成固定资产投资226亿元，增长16%，其中产业投资158亿元，占比70%，较上一年度提高5个百分点;城乡居民人均可支配收入达37561元、20039元，分别增长7.8%、8.7%。多项经济指标有望排名全市第一。2、产业升级步伐加快。一是园区动能日趋强劲。天易经开区在全省133个省级以上园区综合评价中排名第16位，较上一年度前进10位，获评全省“发展开放型经济优秀园区”，技工贸收入稳定在千亿元以上。完成工业总产值706亿元，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标位居全市园区前列。全年新开工项目15个，竣工、投产项目19个。柏屹产业园、宏信产业园和佳海食品医药产业园成功落户企业150余家。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园完成规模工业总产值46.9亿元。二是产业集聚日渐凸显。深入开展“产业项目建设年”活动，设立高质量发展专项基金，推动产业链蓬勃发展。先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业完成规模工业总产值491.5亿元，占全县规模工业总产值73%。以食品及槟榔、生物医药及高端医疗器械、海泡石、皮鞋皮具为主的4+X特色产业链上规模企业突破140家，占全县规模工业企业总数60%以上。积极引导防腐保温产业集聚，省防腐保温产业协会落户我县。持续深化农业供给侧结构性改革，全县完成粮食总产量58万吨，实现农产品加工总产值335亿元。全力开展受污染耕地安全利用工作，完成种植结构调整面积7.04万亩;分水养羊、天马养牛、中路铺养鸡规模持续扩大。积极打造乡村休闲、户外体验及研学旅游产品，全年实现旅游综合收入68亿元。三是企业实力日益提升。召开民营经济发展大会，出台促进民营经济高质量发展的系列政策措施，形成支持民营企业发展的强大合力。全年新增规模工业企业28家，总数达到241家;新增高新技术企业33家，总数达到78家。电商平台门店超1500家，销售额突破6亿元。坚决落实国家减税降费政策，全年减免各类税费3.15亿元。全县发明专利年申请率增长30%，居全市第一。全力推动企业股改，完成16家优质企业股改挂牌。稳步实施“品牌强农”工程，市级以上农业龙头企业47家。重组成立天易发展集团和莲乡实业集团，注入资产7.33亿元，国有公司市场化转型迈出坚实步伐。3、三大攻坚扎实推进。积极防范化解政府债务风险。通过明确“三个目标”、用活“六大手段”、落实“九大措施”，有效化解政府债务。成功争取化债资金42.04亿元，出让土地收入8.9亿元，压减政府性投资11.64亿元，减少一般性支出1.1亿元，顺利完成年度化债任务。全力打好脱贫攻坚“翻身仗”。围绕“两不愁三保障”，推进“双月四清零”，选派877名干部驻村帮扶、11241名干部结对帮扶，实行“一周一调度、一月一通报、一季一考核”，投入资金9279万元，深入开展教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫等工作。完成危房改造1303户，发放教育扶贫补助6888人次，落实健康扶贫“一站式”结算26531人次，县内报销比例达91%;大力推进“一户一产业工人”培育工程和就业扶贫车间工作，“立华扶贫农场”在全县推广，“一亩田脱贫”获国家科技创新发明成果奖;社保托底应保尽保，安全饮水工程全面完成，全年实现稳定脱贫2380人，贫困发生率下降至0.22%，群众满意度大幅提高。全面深化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成第二次全国污染源普查，开展企业违法排污、秸秆焚烧、建筑工地和道路扬尘等领域专项整治行动，处理涉气环境违法行为32起，整治企业38家，移送公安机关6起、6人。严格落实“河长制”责任，全面推进一江两水“清四乱”、黑臭水体治理、畜禽粪污治理、非法采砂洗砂专项整治等工作，完成土壤污染治理式休耕1万亩、治理式耕地修复2万亩。城镇集中式供水水源地水质达标率100%，涓水、涟水断面水质达到Ⅱ类，湘江湘潭县段水质稳定在Ⅲ类以上。4、五大竞赛再创佳绩。项目建设实现新突破。全年开工建设重点工程项目96个，完成投资120亿元，广州酒家等一大批产业项目建成投产。湘潭生活垃圾焚烧发电项目历时一年多，依法依程序完成立项、环评、稳评、用地报批和PPP社会资本方公开招标采购等工作，组织当地群众近5000人次外出参观，获得广泛认同，项目顺利开工建设，为全市绿色发展作出“莲乡贡献”。招商引资书写新篇章。全年新引进项目92个，增长31.4%;到位资金63.7亿元，增长22%，超额完成市下达的工作任务。引进中交集团、清华控股、昆仑能源、京东物流等“500强”项目4个，实际利用外资1.28亿美元。顺络电子、西南水泵、三龙精密轨道交通等一批优质产业项目成功落地。争支争项取得新业绩。全年完成争资12.76亿元，增长16.4%，交通运输局、自然资源局、农业农村局等单位超额完成全年目标任务;争取上级转移支付和专项补助资金34亿元;批回建设用地3805亩;争取电网建设投资7.15亿元，在全市占比近50%;莲乡融资担保公司成为省级再担保体系首家县级担保公司，为县内企业解决融资需求3.6亿元。行政执法展现新作为。全年查处行政违法案件8.1万件，增长29%;罚没收入3200万元，增长23%;乡镇办案100件，罚没收入50万元;破获刑事案件468起，挽回经济损失800万元。工作创新迈上新台阶。全年形成各类创新成果98项，增长227%，其中国家级成果8项，省级50项。成功争取国务院办公厅“双百”督查联系点;信访工作获省“百佳业务规范单位”;“党建引领社会治理百千万工程”“推行‘12345’工作法开创民政工作新局面”等多项经验在省市媒体推介。5、城乡品质日益提升。空间规划更加合理。稳步推进国土空间规划编制，形成《湘潭县国土空间规划实施评估》等9个专题成果，工作经验在全省推介;全面启动“多规合一”村庄规划，完成农村人居环境整治村庄规划136个，实现村庄规划编制全覆盖。基础设施日益完善。全力推进“双修双改”，完成富豪阁老旧小区年度改造任务，城区排水系统清淤修复工程加快实施，西城片区开发等项目扎实推进。新建人防工程5.6万平方米。完成谭家山、中路铺、杨嘉桥3个乡镇污水处理厂和分水、排头、石潭等8个乡镇垃圾中转站建设，拆除破败“空心房”909处。完成青山大道、流河潭大桥、石湾大桥主体工程建设，改造农村公路94公里、危桥12座。整修骨干山塘558口，建设高标准渠道110公里，完成高标准农田建设1.23万亩。精细管理全面加强。扎实开展市容环境专项整治行动，做实“街长制”“门前三包”工作，积极推进“智慧城管”平台建设，农贸市场秩序进一步规范。全面深化农村人居环境整治，镇区“六乱”、村庄清洁、厕所革命、生活污水、农村生活垃圾等治理工作强力推进，乡村面貌明显改善。青山桥镇获批湖南省“特色产业小镇”，花石镇获批湖南省“特色农业小镇”，乌石镇成功创建全市首个国家卫生镇。6、民生福祉不断改善。民生实事全面完成。全年各类民生投入46.77亿元，占公共财政支出73.21%。完成904公里村道硬化、126个建制村电网改造和350户棚户区改造;天易贵竹小学投入使用，子敬学校初中部主体工程完工;湘莲大道三期、下摄司大桥、莲花大道二期、谭家山矿区生态环境修复治理扎实推进;易俗河至谭家山18.8公里供水主管网建成。社会事业全面进步。云湖桥、杨嘉桥、白石公办幼儿园投入使用，48所农村小规模、寄宿制“两类学校”建设完成。县人民医院内科住院楼及综合楼投入使用，县妇幼保健院新院正式启用，成功争取全国紧密型县域医共体建设试点县。创新开展“莲湘颐老”农村养老服务工作，获民政部高度肯定。成功承办中国农民丰收节趣味运动会，积极组织“欢乐潇湘”“我和我的祖国”莲乡大合唱等文化活动，顺利创建中国楹联文化县;建成村级综合性文化服务中心266个。新增城镇就业6750人、农村劳动力转移就业3750人。社会大局平安稳定。深入推进“扫黑除恶”，全年侦破涉恶案件127起，处理涉恶人员239人，其中刑拘141人，打掉恶势力团伙5个。全面完成“雪亮工程”“一村一辅警”工作任务，石鼓派出所投入使用;加快“城市快警”站建设，社会治理格局逐步优化，公众安全感测评再次进入全省先进行列。扎实开展清理小微企业账款和拖欠农民工工资工作，未发生因拖欠农民工工资引发的上访事件。深入开展国防教育“六进”活动，民兵调整改革扎实推进，民兵应急处突能力明显提升，高标准完成省军区正规化建设现场观摩任务。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。有序推进应急管理体制改革，各级各部门、生产经营单位安全生产责任进一步压实，工作经验在省级媒体推广。“非洲猪瘟”防控有力，全年可出栏生猪111万头。成功应对湘江流域历史第一洪峰流量的特大洪水，实现了不死一人、不垮一堤。7、政府效能持续优化。县乡机构改革全面完成，效能优势逐步凸显。持续深化行政审批改革。“放管服”改革力度不断加大，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日，工程建设项目审批压缩至30个工作日。760项审批服务事项可在政务大厅“一门”办理，民众诉求可通过“12345”市民服务热线“一号”受理，“莲不要跑”一体化服务平台上线运行。深化商事制度改革。推进“三十七证合 一、一照一码”“证照联办”，工作经验被《人民日报》《学习强国》等主流媒体推介。加快实施农业农村改革。农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地确权工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡较好地保障了市县用地需求，工作经验在省市推介。厘清部门和乡镇执法权限，委托乡镇执法工作全面规范。持续构建县乡村三级供销惠农服务体系，村级供销惠农服务公司突破百家，改革工作走在全市前列。扎实推进其他重点工作。深入开展城区综合执法体制改革调研。全面推行“零基”预算，提高财政绩效管理水平。健全人才引进机制，招聘医卫技术人员102名、教师428名。社会信用体系建设稳步推进，社会法治环境进一步优化，荣获全国“七五”普法中期先进县。办理人大代表建议360件、政协委员提案132件，与代表委员见面率、沟通率达100%，满意率98%。史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、气象、烟草、消防、通信、能源、邮政等工作顺利推进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾2019年工作，成绩来之不易，经验值得总结。一是坚持政治建设统领。在县委统一领导下，全县党员干部不论是脱贫攻坚一线，还是重大项目现场;不论是债务化解谈判，还是污染防治攻坚;不论是文明创建劝导，还是争支争项协调，都能树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，这是勇于攻坚克难、善于斗争致胜的第一法宝。二是坚持新经济思想领航。坚持以人民为中心，以市场为导向，做强实体经济，提升经济效益，这是符合新经济思想的正确选择。槟榔企业坚持市场导向，深入研究消费市场，开发新产品;海泡石企业强化科技创新，持续加大环保产品研发;柳桥村、天马山村大力发展实体经济，引导群众广泛参与，为全县经济发展作出了表率。三是坚持唯实理念支撑。坚持“不唯上不唯虚只唯实”，大棚房整治、违建别墅清理等工作不搞一刀切;坚持“实践是检验真理的唯一标准”，畜牧业禁、限养区域划分不盲目提高标准;坚持“不作无补之功，不为无益之事”，农村公路建设、城乡环境整治，尽可能不突破财政承受能力，这是工作经得起历史检验的底气所在。四是坚持市场规律导向。社会主义市场经济的本质要求在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。研究市场，尊重市场，顺应市场需求，引导各类市场主体不等不靠，主动参与市场竞争，这是推动经济高质量发展的唯一出路。各位代表!2019年所取得的一切成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开百万莲乡人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。反思2019年工作，我们清醒地认识到，还有许多问题有待解决。一是经济高质量发展压力大。政府性投资的撬动作用发挥不明显，社会投资的带动作用没有充分释放，龙头产业项目引进没有突破性进展;传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业还未形成强有力支撑，产业高质量发展后劲不足。二是风险防控压力大。政府性债务规模大、债务结构不合理，财政收支矛盾突出，缺乏稳定偿债资金来源;中小微企业融资难、融资贵的困境没有得到根本缓解，资金断链风险依然存在;环境保护、安全生产、信访维稳工作面临的压力没有根本缓解。三是民生改善压力大。基本民生投入逐年递增，刚性支出占比不断加大，财政资金保障比较紧张;群众反映集中的“大班额”“看病贵”等社会热点问题短时期难以根治;城乡基本养老服务等领域难以满足群众快速增长的现实需求等等。 二、2020年工作安排2020年是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要客观看待发展形势，锁定目标、抢抓机遇，齐心协力推动高质量发展。要在应对挑战中保持发展韧劲。当前我县总体上保持稳中向好的发展态势，但也面临着巨大的风险和挑战。风险挑战来自政府债务化解的繁重任务，2020年我县仍处于政府性债务风险高峰期;风险挑战来自持续下行的经济发展压力，过度依赖投资拉动的经济增长模式难以为继;风险挑战来自安全生产领域基础仍然薄弱，农村地区安全保障能力不足、群众安全意识不强的问题仍然突出。我们要抓住重点、注重实效，主动担当、团结协作，锲而不舍、久久为功，围绕县委政府确定的目标持续努力。要在抢抓机遇中坚定发展信心。2020年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过降准、重新划分中央和地方财政收入分配方式等措施，力求固定资产投资实现较大增长，惠民生、补短板项目融资问题将得到缓解。长株潭一体化加速推进，特别是“三干两轨”的建设，我县的区位优势将转化为发展优势。乡村振兴战略深入实施，大量外出务工人员返乡创业就业，农业产业发展迎来重大机遇，传统农业大县优势进一步彰显。我们要坚定信心，抢抓机遇，采取更加务实的举措，争取更加广泛的支持，实现更高质量的发展。要在把握规律中增强发展定力。经济发展规律与国家政策、人民美好生活需要精准对接，就会形成发展风口。风口无法准确预判，规律必须遵循。拥有核心竞争力的实体经济必定会稳健发展，乡村振兴战略必定会持续推进，人民群众日益增长的美好精神文化需要必定会逐步满足。我们必须坚决落实创新引领开放崛起战略，大力发展实体经济，持续推动乡村振兴，不断改善民生福祉。在产业发展上，要做强食品加工、生物制药、新材料等优势产业;在争取支持上，要把主席家乡的政治影响变为国省支持的政策优势;在消费升级上，要高起点规划和建设一批特色消费专区，承载好湘潭县乃至长株潭上千万人民群众不断增长的美好生活需求。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“两大目标”，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实施“强工惠农”发展思路，开展“五大竞赛”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%;固定资产投资增长14%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;财政总收入过30亿元，税收收入增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;实施重点项目100个，完成投资125亿元。1、坚持发展为要，坚定不移推动百强排名进位。高质量发展是经济社会健康发展的根本要求，必须牢牢聚焦发展目标，进一步提振发展信心、提高发展质效。(1)致力天易跨越，引领全县发展。突出天易经开区的支撑引领作用，全力支持天易经开区工业产值过千亿和创建国家级经开区。统筹推进西城片区、东部紫荆湖片区和南部“双创”产业园建设。深入开展“产业项目建设年”活动，推动丰达铂赛、商业电磁炉等10个以上项目开工建设，推动佳海食品等15个以上在建项目竣工投产。完成固定资产投资190亿元，其中产业投资115亿元;技工贸总收入增长10%;工业总产值增长12%;规模工业总产值增长13%;规模工业增加值增长12%;高新技术产值增长15%;财税总收入增长10%。确保在全省产业园区综合评价中争先进位，稳居省级经开区前三名。(2)致力片区开发，引领区域发展。以国土空间规划试点县为契机，高起点编制“十四五”规划，重点加强对“一江两水”和国省干道周边生产力布局研究。以土地综合整治为抓手，加强土地要素保障，力争批回建设用地3000亩。推进紫荆河流域开发，统筹谭家山、梅林桥现代农业发展;启动涓水绿色经济带建设，加快花石县域次中心建设，壮大杨河工业园和花石湘莲产业园，加速青山桥等特色小镇发展，带动乌石、石鼓等乡村旅游开发;推进涟水流域开发，着力壮大云湖桥工业规模，繁荣石潭教育事业和商贸产业;推进湘江流域开发，打造中路铺特色农业产业，壮大泛白石文化旅游和茶恩寺竹木加工特色产业。(3)致力延链强链，引领产业发展。坚持全产业链发展思路，完善产业链“两图两库两池”，探索建立特色产业链建设引导基金，重点支持县内4+X特色产业链发展，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，确保广州酒家二期、五洲通三期、胖哥耀晨等项目竣工投产，实现食品及槟榔产业链产值达到200亿元以上，生物医药及高端医疗器械产业链产值达到30亿元以上;支持皮鞋皮具产业园完成标准厂房、交易市场建设，力争引进5家以上鞋业及配套企业、1家以上知名企业，年产值达到8亿元以上;支持海泡石产业新设采矿权，加快海泡石科技产业园建设，确保年产值达到5亿元以上。全力开展产业链招商，紧盯三类500强、行业20强等重点企业，一手抓招大引强，一手抓亩产效益。力争全年新引进项目50个以上，实现到位资金65亿元以上。(4)致力转型升级，引领企业发展。深入开展“千百扶培”工作，鼓励企业开展科技创新、技术升级、智能改造，推动企业高质量发展。围绕食品医药、智能制造、新材料三大主导产业以及湘莲、槟榔、海泡石、皮鞋皮具、竹木等特色产业，重点扶持30家骨干企业，力争全年新增规模企业20家以上、高新技术企业12家以上。积极推进县域金融工程试点，鼓励和引导企业股改，确保全年新增股改企业6家以上。加大金融机构对实体经济特别是中小微企业的资金支持力度。全面落实减税降费政策，有效降低企业生产成本，持续优化民营经济发展环境。2、坚持品质为本，毫不动摇创建全国文明城市。创建“全国文明城市”是县委政府对全县人民的庄严承诺，必须牢牢把握“城市品质、群众素质”双提升这一本质要求，强化创建引领，确保2020年成功创建全国文明城市。(1)推进城市提质改造。坚持规划引领，对接长株潭融城项目进行城市规划和路网建设。加大城区主干道建设力度，确保湘莲大道、云龙东路、梧桐南路建成通车，完成湘南路、八斗坵路、莲花大道城区段主体工程，启动紫芸路建设。加大老旧小区提质改造力度，完成12个老旧小区基础设施提质改造;完成棚户区改造200户以上。推进国家森林城市创建，完成植绿8万平方米，提质改造5条城市林荫路，推进小微湿地建设。加强园林建管工作，健全绿化管理制度，确保2020年顺利摘得国家园林城市称号。完善城区商业网点规划布局，依托滨江风光带、江湾广场等，重点打造富有特色和吸引力的文化商业活力带。(2)提高群众文明素质。坚持常态管理，严格落实“街长制”和“门前三包”，有序推进垃圾分类，积极开展文明劝导和志愿服务，让礼让行人、爱护环境成为行动自觉。丰富创建载体，推进文明进机关、进企业、进校园、进门店、进小区、进家庭等活动，广泛开展文明家庭、文明社区、文明单位评选，让创文接地气、群众唱主角，形成全民支持、人人参与的创建氛围。全域全员动员，充分运用融媒体，围绕社会主义核心价值观、市民公约、家风家教、先进典型，全方位、高密度、多视角开展宣传教育，切实提高群众文明素质和社会文明程度。(3)强化城镇智慧管理。按照“统一规划、分期推进”的原则，启动智慧城市管理平台建设，加快完善5G信息基础设施，启动城区停车服务收费工作，引进共享电动车，方便群众出行。创新城管执法模式，加大委托乡镇执法改革力度，加强乡镇执法队伍建设，逐步实现综合执法向乡镇延伸，提升城镇治理水平和服务质量。大力推进“智慧政务”，将“互联网+政务服务”一体化平台延伸至村、社区，实现“线上线下”融合发展。3、坚持固本为基，全力以赴决胜三大攻坚战。“三大攻坚战”是党的十九大作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会必须完成的政治任务。2020年是“全面小康决胜年”，必须切实提高站位、压实责任、精准施策，全面完成各项攻坚任务。(1)严格标准决胜精准脱贫攻坚战。坚持对标“两不愁三保障”，统筹抓好就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会救助兜底保障，完成最后一批1958人年度脱贫任务，确保全县建档立卡贫困户稳定脱贫。启动新一轮脱贫攻坚“回头看”，制定已脱贫户产业发展计划，不断巩固脱贫成果。继续落实驻村帮扶、结对帮扶等措施，及时解决贫困群众诉求，全面提高群众认可度、满意度。继续实施产业扶贫，进一步扩大县域优势扶贫产业覆盖面;开展“三带三帮”活动，帮助贫困户稳定增收。开展脱贫攻坚领域作风纪律专项整治，为决胜脱贫攻坚提供坚强保障。(2)从严执法决胜污染防治攻坚战。坚持精准治污，突出严管重罚，加强环保监管和综合执法，全力打好污染防治攻坚战。抓好源头防控，推进工业污染、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料等专项整治，全域开展秸秆禁烧和综合利用工作，确保空气质量达标率稳定在85%以上。实现建制镇污水处理厂全覆盖，启动二污水处理厂扩容、杨河工业园污水处理厂建设，实施千吨万人以上集中饮用水水源保护区综合整治，确保水源水质达标率100%。强化土壤污染管控修复和矿区污染治理，按计划推进谭家山矿区生态环境修复治理和牛头化污染土壤修复项目二期。综合治理非法采砂洗砂，公开出让一批砂石矿采矿权。(3)分类施策决胜风险防控攻坚战。积极稳妥推进政府债务化解，严控政府投资项目。积极争取政府债、企业债，积极处置土地等资源资产，确保完成年度还本付息任务，实现“刚兑不爆雷、付息不逾期、融资不违规”。优化财政支出结构，严格“零基”预算、刚性管理，全面压减非生产性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。发展村级集体经济，开展村级债务专项清理，激活内生动力逐年化解村级债务。深入开展政、银、企合作，建立政府、银行、企业共同参与、合理分担风险的可持续合作模式;依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行为，争创省级金融安全区。突出抓好道路交通顽瘴痼疾专项整治，推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治，深入推进安全生产领域打非治违，坚决杜绝较大以上安全事故发生;持续加强公共安全监管，确保食品、药品、特种设备、校园、农机、消防、森林防火等领域安全，积极做好重大疫情和重大传染病防控工作。4、坚持三农为重，持之以恒加快乡村振兴。农业农村农民问题事关国计民生的根本，必须把解决“三农”问题作为重中之重，狠抓农业供给侧结构性改革，加快农村基础设施建设，千方百计促进农民增收。(1)提升发展现代农业。完成6.7万亩高标准农田建设，推进生猪生产复养试点示范，加快恢复生猪生产。依托梅林桥、天马、碧泉潭现代农业示范园，倡导“公司+农户”合作模式，发展规模农业，确保引进和培育农业龙头企业、农产品精深加工企业8家以上。加快一二三产业融合，推动农业产业集群化发展。大力发展林下经济，以射埠为中心打造10万亩集中连片油茶基地，争创省级森林经营示范县。推进种植结构调整，完成调整面积7.25万亩。加大农业技能培训力度，积极培育新型职业农民。重点发展湘莲、羊鹿茶、碧泉潭贡米、分水黑山羊、小籽花生、射埠茶油、黄荆坪辣椒等特色产业，打造“铺里香”“乌石情”“湖湘源”“分水坳”等品牌，提升农产品附加值。(2)加快基础设施建设。全力推进湘潭生活垃圾焚烧发电项目，力争2020年建成点火。完成400公里自然村通水泥(沥青)路和40公里窄路加宽;确保白马公路、青山河石鼓段河堤、排较线提质改造等项目建成通车;启动西二环、醴娄高速湘潭县段建设。全面完成涓水和青山河二期治理、四水治理卓江堤和涟水(古城堤、白托堤、建中堤)保护圈堤防加固、印子山灌区节水改造、京竹泵站更新改造、银泉河小流域综合治理项目及白石思变涵拆除重建工程，切实提升防汛抗旱能力。加快推进城乡供水一体化项目、城乡天然气一体化项目。投资7.78亿元，完成白沙洲、烟塘变电站新建和古塘桥变电站扩建，完成30个村农网改造升级。推进城镇人口密集区交通隔离安全设施建设，支持建设一批乡村集贸市场，完成年度安防工程建设任务。(3)推进美丽村镇建设。稳步推进农业供给侧结构性改革，加快农村产权制度改革股权量化、农村宅基地房地一体确权登记颁证;扩大村级供销惠农公司覆盖面、壮大村级集体经济。扎实推进农村危房改造和农村人居环境改善工作，完成危房改造300户;继续推进“厕所革命”，改造农村户厕12000座、农村公厕10座，确保农村卫生厕所普及率达到85%以上;积极推动农村生活垃圾分类处理，健全农村卫生保洁付费制度，确保90%以上行政村生活垃圾治理机制长效化。持续推进乡风文明建设，扎实开展美丽乡村“十百千万”创建活动，创建美丽乡村示范镇2个、美丽乡村示范村7个、人居环境整治示范村10个。加快花石湘莲小镇、乌石军旅小镇建设。提高基层公共文化服务供给能力，建成57个标准化村级综合性文化服务中心。5、坚持民生为先，倾情尽力增进民生福祉。坚持不懈保障和改善民生、千方百计为群众排忧解难，是以习近平同志为核心的党中央的深切牵挂。我们要对标省市要求，不遗余力全面完成省市下达的民生实事任务。(1)着力打造健康莲乡。重视解决好“一老一小”问题，有序推进“莲湘颐老”农村养老服务体系建设，建成“莲湘颐老”村级互助点18个、特困失能老人集中照料护理中心6所、规范化养老机构8所、社区日间照料中心22个;支持社会力量发展普惠托育服务。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，稳步推进社保扩面征缴，进一步优化城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度。切实抓好医保基金征缴工作，确保城乡居民医保参保率稳定在95%以上。完成河口镇卫生院整体搬迁，启动花石镇中心卫生院、茶恩寺镇卫生院建设，努力打造紧密型医共体，全力推进“1+N”卫生健康信息平台建设;积极争创全国医改真抓实干示范县。(2)办好人民满意教育。坚持教育优先发展，擦亮教育品牌。科学配置学前教育资源，推进城镇小区配套幼儿园治理，完成天易水竹公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在园人数占比达到50%;建成子敬学校初中部、贵竹学校二期，确保2020年秋季开学投入使用，完成石潭芙蓉学校主体建设，完成12所寄宿制学校改扩建任务。加快教育均衡发展，公费定向培养农村中小学教师200人;稳步提高教育质量，不断提高升学率，力争县一中海航班首届毕业生升学率进入全国领先行列。深入推动县域办学模式改革，推动城乡学校结对帮扶深度融合。(3)千方百计稳定就业。大力实施就业优先政策，全面落实稳就业政策措施，确保新增农村劳动力转移就业3750人、城镇新增就业6300人。扎实推进服务企业“三年行动”计划，大力支持创业带动就业、多渠道灵活就业，力争新增创业主体4500家。持续加强公共就业服务，探索具有县域特色的职业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零、城镇登记失业率稳定在4%以下。(4)完善社会治理体系。坚持共建共治共享社会治理制度，完善网格化服务管理机制和应急管理机制，广泛开展平安创建活动，进一步推进信访积案化解，完成国省交办件和一般性积案化解20件，提升初信初访办理质量。充分发挥社会组织、行业协会等团体作用，常态化开展行业整治、联群联防等工作，形成基层治理合力。深化“扫黑除恶”工作，保持严打犯罪高压态势，确保各类违法犯罪总量逐年减少。加快推进“公安派出所三年建设行动”，完成年度建设任务。完善“一村一辅警”考核评价制度，健全县乡政府维稳工作机制和遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。完成云湖桥、中路铺、乌石专职消防队建设。扎实开展第七次全国人口普查工作，建设开发好“智慧莲乡”人口数据库。加强民兵队伍建设，完善国防动员体制，创新开展国防教育，推进武装部正规化建设上台阶。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们将勤勉尽责，主动作为，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。1、始终坚持对党忠诚。全面巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识，推动主题教育常态化。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，坚决抵制“打擦边球”“搞变通”“打折扣”等行为，将党的领导落实到政府工作的各领域各环节。2、始终坚持科学施政。强化区域考核，把亩产经济作为衡量高质量发展的重要指挥棒，做到财税贡献与财政支出合理挂钩。强化预算管理，财政资金主要用于保工资、保运转、保基本民生和提高安全保障能力，坚决做到财政无预算的资金不拨、资金无着落的工程不上、配套压力过大的项目不争。强化效益导向，改花钱办事为用心干事，改注重建设为加快发展，改追求提标为追求公平，真正使过“紧日子”思想成为行动自觉。3、始终坚持依法履职。进一步厘清政府与天易经开区、政府与自治组织、县乡政府以及部门之间的职责边界，加快形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。推进学法制度常态化，全面提高法治思维和依法行政能力，做到尊法学法守法用法，让再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法的观念入脑入心。坚持严格执法、文明执法，规范事关群众切身利益的执法办案工作。自觉接受人大监督、政协监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。4、始终坚持担当尽责。突出目标引领，紧盯“全国百强县”“全国文明城市”，明确主攻方向，细化工作举措，全力以赴推动经济发展提质提速。突出职责引领，找准履职重点，坚持“细致、精致、极致”的标准，用最务实的举措、最有力的行动，推动工作落实落地。突出实干引领，聚焦“五大竞赛”，开展“政府执行力建设年”活动，全力释放争支争项协调能力、招商引资服务能力、项目建设攻坚能力、行政执法联动能力、工作创新开拓能力，不断提高政府办事效率。5、始终坚持深化改革。惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。必须全面解放思想，对接改革前沿，学习先进经验，勇于先行先试，大胆实践探索，打造莲乡发展新引擎。必须破除陈规旧习，深化行政审批改革，推进“一件事一次办”，以最精简的审批程序服务项目建设，以最高效的流程环节方便群众办事，打造“放管服”改革升级版;深化土地计划管理改革，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，盘活存量土地。必须鼓励改革创新，为勇于改革者撑腰，让改革者能干事、干成事，创造更多改革成果。6、始终坚持清正廉洁。坚决反对特权，防止“四风”反弹，破除形式主义、官僚主义，整治“提篮子”，查办“打牌子”，杜绝“钻空子”，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫领域腐败、涉黑腐败及保护伞，持之以恒正风肃纪。强化制度约束，紧盯工程建设、土地出让、项目审批、公共资金等重要领域和关键环节，织密防范违规用权笼子，切实管好公共权力。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，弘扬廉政清风，营造干部清正、政治清明、政府清廉的良好氛围。各位代表!成绩是奋斗出来的，幸福也是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，锐意进取，真抓实干，扎实完成全年工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【韶山市招商】2019年韶山市政府工作报告

  2018年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第三次会议上韶山市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“产业振兴年”活动和“五大行动”，有效应对内外环境深刻变化，迎难而上，苦干实干，实现了高质量发展的良好开局。 预计(下同)完成地区生产总值94亿元、同比(下同)增长7.9%;完成财政总收入7.25亿元、增长8.5%，税收占财政收入比重达72%;固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%，经济发展形势总体稳中向好。 产业投资增长60%，17个产业项目投产达效，新增市场主体1472家，“五个特色、三个百亿”产业集群的发展格局初具雏形，实体经济的发展基础不断夯实。 获批全国农村集体产权制度改革试点，旅游综合监管经验成为全国典型，绿色GDP评价考核经验成为全省庆祝改革开放40周年经典案例，经济改革的红利加快释放。 防控政府性债务风险措施得力;环境空气质量优良率达92.2%，整体环境质量位列湘潭市第一;全面消除了绝对贫困现象，“三大攻坚战”取得显著成效。 省、市重点民生实事圆满完成，安全生产监管监察工作荣获全国先进，公众安全感测评位列全省第一，全面小康水平持续提升，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。一年来，我们重点抓了七个方面的工作。 （一）着力抓项目、稳投资，经济增长后劲更足。扎实推进重点项目攻坚，实施重点项目67个，开竣工49个，完成项目投资90.2亿元，旅游主干道及两厢提质改造全线贯通，“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等稳步推进。开展“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目43个，开竣工29个。坚持精准招商，成功签约项目52个、合同引资120.7亿元，其中亿元以上项目13个，引进了环嘉、华润、绿地等3个“国内500强”企业。“引老乡回故乡建家乡”活动深入开展，成立了广东省湖南韶山商会、北京市湘潭企业商会韶山分会。加强项目要素保障，“政银企”对接落地金额15亿元，争取增减挂钩项目指标486亩，完成征地1181亩，房屋拆迁8.6万平方米。 （二）着力促改革、聚动能，发展活力持续迸发。182项改革全面完成，形成制度成果135项。实施“并联审批”，推进“群众办事百项堵点疏散行动”，取消本级行政许可9项，清理规范中介服务事项14项;公布第一批“马上就办、最多跑一次”事项727项，行政审批提速15%，中韶电气从洽谈到落地仅15天。多证合 一、两证整合、证照分离加快实施，惠企减负政策全面落实。旅游综合监管体系日趋完善，“七日无理由退货和先行赔付”深受游客好评。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，编制村庄规划19个，累计流转土地6.1万亩，韶山、平里、如意等6个村基本实现耕地整村流转。平台转型步履坚实，旅发集团完成上市清产核资，高新投10亿元债券成功发行，城发百合苑、樟树湾顺利开盘，企业效益显著提升。 （三）着力调结构、兴实体，产业振兴态势凸显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向荣。接待游客人次和旅游综合收入分别增长16%、17%，红色教育培训营业额达1.2亿元。持续开展旅游服务质量提升行动，韶山被列入潇湘“红八景”，获评湖南省“平安景区”，红色旅游服务业集聚区建设经验全省推广。李氏宗祠革命旧址完成修复。出台民宿管理办法和扶持政策，发展特色民宿12家。毛氏红烧肉、毛家布鞋分获国、省旅游商品大赛银奖和金奖，“天下韶山”“芙蓉国里尽朝晖”“东方红”香烟成功发售，旅发集团开发文创产品300余款。新型工业转型升级。规模工业增加值增长7%，工业税收增长34.2%。新增国家高新技术企业4家，入选省小巨人企业3家。规模企业产学研合作覆盖率达85%，万人拥有有效发明专利位居全省县市前列。恒欣实业关键技术入选省战略性新兴产业导向目录，四棱数控、新韶光、贸翔生物在国、省创新大赛中获奖。高新区创成省级双创示范基地，润泽新能源、顺泰食品等一批优质项目顺利落户，“三大主导产业”产值增长12.5%。现代农业蓬勃发展。银田、韶河等现代农业示范园初具规模，金景丰葡萄园、华润五丰等11个项目加快推进，稻梦田园、稻花鱼等5个项目投产达效，韶峰创意示范园落户黄田村。新增专业合作社10家、家庭农场11家，4家专业合作社成为全国示范，清溪镇供销合作社获评全国标杆社。培育新型经营主体15家，龙头企业带动1.5万农户增收致富。现代服务业繁荣兴盛。社会消费品零售总额增长10%，电商零售额增长18.5%，新天时代城市花园、竹鸡商贸城等建成开业。上市企业河北福成落户韶山。发展外贸企业2家。中国银行成功进驻，光大韶山主题信用卡顺利发行，获评全国移动支付便民示范工程试点市。 （四）着力优生态、树文明，人居环境不断优化。污染防治成效显著。开展“夏季攻势”，解决群众关注的环境问题68个。完成28家规模养殖场排污改造，建成污水处理厂2座、农村污水处理站5座，石狮江、杨荣河治理稳步推进。地表水、饮用水源地水质达标率保持100%，韶河水质保持Ⅲ类标准。城乡面貌更加精美。新增高效节水灌溉面积6200亩。通过国家可再生能源建筑应用示范市验收。治理黑臭水体4处，建成农村垃圾中转站3座，新、改建厕所608座，拆除违法建设1.3万平方米，农村生活垃圾治理通过省级验收。全面推进美丽乡村建设，受到《人民日报》等中央媒体宣传报道，被推荐为全国人居环境整治先进市。实施电网升级改造，新建输电线路5条，完成25个村农网改造任务。入地通信光缆818公里。创建省级森林城市，完成人工造林2000亩，森林资源蓄积量增长5.2%。创成“四好农村路”省级示范市，完成安保工程32公里，改造现代农业示范园主干道17.9公里。文明之花处处绽放。开展“五大文明气质”倡树活动，“映山红”志愿服务温暖人心，文明礼让蔚然成风。创成省市级文明卫生单位9家，5人入选“湖南好人”，银田寺社区获评省级文明社区，高分通过全国文明城市复检。 （五）着力防风险、护平安，社会大局和谐稳定。政府债务风险防控有力。“停缓调撤”政府性投资项目25个，调减年度投资24.5亿元。调减PPP项目投资9.1亿元。筹集偿债准备金2.2亿元，压减公务支出10%，化解政府隐性债务6亿元。公共安全屏障牢固。强化安全生产监管，安全生产形势持续向好。加强道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全监管高压态势，“舌尖上的安全”更有保障。应急体系不断完善，人防地面指挥中心顺利建成。生产生活平稳有序。投入695万元抵御干旱、防控非洲猪瘟，防灾减灾能力不断增强。化解信访积案34起，中央第八巡视组和省委第二巡视组交办的事项全部办结。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“一村一辅警、城市快警”，寻衅滋事类案件下降22%，县级公安民意调查位列全省第一。被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”，韶山乡人民调解工作获评全国先进。 （六）着力稳脱贫、增福祉，群众生活更加殷实。民生投入占财政支出比重达72%。脱贫攻坚持续发力。开展驻村帮扶和结对帮扶，投入专项财政资金1085.4万元。援建特困户住房15户。产业扶贫让80%以上贫困户实现稳定增收，教育扶贫确保了贫困学生零失学、零辍学，贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。社会保障水平稳步提高。养老金按时足额发放，772名被征地农民纳入城镇职工养老保险。城乡低保和特困供养标准分别提高至每月500元、650元，残疾人“两项补贴”分别提高至每月70元，未成年人救助保护中心投入使用。银田镇、韶山乡率先推进敬老院“公建民营”，我市成为全省首批养老服务体系建设试点。就业形势保持稳定。新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业410人，发放创业担保贷款850万元，韶山乡、韶阳村成为全省创新创业带动就业示范。住有所居更有保障，完成危房改造101户，实施棚户区改造1394户。健康韶山加快实施，中医医院综合大楼主体竣工，公立医院综合改革深入推进，基本公共卫生服务全面落实。“医共体”建设取得新进展，“急慢分治、双向转诊”效果初现，率先在全省实现家庭医生签约服务全覆盖。实施教育强市三年行动，学前教育、红色德育品牌越擦越亮，职业教育实习实训基地顺利竣工，大坪学校、如意小学完成提质改造，获评湖南省平安校园先进市。文体事业繁荣发展。完成《韶山年鉴2018》创刊卷编制。市图书馆获评国家一级馆。全民健身中心建成开放，村级文化服务中心达标率100%。百姓春节联欢晚会、红色国际马拉松、农民丰收节等成功举办，健身长跑赛升级为国家级赛事品牌，纪念毛泽东同志诞辰125周年系列活动隆重简朴务实举办。 （七）着力转作风、提效能，执行能力不断提升。深入学习贯彻党的十九大精神，政府党组管党治党主体责任全面落实。践行“四责四诺”，落实“五联五问”，形成调研成果49项，为企业和群众解决问题729个。严格落实中央八项规定精神，一般性支出下降5%，审计核减政府投资工程结算资金1.4亿元。“12345”公共服务热线指挥中心建成使用，处理群众来电的回复率、满意率均达100%。获评全省政府网站工作优秀单位。“七五”普法扎实推进，“一村(社区)一法律顾问”全面实施，村级公共法律服务点全域覆盖。实施行政执法“三项制度”，执法行为更加规范透明。落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，政府决策更加民主科学。认真执行市人大及其常委会的决议决定，建立定期报告机制，与代表委员的沟通联系越发紧密。代表建议、委员提案办复率为100%，满意率分别为96%、100%。一年来，我们统筹推进各项事业，军民融合深度发展，国防和后备力量建设不断加强，统计、法制、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象等工作实现新进步，消防、通信、金融、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、计生协等人民团体工作取得新成绩。各位代表!2018年是充满困难与压力的一年，处于经济结构深度调整期和各种矛盾并发的阵痛期，面对国际环境错综复杂、宏观经济下行、项目“停缓调撤”、信贷融资收紧、非洲猪瘟疫情影响等诸多不利因素，全市上下团结一致、攻坚克难，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境不断优化，脱贫攻坚走在全省前列，产业项目建设成效显著，新旧动能转换逐步加快，为韶山高质量发展打下了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了代表委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心和支持韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是，受国内外环境变化的影响，虽经全市人民奋力拼搏，但地区生产总值、外贸出口等指标完成情况与预期目标略有差距。同时，发展中还面临不少困难和挑战：一是缺少稳定的支柱性财源，财政收支矛盾较为突出，累积的政府隐性债务规模依然较大;二是实体经济发展仍面临着多重考验和困境，产业转型难、企业融资难融资贵的问题尚未有效解决;三是外贸出口形势生变，稳外贸的压力加大;四是民生领域仍有短板，教育和医疗卫生事业发展水平与群众的期待还有差距;五是部分干部的专业素养、创新意识、担当精神与高质量发展要求不适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。2019年工作总体部署2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革和市场化改革，打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力，迎难而上，担当作为，奋力开创高质量发展新局面，加快建设世界知名旅游目的地，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。各位代表，幸福都是奋斗出来的。虽然国际形势错综复杂、经济下行与防控政府性债务风险压力叠加，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。中央出台的“六稳”政策将有效对冲经济下行压力，省委、省政府着力将长株潭城市群打造为全省经济核心增长极，我市景区总体规划即将获批、改革创新动能加速释放、产业积聚效应更加明显，我们完全有信心、有能力保持经济中高速增长。只要我们把握发展实体经济的着力点，找准产业振兴的突破口，将主席家乡的自豪感转化为责任感、将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，脚踏实地，久久为功，必将在高质量发展的轨道上行稳致远。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长8%左右;财政总收入增长6.5%以上，税收占比76%以上;固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。提出这些目标，综合考虑了中央、省委作出的宏观经济形势重大判断和韶山实际，既自我加压又审慎稳妥。新时代要有新作为。我们将坚持“质量第 一、效益优先”，着力提升五大发展质效。 提升红色旅游质效。加快红色旅游融合发展，完善城市旅游功能配套，丰富文化旅游产品，创成国家全域旅游示范区。加强红色文化资源保护、开发和利用，推动民宿经济又好又快发展，力争文创产业产值突破2亿元、红色教育培训产值突破2亿元，发挥旅游业在富民强市中的更大作用。 提升实体经济质效。壮大主导产业集群，加快智能制造、新能源新材料、食品医药等产业补链强链，着力培育5家行业龙头企业，新增规模企业8家。实施科技、产品、文化、管理创新行动，打响“韶山创造”和“韶山智造”品牌。高新区实现技工贸总收入200亿元、完成税收1.6亿元，挺进省级园区前列。 提升乡村振兴质效。坚持农业农村优先发展，统筹推进特色乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村建设，推动乡村振兴走在全省前列。突出产业兴旺，打造十大特色产业园、十大示范性农民专业合作社、十大田园主题民宿示范点，培强农业产业化龙头企业，创建省级优质农副产品供应示范基地。 提升风险管理质效。突出打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，规范融资行为，加快平台公司转型提效，遏制政府性债务增量，稳步化解债务存量。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 提升行政服务质效。以机构改革为契机，切实转变政府职能，完善行政运行机制。创新便民服务的“亮点”，破解群众办事的“痛点”，疏通政务服务的“堵点”，行政审批速度再提升15%。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决一批社会民生热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。2019年主要工作任务新的一年，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。加大产业项目投资力度，充分调动民间投资积极性，激发经济发展活力。聚精会神抓招商。完成招商引资120亿元，到位资金26亿元以上，引进“500强”企业2家。发挥异地商会“桥头堡”作用，筹建长三角韶山商会。瞄准京津冀和沿海地区，务实开展小分队招商、驻点招商、以商招商。坚持“抓大不放小”，强化产业链招商，加快引进康宇医疗、中联高科、万全裕湘等高新企业，密切跟踪祥源集团、碧桂园等企业签约，精准对接电广传媒、中铁投、兵器工业集团等在谈企业，促成一批项目尽早落地。凝心聚力推项目。聚焦“八大产业”，继续推进“五个一批”计划，实施重点产业项目50个，完成年度投资73亿元。推行市场化模式，策划包装一批优质项目。加大争资争项力度，努力让更多项目进入国、省“笼子”。盘活存量土地，争取建设用地指标，完成重点项目征地拆迁任务。完善重点项目“绿色”审批机制，依法严厉打击阻挠项目建设的违法行为。落实市领导联系重点产业、企业和项目责任，开展项目攻坚“擂台赛”，加速建设“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等重大项目，确保汇弘实业、远东钢模等一批项目投产达效。锐意改革激活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”提升工程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批事项办理全部入驻政务大厅，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。深化投融资体制改革，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，鼓励民间资本参与教育、环保、养老等设施建设。引导企业对接多层次资本市场，争取在企业债券、股权融资和资本市场上市等方面取得新突破。落实减税降费政策，着力降低企业生产经营成本。构建“亲”“清”政商关系，引导企业守法诚信经营，营造企业家健康成长的良好环境，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。 （二）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。扛紧扛实政治责任，增强底线思维，不断夯实高质量发展的基础。防范化解债务风险。进一步厘清偿债责任，分类推进政府性投资项目，严格执行政府购买服务相关规定。加强债务动态管理，杜绝变相融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，民生工作和项目建设既尽力而为、又量力而行。有序储备和出让土地，申请一般债券和土地储备、棚改等专项债券。建立综合治税信息平台，加强财税征管，增强财政支撑保障能力。严控“三公”经费，严格审批大型活动，压减财政一般性支出10%，完成年度政府隐性债务化解任务。推进旅发集团改制，加快城发集团、高新投市场化转型，提升国有企业盈利能力。加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划即法意识，守好“三条控制线”。坚守阵地、巩固成果，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持“禁燃”“禁烧”和“控烟”“控排”“控尘”常抓不懈，确保环境空气质量优良率不低于90%。落实“河长制”，实施“一河一策”，推进韶河流域水污染综合治理，确保韶河水质监测断面不低于Ⅲ类标准。保障集中式饮用水源地水质安全。加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，统筹抓好矿山生态环境修复治理工作。巩固全面脱贫成效。完善扶贫三级台账，加强动态监测和分类帮扶，确保脱贫精准性。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，深入落实就业、安居、教育、健康、兜底等扶贫政策。拓宽脱贫群众增收渠道，策划实施一批乡村休闲等扶贫项目，加快发展黄桃、油茶种植等一批特色产业，提升脱贫质量，打造全省乃至全国全面脱贫样板。 （三）强化旅游主导作用，打造红色旅游标杆。发展文化旅游，推进全域旅游，全力建设韶山红色旅游基地。提质旅游设施。确保风景名胜区总体规划完成审批。加强景区生态环境治理，加快韶峰和纪念园景区提质改造，提升景观质量和旅游体验。支持建国酒店创建高端品牌，推进沃阁、野奢等特色酒店建设和华龙山庄提质改造。加快实施韶山村乡村振兴工程，促进美丽乡村与红色旅游相得益彰。完成毛泽东广场西换乘站建设，完善全域旅游标识系统，建设游步道、自行车道等配套设施，构建便捷、舒适的景区交通体系。提升旅游服务。完善红色旅游服务标准化体系，建设全国红色旅游知名品牌示范区。加速智慧旅游建设，打造景区一体化智慧服务平台。强化全流程服务，提供更多个性化、人性化服务产品。抓好行业培训，开展职业技能大赛和文明旅游促进行动，提高从业人员综合素质。发挥旅游综合监管“韶山模式”效用，完善“七日无理由退货和先行赔付”“红黑榜”制度，坚决向旅游乱象“亮剑”，让游客称心而来、满意而归。提高旅游效益。加快全国红色旅游融合发展示范区建设，发展工业旅游、乡村旅游、体育旅游等业态。实施民宿主题示范区和精致示范户培育工程，带动民宿经济繁荣发展。加快旅游商品市场发展，推进线上线下结合，拓宽文创产品、毛家食品等营销渠道。强化联合营销，扶持旅行社发展壮大，支持“中国出了个毛泽东”实景演出拓展市场，策划一批“两日游、三日游”精品线路。深化红色旅游国际交流合作，积极开拓国际市场。扩大传统“三万”活动影响力，务实举办红色国际马拉松等体育赛事和主题活动，发展节庆、会展、赛事经济。围绕红色主题，增强游客的互动参与，挖掘景区二次消费潜力。 （四）加快工业升级步伐，构筑创新开放高地。提升企业核心竞争力和品牌影响力，促进主导产业集群化、优势产业品牌化，推动制造业高质量发展。壮大产业平台。完成高新区控制性详规编制，拓宽发展空间。盘活低效闲置资源，提高土地利用效率。推进产业孵化基地建设，完善商业、物流等服务设施，促进产城深度融合。加快“筑巢引凤”步伐，精准承接沿海产业转移，引进重点产业项目15个以上。加快推进润泽新能源、军民融合基地、顺泰食品等10个续建项目，确保8个以上建成投产，带动工业固定资产投资较快增长。支持恒欣实业、恒升机械等延伸产业链，支持四棱数控、尚亿达等拓展军民融合领域，支持腾辉新材、力和海得等做大做强，加快园区企业转型升级。促进创新创业。设立创新基金，加大全社会研发经费投入。深化与中南大学、北京化工大学等高校合作，建立院士工作站。推进国家知识产权强县工程，促进成果转化和技术攻关，新增专利100项，培育高新技术企业4家以上，开发高新技术产品10个以上。实施质量强市战略，争创国省名牌3个，支持新韶光、华进科技等升级产能，支持中韶电气、贸翔生物等提升品牌。发挥创业贷款担保和众创空间、孵化器平台作用，扶持创业主体300个，孵化一批初创型企业。实施“映山红”人才行动计划，广泛吸纳优秀人才来韶创业。深化开放合作。落实湖南开放崛起“五大专项行动”，推进更高水平对外开放。对接长株潭国家自主创新示范区建设，争取同省内国家级园区建立产业合作机制。深化国际友城交流，构建开放合作共赢机制。支持肉食加工企业应对非洲猪瘟疫情影响，创新产品业态。支持江冶机电、曼斯卡雅等扩大外贸业务，推动更多企业加入“装备产能出海”及“湘品出境”行动，提高智能制造、新能源新材料产业出口占比。 （五）盘活农业农村资源，激发乡村振兴活力。加快实施乡村振兴战略，全力推动农业兴、农村美、农民富。推进农业现代化。深化农村土地制度改革，抓好集体产权制度改革试点。实施高效节水灌溉工程，推进旱地开发培肥，建设高标准农田1万亩。加快银田、韶河现代农业示范园建设，带动红旗、韶峰园区发展，壮大新型经营主体，完善现代农业体系。支持金景丰葡萄园扩大种植规模，推进华润五丰、三基农业、富硒菌厂等项目建设，打造高效富民农业典范。加快农艺科创园、韶峰创意示范园等项目建设，因地制宜发展乡村旅游、健康养生等业态，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“能人回乡、企业扶乡、市民下乡”工程，集聚农业农村发展动力。优化农村人居环境。完成镇乡总体规划和村庄规划编制，落实一户一宅政策，做好第三次全国国土调查。实施安保工程32公里，改造危桥1座，省定贫困村新建公路15公里，启动“四好农村路”国家级示范市创建。加强水利设施养护，完成菜石江、杨荣河治理及红旗水库维修工程，补齐农村基础设施短板。大力实施农村环境整治，完善农村建房建筑风貌设计，深化农村“厕所革命”，加强生活垃圾治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实现村容村貌治理全域覆盖。完善村规民约，推进移风易俗，营造文明和谐乡风。促进农民增收。鼓励农民工返乡创业，培育新型职业农民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”机制，鼓励农户以村集体为单位入股产业项目，增加农民分红收益。帮助农民就近就业，培训转移就业农村劳动力1000人次，争取创造就业岗位1000个，增加农民工资性收入。提高集体资产利用效率，以田园民宿、观光休闲、特色种植等产业为主导，推进“一村一品、一村一特”产业村建设，壮大村集体经济。 （六）推动服务业增量提质，培育经济新增长点。聚焦“形成强大国内市场”，优化经济结构，为高质量发展注入新动能。繁荣商贸流通。推动景城融合，提升塑像公园、烈士陵园旅游功能，扩大新天时代商业区影响力，规划发展特色美食城、娱乐城和购物城，打造城区夜游线路。推进特色产业小镇建设，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服务中心建设，打造竹鸡塅文化创意服务区和游客中心文创产品特色街，培育消费新热点。鼓励商贸企业创新经营方式，活跃市场氛围。推进梨江物流园和“嘉年华”集散中心建设，完善流通体系。壮大培训产业。加快“求学之路”“求索之路”、中共韶山特别支部陈列馆、“小红军”基地等项目建设，打造高品位教学点。扩大干部教育学院、三农干部学院等机构品牌影响，推进韶山干部学院建设，促成光大集团党校韶山分校落地。完善红色教育培训管理办法，开发精品课程，培养教学名师，力争培训学员10万人。争取世纪明德、湖南一师等研学项目落地，创建全国中小学生研学实践教育基地，推动研学教育规范化、品牌化发展。发展总部经济。引进总部经济项目20个，实现产值10亿元。建设高新总部经济园，对接互联网、贸易、高精尖企业和高校院所，争取更多总部企业进驻园区。支持德荣医疗、龙翔矿业等企业发展壮大，争取环嘉集团等实体项目落户，打造商业贸易、医疗器械等总部经济“生态圈”。完成农发行综合楼主体建设，扩大光大韶山主题信用卡发行面，争取保险、担保等企业来韶设立机构。发展会计、法律、信息等专业服务，壮大楼宇经济。 （七）营造精致宜居环境，彰显文明城市魅力。以“绣花”功夫提升城市建管水平，努力让市民生活更舒适、更美好。完善城市设施。实施国家烟草援建韶山水源工程，推进城乡统筹供水。完善城市排水防涝设施。启动城乡客运一体化省级示范市创建，抓好韶山铁路专线工程相关工作，推进G240韶湘快速通道、G354韶山段、景区旅游公路等项目前期，加快建设加油站、汽车充电桩。完成滴水洞、银田110KV及杨林等3个35KV变电站提质扩容，启动500KV湘潭西变电站建设，做好110KV韶山北变电站前期。开展光网提升行动，推进5G网络站址建设。完善城乡环卫一体化设施，推进垃圾异地无害化处理。优化城市环境。完成新版城市总体规划编制，推进“多规合一”。落实城市设计，打造景观轴线和节点形象。抓好城市“双修”，力争全面消除城镇黑臭水体。强化城市综合治理，开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快樟树湾、百合苑等小区建设，推进石板坳、平里村等安置区建设。发展住房租赁市场，实施物业企业评级管理，优化安居环境。创成省级森林城市，争创国家级森林城市。推进绿色GDP考核评价及两型社会第三阶段建设。提升城市文明。提高图书馆、文化馆等文化场所服务水平，推进融媒体中心建设。创新文物保护利用和文化遗产传承，让传统文化历久弥新。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度体系，着力打造诚信韶山。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展思想道德和理想信念教育。推进新时代文明实践中心建设，壮大“映山红”志愿服务队伍。持续开展文明单位、文明家庭等创建活动，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。 （八）努力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民生为本、民生为先、民生为重，使发展成果更多更公平惠及全市人民。优先保障民生。全力办好省市重点民生实事。完成清溪、杨林敬老院建设，加强社区小型养老机构、日间照料中心、村级养老服务点建设管理，让老年人老有所养。探索“医养结合”，推广“公建民营”，加快健康养老事业发展。确保残疾人托养综合服务中心投入使用。积极为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等提供就业服务，开发公益性岗位600个，保持“零就业家庭动态清零”。抓好退役军人优抚安置工作，完善服务保障体系。发展社会事业。加快农村中小学基础设施提质改造，深入实施学前教育三年行动计划，推进韶山学校新校区和城区小学建设。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加强教师队伍建设，加快推进与长郡中学、湖南一师等名校合作，实施名校托管、合作办学和视频教学，努力办好人民满意的教育。加强基层医疗队伍建设，加大免费乡村全科医生培养力度，确保中医医院综合大楼投入使用。深化“医共体”建设，实施分级诊疗和医保资金总额预付制，推动人民医院医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。全面落实生育政策，提高公共卫生服务补助标准，加强生育全程健康服务。抓好病媒生物防制，创建一批省市级文明卫生单位。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。深化综合治理。加强乡镇政府服务能力建设，推进银田镇扩权强镇试点。建设省“五化”民政重点市，着力建设高品质生活社区。以最严标准最严要求抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范市;加强安全生产和应急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害治理;常态化开展交通秩序整治和车辆超限超载治理，全方位保障群众生命财产安全。深化综治网格化管理，强化源头治理，积极化解矛盾纠纷。落实包案化解信访积案制度，有效治理“非访”现象。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，推进平安城市建设，维护韶山长治久安。 （九）全面加强自身建设，不断改进政府工作。提高政府效能，为事业担当、为人民尽责，不断增强公信力、执行力。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，自觉服从市委统一领导。加强政府系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实党管意识形态主体责任，推进“党建领航工程”，提升党员干部凝聚力、战斗力。严格依法行政。落实重大决策法定程序，加强重大项目专家论证及风险评估。推进《湘潭市韶山综合管理条例》立法相关工作。严格规范公正文明执法，避免执法简单化和“一刀切”。全面推进政务“五公开”，加大民生、扶贫等领域财政资金的公开力度。完善政府守信践诺机制，着力建设诚信政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高建议和提案的办理质量。勇于担当创新。有序推进政府机构改革，优化机构职能，建立健全适应新形势、新任务的体制机制。对标国、省督查激励措施，创造性开展工作，推出更多走在前列的特色经验和品牌。将践行“四责四诺”与重点工作紧密结合，强化责任担当，提升执行能力。落实激励广大干部新时代新担当新作为的“十二条措施”，营造崇尚实干、创先争优的浓厚氛围。锤炼优良作风。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治陋习。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，克服干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项。推行“一线工作法”，深入开展调查研究。坚持节用裕民之道，加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督。百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，朝着“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”目标砥砺前行，以优异成绩喜迎中华人民共和国七十华诞。名词解释五大行动：上年度《政府工作报告》部署的旅游质效提升、工业优化升级、乡村振兴、品质城区建设、民本民生提升行动。五个特色、三个百亿产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。并联审批：对建设项目中涉及两个或两个以上职能部门的行政许可事项，由市政务服务中心窗口统一受理并牵头召集主办单位负责组织、联办单位参加，实施同步许可办理的方式。多证合一：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和涉及市场主体登记、备案的各类证照整合到营业执照上。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。三大主导产业：智能制造、食品医药、新能源新材料。城市双修：生态修复、城市修补。四好农村路：2014年3月，习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。五大文明气质：我会每天读书，我会礼让行人，我会光盘行动，我会自觉排队，我会讲普通话。两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。医共体：统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。急慢分治、双向转诊：急慢分治指在不同级别的医疗机构中，针对患者病情及康复程度情况分类治疗，避免慢病、小病都往大医院挤。双向转诊指在不同级别的医疗机构中建立转诊绿色通道，根据患者病情及时上下转诊，避免重复办理手续，方便快捷就医。四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。五联五问：联企业，问环境好坏;联项目，问进度快慢;联人才，问感受忧乐;联群众，问民生冷暖;联基层，问为政得失。八大产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务等八大产业。五个一批：建设一批重大产业项目、实施一批科技创新项目、开展一批产品创新项目、引进一批500强企业、培育一批科技创新人才。三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。厕所革命：2017年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。医养结合：医疗资源与养老资源相结合。五化民政：五化指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。三打击一整治：打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。政务五公开：行政决策、执行、管理、服务、结果公开。十二条措施：为激发广大干部积极性、主动性、创造性，中共韶山市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十二条措施》。

  2025-07-08

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