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• 【投资凤凰县】2017年凤凰县政府工作报告

  政府 2016年11月27日在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长峰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届政府工作回顾 四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，奋勇担当，主动作为，攻坚克难，顺利完成既定主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）县域经济保持又好又快发展。始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。2012年县第十六届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标是“力争到2017年实现国民生产总值突破66亿元，年均增长8%；实现财政总收入9亿元以上，年均增长15%以上；实现全社会固定资产投资年均增长16%以上；实现城乡居民可支配收入年均增长11%以上”。经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强。 （二）文化旅游加快转型升级。始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。2012年确定的旅游发展目标是“力争到2017年实现接待游客1000万人次以上，实现旅游收入80亿元以上”，这个目标到2015年已提前完成。2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。一是古城核心品牌不断提升。完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙、旅游免费公厕、污水收集管网一期等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。二是旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。三是旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷、“苗寨故事”等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡、拉毫营盘、塘桥香薰山谷、舒家塘等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进 依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。坚持政府常务会学法制度，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。依法严格财政预算编制、执行和调整。健全非税收入管理制度，加大综合治税力度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，做到应收尽收。建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资绩效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。 坚持改革创新。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，优化审批服务流程，提高办事效率。深入推进农村土地产权改革，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，激发农村发展活力。深化财政体制改革，稳步推进国库集中支付、涉农资金整合和公务用车改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，实现金融机构和地方经济发展共赢。投入1亿元以上，加强规划编制，做实项目前期工作，为未来加快发展奠定基础。创新投融资模式，采取股权投资、信用担保、PPP等方式，吸引和撬动更多金融资本和社会资本参与凤凰建设，实现企业发行债券40亿元以上、金融机构融资100亿元以上、PPP项目投资100亿元以上。通过与社会和金融资本的合作，做大做强铭城公司等一批国有投资平台公司，实现国有企业净资产200亿元以上。强化用地保障，力争2017年完成土地储备1万亩以上。改善投资环境，全方位放开景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，创造条件让大企、大商、大资早进来、早落地、早达效，将凤凰打造成投资创业的热土。 坚持务实担当。始终把务实落实作为政府工作的基本要求。践行全心全意为人民服务的宗旨，做到以民为师，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众；恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当 名词解释： 1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。 2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、州委“542”发展战略：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设；“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。 4、一准则两条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。 5、农业接二连三：通过发展现代农业，使得农业与工业、农业与第三产业成功对接。 6、“一改两扶一强”：“一改”指改善农村水、电、路等基础设施建设，改善农村群众住房等生活条件，改善农村群众文化、卫生等公用事业条件；“两扶”指一手抓产业开发项目扶贫，一手抓农村文化素质与实用技能扶持；“一强”指加强农村基层党组织和班子建设。 7、精准脱贫十项工程：基础设施脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、公共服务脱贫工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社会保障兜底工程、生态补偿脱贫工程。 8、四跟四走：扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。 9、两个60%：即扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口比例不得低于60%。 10、渭阳大道：凤大二级路。 11、凤栖路：凤木公路城区段。 12、思源路：大众路。 13、长城大道：南长城高速下线。

  2025-07-27

• 【投资嘉禾县】2017年嘉禾县政府工作报告

  政府工作报告 代县长万冬 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值134.8亿元，同比增长9%（下同）；财政总收入11.5亿元，增长6.5%；规模工业增加值增长7.1%；固定资产投资108.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长12.1%；实际到位内资31.7亿元，增长10.5%;实际利用外资7130万美元，增长10.2%；外贸进出口总额502万美元，增长16.3%；城乡居民人均可支配收入分别达25420元、13858元，分别增长14.6%、8.2%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加大力度调结构，转型升级加速推进。工业经济加速转型。认真落实帮扶实体经济“八项措施”，成鑫汽配、金松汽车、雄建机床等企业通过国家3C认证，其产品列入国家工信部采购目录。福顺机械、金松汽车成功创建国家高新技术企业。申报专利126件，其中发明专利28件，专利授权86件,省级知识产权试点县通过验收。夏新精密铸业、稻甘酒业、泰至塑胶等11家企业晋级规模企业。园区完成技工贸总收入136.7亿元，增长12%。“江南铸都”顺利通过复评。现代服务业加快发展。46个现代服务业主要建设项目完成投资43.5亿元，其中5个市级重点调度项目完成投资8.6亿元，11个县级重点项目完成投资13.4亿元。普满观音山庄、行廊王保长农庄被评为省四星级农庄，广发儒峰脐橙实现网上销售，晋屏五彩稻田开启农旅融合发展新模式。长沙银行进驻嘉禾设立支行。休闲旅游、电子商务、物流快递、健康养老、家政服务等新业态加快发展，餐饮、住宿、租赁服务、商场零售等行业逐步回升，第三产业增加值增长14%，在三次产业中占比提高4.1个百分点。农业产业化提速增效。佳禾米业、渡船头泥鳅产业园成功创建为省级特色产业园。新增家庭农场14家，创建农产品标准化生产示范基地12个、标准化生猪养殖场25个，与泰国正大集团签订投资40亿元、年产100万头生猪产业链项目框架协议。天奉富硒蛋、嘉津山茶油、津楚稻香鳅荣获省农博会金奖，跻身全省六大重点富硒产业县。完成粮食播种面积33.5万亩。收购烟叶8.3万担。农产品加工企业实现总产值28.1亿元，休闲农业营业收入2196万元，分别增长11.8%、25.8%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。坚持“三个结合、四个面向、五精招商”的新理念，签约项目38个、金额55.8亿元，晶科光伏、合创铸业、臻德金属、巨人产业园、华天温泉酒店等项目成功落地。67个项目纳入中省计划投资笼子，到位中省非体制性资金及专项建设基金5.7亿元。98个市级重大项目完成投资115.5亿元，增长11.3%；116个县级重点项目完成投资76.1亿元，增长12.2%。纵十五路、嘉园西路延伸段等25个项目完成前期，滨江大道、鼎新铸业、鑫楷钢构等106个项目开工建设，薄弱学校改造、中央财政小型农田水利建设等32个项目全面完工，金旭铸造、永华工贸等20个项目建成投产。 （三）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。城乡交通网络化。“四好”农村路、城乡交通建设大力推进，石车路、温泉辅路、纵八路、横十六路开工建设，兴园路西段、禾仓路北段、荣昌西路基本完工，龙（潭）塘（村）路基本完成路基建设。老麻地大桥实施重建，东岸大桥主体完工，浦溪桥、水溪桥、湾凤桥3座危桥完成加固。实施农村公路生命安全防护工程121公里，完成农村公路窄改宽25公里、扶贫公路68.5公里。环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通大网络初步形成。城乡品质精致化。提质改造人民路，硬化背街小巷26公里，新增公共直饮水点17个、公共自行车租赁站点20个，新建垃圾中转站2座。完成新农村建设示范村以奖代补项目58个。改造农村危房2200户，拆除旱厕10000余间，建成无害化卫生厕所1200个，创建省级卫生村17个。仙江、石桥铺、雷公井列入第四批中国传统村落名录。塘村镇被列为湖南省首批产镇融合示范镇。投资8820万元完成城乡供水一体化第四期工程，解决10.6万人的安全饮水问题。被列为全国小型农田水利建设重点县。城乡生态低碳化。完成造林2.3万亩。完成县级以上集中式饮水水源保护区和畜禽养殖禁养区划定，湘江流域治理、黄狮江二期治理、坦塘工业园工业废水处理、城区污水管网改造等项目有序推进。红德机电、永华工贸等10家企业完成电能替代项目，经济效益和节能减排实现双赢。重点企业清洁生产评估、挥发性有机物治理、燃煤锅炉和黄标车淘汰工作有序开展。饮用水和地表水水质达标率100%，空气质量优良率90%以上。 （四）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。行政体制改革扎实有效。稳步实施合村工作，242个行政村合并为167个。深入推进简政放权，行政审批项目由239项精简为183项。进一步深化和巩固“两集中两到位”改革，46个涉改单位全部改革到位，入驻审批服务事项达到198项。进一步完善县政府工作部门权责清单，完成“三清单一目录”信息系统建设。完成调塘电站改制，普满乡、行廊镇12000余用电户纳入国网管理。经济体制改革稳步实施。深入推进降税清费，全面实施“营改增”，停止或减免各项税费28项,减轻企业负担2000余万元。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”改革成果，全面推行五证合一。实行国税、地税“一人一窗双系统”对外统一受理模式。深入推进中介服务收费改革，实行政府定价管理和市场调节价格。全面推行公务卡结算和乡镇国库集中支付改革。社会领域改革协调推进。深入推进城乡统筹发展，被列为湖南省城乡一体化体制机制创新示范县。农村土地承包经营权确权颁证有序开展，普满、行廊顺利推进农村集体资产股权量化试点。在全市率先实行分级诊疗制度，肖家、田心卫生院与市第一人民医院实现技术合作。 （五）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。社会保障日臻完善。完成易地扶贫搬迁267户，新建扶贫基地6个，建成省级贫困村光伏发电站29个、金融扶贫服务站32个，发放扶贫贷款3100万元，实现10个贫困村摘帽、6841个贫困对象脱贫。城镇棚户区改造开工861套，完成货币安置749套。发放创业贷款2024万元，城镇零就业家庭动态就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成居家养老服务示范点12个，为1.4万名“五类老年人”购买意外伤害保险，基本养老服务补贴实现县域全覆盖。社会事业繁荣发展。完成一般公共服务支出14.8亿元，教育、科技、文体、社保支出均增长20%以上。完成农村合格学校建设20所，成功承办湖南省乡村学校少年宫项目建设推进会。中山、恒佳、惠民老年康复等民营医院投入运营，多元化办医格局基本形成。新农合累计补助34.9万人次，补助金额1.32亿元。城乡最低生活保障标准提高到每月420元和220元。成功承办四国女篮巅峰争霸赛、第四届中国女子围棋甲级联赛等重大赛事，荣获“全国围棋之乡”称号。成功创建全国双拥模范县、第二批全国敬老文明号，城乡公交一体化全国推介，居家养老、城乡供水一体化全省推介，人防工作全省先进。国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、人口计生、物价、档案、气象、科普、史志、残疾人、慈善等事业取得新进步，驻嘉部队官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产“监管执法年”活动，全面开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，安全生产形势保持平稳。全面推行信访“五位一体”机制，深入开展“千案攻坚”行动，扎实开展“矛盾纠纷化解大比武”活动，成功调处各类矛盾纠纷4172起，化解信访积案11件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力犯罪，刑事案件下降5%。民调排名保持省市先进。 （六）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。法治意识增强。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开。坚持规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案106件，回复率100%。高度重视群众来信来访，市县长公开电话、市县长信箱办复率100%。监察力度加大。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央“八项规定”，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，立案查处索拿卡要、雁过拔毛等损害群众利益案件38件，村级财务审计服务外包模式全省推介。强化审计监督，规范资金使用，严格支出管理，“三公”经费连续四年下降。干部作风改进。扎实开展“两学一做”学习教育，大力推进“四型政府”和“四型机关”建设，深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质活动，干部作风持续好转。完善绩效考核，强化行政问责，开展大创建，政府执行力和办事效率全面提高。县水务局荣获全省人民满意公务员集体称号。 各位代表，2016年为本届政府实现圆满收官。这四年，是嘉禾发展史上浓墨重彩的四年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的四年。 四年来，我们的综合实力得到了新增强。地区生产总值突破百亿元大关，年均增长9.6%。财政总收入站稳“10亿元俱乐部”方阵，年均增长14%。固定资产投资突破100亿元，累计完成348亿元，年均增长22.5%。今天的嘉禾，稳站全市发展第二方阵，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 四年来，我们的经济质态得到了新优化。规模工业增加值累计274.9亿元，新增四上企业82家、高新技术企业5家，荣获“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”称号，江南铸都建设基础进一步夯实。工业经济转型升级速度加快，煤炭产业产值占工业总产值的比重由20.3%下降到5.1%，高新技术产业增加值占GDP的比重由5.1%提升至15.3%，服务业占比持续攀升，庄园经济、现代物流等新兴业态不断涌现，产城融合、产业融合不断加快，三次产业结构由14.0:51.8:34.2调整为12.4:44.1:43.5。今天的嘉禾，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 四年来，我们的城乡统筹得到了新提升。成功融入郴资桂“两型社会”示范带和郴州大十字城镇群，中心城区面积扩大到13平方公里，城镇化率提高到50%。“六同六变”“通道五化”和“点亮嘉禾”效果明显，乡镇“八个一”工程、农村社区“十有”、“3+5”城乡一体化示范体系建设扎实有效。创建市级以上卫生村121个，新建国省干线44公里、提质改造农村公路333公里，公路等级和密度大幅提升。规划、公交、供水、供电、环境卫生、数字电视、社会救助、文化设施等基本实现城乡全覆盖。一大批游园广场建成使用，九老峰创建为国家级3A景区，被列为湖南省生态文明教育基地，成功创建嘉禾国家森林公园。今天的嘉禾，人居环境不断改善，“一都两城三地、山水田园嘉禾”的美好愿景正在变为现实！ 四年来，我们的发展活力得到了新释放。政府机构、合乡并村、财税体制、投融资体制、商事登记、行政审批、农业农村等改革取得突破，服务效能全面提速。被列为国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范县、全国国土资源节约集约模范县、第二批智慧城市试点县、全国生猪良种补贴县、全省扶贫产业重点县、省级畜禽水产品质量安全监管示范县，市场主体和创新创业活力显著增强。巨人集团、正大集团、晶科光伏等战略投资者落户嘉禾，累计争取中省非体制性资金22.1亿元，实际到位内资105.4亿元、实际利用外资2.4亿美元、外贸进出口总额1806万美元。成功承办一系列国际国内赛事。今天的嘉禾，知名度和美誉度大幅提升，正以独特的魅力开创新时代！ 四年来，我们的民生福祉得到了新改善。四年累计民生支出57.5亿元，完成“民生100工程”290项，为民办实事连续四年全市先进。城乡教育、卫生、文化、体育、社保、养老等公共服务体系进一步完善，荣获全国群众体育先进县、全省城乡社会救助规范化建设先进县，国家卫生县城、省级园林县城通过复检。萧克故居成功申报为国家重点文物，花灯戏《留守嫂子》荣获中国艺术节优秀奖。打黑除恶、打非治违、安全生产“十大战役”深入开展，社会治安秩序明显好转，综治民调连续四年保持全省前列。今天的嘉禾，社会和谐稳定，人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署；必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。 四年来，我们取得的所有成绩和进步无不凝聚着全县上下的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固；全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破；社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力；干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进城乡一体化发展，打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”的关键五年。世界经济格局继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有改变。我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有改变。我县转型创新发展的深层次矛盾更加凸显，但继续保持全市第二方阵、力争跻身第一方阵和加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”的目标没有改变。我们必须准确把握所处的阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，围绕打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”，以城乡一体化发展为抓手，以“创特色、干精品、争一流”为导向，创新创业，共建共享，把嘉禾建设成为具有更高质量、更高水平的全面小康社会。经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长7.7%，固定资产投资年均增长18%，规模工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，实际利用外资年均增长10%，实际到位内资年均增长16%，外贸进出口总额年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内。2018年提前实现全面小康目标。 到2021年，经济综合实力和区域竞争力显著增强，地区生产总值、财政总收入分别达200亿元、16亿元以上，城乡居民人均收入分别达36900元、20800元以上。新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城区综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，嘉禾的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。 今后五年，着力推进六大战略任务： 着力推进产业转型升级，再造发展新势能。贯彻落实《中国制造2025》，主动对接制造强省建设“1274”行动计划，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。加快“一区两园”建设，大力推进机械装备、智能制造等高新技术产业发展，打造“江南铸都”升级版。大力培养和引进创新创业人才，加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，打造郴永边际区域商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展通道观光农业、庄园经济，促进农业产业化、庄园化、特色化、现代化发展。打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系，让嘉禾的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。 着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、新城区、工业园区、城乡一体化先行区、“3+5”城乡一体化示范镇村、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城镇化率达到60%以上，县城建成区面积达到20平方公里，建成一座产业发达、特色鲜明、田园相间的现代新城。 着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”扶贫格局，贯彻落实“七个精准”，深入推进“九大扶贫攻坚行动”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年实现现有口径2.9万贫困人口脱贫、33个贫困村脱帽。打造“一村一品”“一村一业”产业扶贫模式，抓实易地搬迁脱贫和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施建设短板，实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。科学谋划“铁公机水”综合交通规划，加快推进国省干线公路、农村公路、站场码头、航道、危桥及渡改桥、物流等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”，连通“三环网”，实施龙（潭）塘（村）路、石车路、G234、嘉禾通用机场、桂永郴赣和兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，推动平面单一交通向立体综合交通转变。加强重大水源工程建设，统筹推进“三大水利”，大力构建水利“五张网”，全面完善城乡供水体系。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进智慧嘉禾建设，实施“互联网+”和大数据战略，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。大力推进“生态嘉禾”建设，全面建设嘉禾国家森林公园和钟水河国家湿地公园，构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家园林县城。强力推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到47%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽嘉禾。 着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，“四校一中心”、文家学校扩容项目建成投入使用，城区“大班额”难题基本化解，全面普及学前三年和高中阶段教育。深化教育体制改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，切实改变嘉禾教育全市落后的状况。加快发展卫生事业，实行分级诊疗，实现医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强养老服务顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展全民体育，加快推进“体育之城”建设。 三、2017年工作重点 2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头,决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实中共十八届四中、五中、六中全会和省市党代会精神，按照县委十二次党代会的决策部署，高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”目标，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，财政总收入、地方财政收入分别增长7%、5.1%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、8%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内。 为实现上述目标，我们将着力实施以下“六大工程”： （一）全力促需求，实施有效投资扩增工程。扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的重要作用。抓项目，促投资。完善问责倒逼、定期协调和现场观摩制度，加快推进巨人产业园、城区燃气管网、和谐桥、神农桥等99个市级重大项目建设，确保完成年度投资113亿元。继续开展优化环境专项整治活动，下大力气解决项目“落地难”问题，推动华科东尼、晶科光伏、嘉禾汽车城、正大集团百万头生猪产业链等签约项目实施，全力推进飞恒合金、鼎新铸造、顺利锻压、惠尔物流等续建项目建设。抓招商，促投资。突出精准、高效、务实招商，完善主要领导定期招商机制，积极对接引进外来投资者，大力开展“引老乡回家乡建家乡”工程，确保招商引资到位资金增长13%以上。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进3-5个投资过5亿元的大项目，坦塘工业园引进3个以上投资过亿元的产业项目，在项目策划、招大引强上实现新突破。抓机遇，促投资。抢抓国家“一带一路”、湖南省“一带一部”、新型城镇化、发展新兴产业等战略机遇，在交通基础设施、水利工程、产业升级、民生事业等领域，加大争资立项力度，超前谋划地下综合管廊、海绵城市、养老产业、城市停车场等补短板项目，争取中省非体制性资金和国家专项建设资金不少于5亿元。加快实施舂陵河综合整治、和谐老年公寓、中华东路城市棚户区改造等国家专项建设基金项目，确保国家支持政策落地生根。抓平台，促投资。出台创新投融资体制的实施意见，设立政府投资引导基金和产业发展专项基金，建立多层次资本市场。进一步理顺铸都集团管理体制，做大做强铸都集团，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，通过债券发行，社会资本融资规模达到20亿元，为基础设施、产业发展、公共服务等重点领域提供更多的资金保障。加快发展金融业，确保嘉禾农商行挂牌营业。积极推进农村信用体系建设，大力引进村镇银行，推动金融产品创新，加强银企对接，新增贷款10亿元以上。支持湘江工具等一批中小企业“新三板”挂牌上市。狠抓PPP项目建设，带动民间投资13亿元以上。 （二）全力优结构，实施市场主体培育工程。坚持“产业主导、全面发展”战略，加快培育和发展市场主体，推动产业转型升级，提升产业综合实力。以创新驱动为导向，做大做强工业经济。发挥市场主导、企业主体、政府引导的作用，推动工业优化升级。实施创新驱动战略，建立完善电镀中心、铸锻造产品质检中心、铸锻造产业技术联盟等公共服务平台。鼓励企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作，引导企业靠大联强、抱团发展。建立引进创新创业人才激励机制，加快科技创新和成果转化，申创国家高新技术企业2家以上。加强产品质量管理，推进铸锻造产业向品牌、节能、环保、智能化方向发展。加大供给侧改革力度，引导企业实施兼并重组，淘汰落后产能。认真落实中省各项惠企政策，多渠道解决中小企业用地、融资难题，培育规模以上工业企业10家以上。大力实施“园中园”“飞地经济”等模式，引导成长性好的企业入园发展，争创省级循环经济示范园区。以文化旅游为龙头，引领第三产业发展。树立全域旅游发展理念，确立全域旅游发展规划，推进嘉禾神农教耕之地旅游生态化，产业链条全域化，实现旅游产业全景化、全覆盖。启动实施嘉禾国家森林公园、新城区中央绿廊、舂陵河风光带建设，加快推动鳌峰公园提质改造、嘉滨湖文化公园、新森活农业综合产业园项目建设，打造东北部乡村旅游组团板块和都市生态休闲核心区。挖掘神农教耕、民歌之乡、湘菜基地和将军故里的文化内涵，加快民俗文化村、禾仓堡历史文化街区、芙蓉镇原形地和演艺中心建设。加强中国传统古村落保护开发，完成萧克故居修缮。支持晋屏湖湘风情文化旅游小镇、普满农旅观光小镇、龙潭花海旅游小镇、石桥仙人桥文化小镇创建。推进温泉小镇、温泉酒店、温泉游泳馆建设，实现餐饮住宿、休闲观光旅游与温泉养生养老有机结合。加快“两路两街一市”商业中心建设，推进鳌峰公园特色饮食街、中港商业街、嘉州阳光步行街、舂陵河滨河休闲娱乐街等商业街建设，促进商业集群集聚发展。围绕建设郴永边际区域商贸物流中心，加快新城区建材大市场、农贸大市场建设，力争每个乡镇建好一个商品交易市场、一条商业街，推进农产品城乡直接配送。积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、家政服务、“互联网+养老”等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。大力发展电子商务，引进淘宝、阿里巴巴、供销e家等电商平台，培育嘉家福产品直销网等电子商务品牌。推进乡镇电商服务分中心、村级电商服务站建设，实现农村电商全覆盖，争创全国电子商务进农村示范县。以精准扶贫为重点，推动农业全面发展。全面实施“五个一批”精准扶贫，积极推进金融和产业扶贫，建设珠泉扶贫产业园和石桥硒茶产业基地，完成10489户家庭光伏发电站建设。全面落实劳务协作、教育扶贫、医疗保障、社保兜底政策，完成易地扶贫搬迁1131人，确保10个贫困村摘帽，7590个扶贫对象脱贫。认真落实好农业补贴和农业保险等惠农政策，完成农村土地承包经营权确权颁证，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。加快土地流转，培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业主体，支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，新增现代农庄2家、家庭农场30家、市级以上龙头企业3-5家。建设晋屏千亩梯田、龙潭五千亩砂糖桔、普满万亩优质稻、广发牡丹种植基地，引导发展观光农业、通道农业，推进农旅一体发展。种植烤烟3.6万亩，收购烟叶9.3万担。积极创建原生态富硒产业县。加快城乡供水、防洪治涝、农田水利、水资源与水环境保护、农村水电建设，加快三百磴水库建设，完成盘江水库除险加固、泮头水库灌区节水改造项目。大力开展“五小”水利建设，统筹沟渠整治、节水灌溉、道路整修、村庄美化、生态绿化建设，实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理，补齐水利基础设施短板。 （三）全力强基础，实施城乡一体融合工程。坚持城乡一体发展，大力推进新型城镇化，加快融城步伐。严格城乡规划。树立全域规划理念，按照“一心两轴四带”城镇化发展战略，科学编制城乡规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。加快编制山水田园100平方公里控制性规划，海绵城市、商业网点、养老设施、体育设施、绿地系统、环卫设施和黑臭水体治理等专项规划。强化规划执行，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划严肃性和权威性。加强耕地保护，强化国土资源节约集约意识，实行项目用地预审制度，规范矿产资源开发秩序。加强城乡建设。抢抓郴州“大十字”城镇群建设机遇，加速融郴步伐。围绕“三环路网”建设，加快石车路、龙（潭）塘（村）路建设，力争G234开工建设，S227嘉禾段启动前期，做好兴永郴赣、桂永郴赣铁路、通用机场项目前期和舂陵河航道规划，争创全省“四好”农村路示范县。加快老城区改造和新城区建设，提质改造嘉禾大道，实施金田东路、神农西路、人民路建设，完成禾仓中路、嘉园东路、横五路、横十五路西段、横十八路建设,抓好公厕垃圾站建设、背街小巷改造、亮化设施维护，为居民出行和宜居创优环境。加快推进城乡一体化先行区建设，完成温泉产业基础设施、温泉辅路、神农东路、金田东路、舂陵河生态护堤工程建设，拉通滨江大道。支持行廊、广发全国小城镇重点镇建设、塘村产城融合示范镇建设。全面实施城乡整洁行动和美丽乡村建设，加快推进规范建房和小康新村示范点建设，完成农村危房改造800户，改善农村居住环境。提高管理水平。牢固树立为人民管理城市的理念，完善执法体制，努力消除各种“城市病”。完成智慧嘉禾一期工程“两中心四平台”和数字国土地理空间框架数据库建设，加强智慧嘉禾应用系统管理维护，启动智慧嘉禾二期工程智慧教育、智慧医疗、智慧水务、智慧农业建设。科学设置停车位、垃圾中转站、公厕等设施，优化农贸市场、夜宵市场等配套设施。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，争创国家交通管理模范城市。 （四）全力护生态，实施美丽嘉禾建设工程。以山水田园美丽嘉禾为目标，全面推进生态文明建设。继续推进城乡绿化建设。以建设国家森林公园、钟水河国家湿地公园和提质改造鳌峰公园为重点，开展“一核一园两廊三带多点”绿化造林和景观提质工程。全力启动新一轮退耕还林、石漠化治理和裸露山地造林工作，完成造林8万亩。加强森林防火，严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，维护森林和野生动植物资源安全。继续推进水生态文明建设。着力抓好水资源保护、水环境利用和水景观打造。加大水污染综合治理和城市黑臭水体治理，突出湘江流域污染防治、陶家河流域重金属污染治理和百泉溪、钟水河、黄狮江生态治理，落实湘江流域污染防治第二个“三年行动计划”，争创湘江流域整治先进县。推进城镇生活污水、油烟排放和垃圾处理设施建设，加强城市绿化、天然林保护、农村面源污染防治、养殖场粪污治理、畜禽无害化处理、基本农田建设和小流域综合治理。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护，推进盘江水库水污染综合治理和风光带建设。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理。大力实施节能减排和环境治理项目，严厉查处偷排偷放、非法排放、超标排放等违法行为。加快实施乡镇垃圾中转站建设和县垃圾处理厂改造，实现城乡垃圾无害化处理。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源，争创全国循环经济示范县。 （五）全力惠民生，实施公共服务共享工程。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。深入实施民生工程。推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，大力提高农村公共服务水平。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，新增城镇就业3100人、农村劳动力转移就业3200人以上。做好托底民生保障工作，全面完成低保、五保提标任务，规范社会救助管理。启动福利中心、殡仪馆搬迁工程。健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域。按照“加快建设一批、提质改造一批、以奖代投一批、项目调整一批、收购一批”的思路，完成5323套公租房的建设任务，改造城市棚户区1706套。统筹发展社会事业。振兴发展教育事业，强力推进第二轮学前教育和化解大班额三年行动计划，加快标准化学校、教师公租房建设和薄弱学校改造步伐，确保文家学校扩容项目年内投入使用，开工建设“四校一中心”、钟水九年制学校，完成新城区九年制学校项目前期，确保省市第三轮教育“两项督导评估”顺利通过。加快推进县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁和县精神病医院项目建设，完成珠泉、行廊、普满、车头、盘江卫生院业务楼改扩建项目，支持塘村、广发、石桥、田心、坦坪卫生院创建省级示范性群众满意卫生院。扎实推进乡镇卫生院中医馆、村卫生室标准化建设，争创全省基层中医药工作先进县、慢性病综合防控示范县、妇幼保健服务合格县。深化县级公立医院改革，实施分级诊疗制度，探索建立医疗服务“联合体”，推进基本公共卫生计生服务均等化。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。推进供销合作社综合改革。支持改革创新广播电视事业，积极打造传统媒体与新媒体融合发展的精品传播平台，促进意识形态工作扎实推进。办好“欢乐潇湘”“神农教耕·纪稻文化”主题活动，免费开放“三馆一站”，推进全民健身，繁荣文化事业。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。强化采煤沉陷区综合治理。推动国防动员工作创新发展，增强全民国防意识。巩固全国双拥模范县创建成果，扎实做好退役士官安置、优抚政策落实、涉军维稳工作。建设8个省级老年人日间照料中心。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、人防、统计、审计、档案、史志、气象、治超等工作。全力维护社会稳定。推进法治嘉禾建设，建立健全公共法律服务体系，开展法律援助活动，实现法律顾问制度全覆盖。加大禁毒工作力度，严厉打击黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪行为。坚持关口靠前、重心下移，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力开展法制教育、联合接访、排查包案、制裁违规访等“大宣传、大接访、大化解”活动，引导群众合法理性表达诉求。深化平安嘉禾建设，全面推行网格化服务管理、信息化建设，健全落实实名制。深入实施“雪亮工程”，新增电子监控系统500处。稳步推进村委换届。扎实抓好国有煤矿关闭退出的后续工作。强化安全生产，加强隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，确保安全发展。 （六）全力转作风，实施政府效能提升工程。始终坚持为民、务实、创新、清廉，全面提高政府创造力、执行力和公信力。谋发展之策，激发政府创造力。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性。进一步完善政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，促进决策的科学化、民主化。大力营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。以萧克将军110周年诞辰纪念活动为契机，加强理想信念、革命传统教育，激发各级干部干事创业的使命感和自觉性。行实干之风，提高政府执行力。把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把攻坚克难、锐意进取、勇争一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风。对市委、市政府交办的任务和县委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。扬清廉之气，提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，做到办事有据、公开透明、运转高效。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为，做到能干事、干实事、成大事、不出事，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。 各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬伟大的长征精神，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，团结拼搏、勇于担当，扎实苦干、开拓创新，为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、决胜全面小康而不懈奋斗! 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 1.“四好”农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 2.三清单一目录：是指政府部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。 3.三证合一：是将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。 5.五证合一：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为一个社会信用代码的营业执照。 7.九大扶贫攻坚行动：是指我县为切实帮扶困难群众脱贫致富、加快全面小康实现步伐，于2015年开始启动实施的建强组织、发展产业、易地搬迁、兜底保障全覆盖、医疗救助、助学扶智、就业技能培训、基础设施补短板、社会帮扶九大攻坚行动。 8.两不愁三保障：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 9.三大水利：即夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利。 10.水利“五张网”：是指防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网、水利信息网建设。 11.飞地经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区在推进工业化和招商引资过程中打破行政管辖关系，通过跨空间的行政管理和经济开发，利用税收分配、政绩考核等系列科学的利益分配机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 12.两路两街一市：“两路”即人民路、珠泉路；“两街”即神农步行街、财富一条街；“一市”即珠泉市场。 13.“五个一批”精准扶贫：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 14.一心两轴四带：是指我县在统筹城乡一体化建设中，要坚持以县城为主核心，积极打造郴永发展轴和新临发展轴，以及省道S353线、钟水河沿岸、国道G234-将军路、省道S351为轴线的四条镇村发展带，整体带动城乡一体发展。 15.G234：是指河北省兴隆县至广东省阳江市的国道，从新田进入我县石桥镇汉石村，途经石桥、行廊、普满、龙潭梓木圩出临武县至广东。 16.S227：原省道S234，从新田进入我县，经嘉新路、开发区荣昌路、工业大道、晋屏大道、晋屏镇（原石羔乡）、上新塘（终点）。 17.两中心四平台：智慧嘉禾云中心、指挥中心及平安城市、智慧城管、智慧交通、应急指挥平台。 18.一核一园两廊三带多点：是指我县在推进城乡绿化工作中，坚持以县城区核心，以国家森林公园为重点，以桂嘉宁、新嘉蓝两条城乡一体化示范长廊为支撑，以山系、水系、通道三带绿化为平台，以绿化示范村为节点，加快构建较为完善的城乡绿化网络。 19.三馆一站：“三馆”即体育馆、文化馆、图书馆；“一站”即文化站。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2018年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第三次会议上市长李向阳(2018年1月10日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面临宏观经济下行、融资政策收紧、煤炭产业政策性紧缩等严峻考验，新一届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺前行、开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务。实现了稳中求进的总目标。全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%(预计数，下同);完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量;完成全社会固定资产投资总额411.52亿元，增长15.2%;三次产业结构比由16.1:37.6:46.3调整为17.04:36.03:46.93;城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2%、7.5%。引进了一批助推发展的好项目。共向上争取各类项目175个，总资金25.5亿元，其中保障性住房及配套设施专项资金达3.48亿元，占衡阳市总量的三分之一，名列全省前茅。8个PPP项目纳入省示范项目库，居全省前列，其中智慧城市综合开发项目之大市循环产业园开发建设PPP项目投资达11.68亿元。共引进产业项目125个，实际到位内外资金30.6亿元。取得了环境保护战的阶段性成果。实施环境保护“春雷行动”，全力配合中央环境保护督察工作，认真完成环保督察问题整改任务，继续推进水体、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治，划定了生态保护红线和城乡饮用水源保护范围，严厉打击了环境违法行为，圆满完成年内减排任务，人民群众对生态环境的满意度进一步提高。营造了干事创业的好氛围。深入推进放管服改革，全面推行企业“三证合一”“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度，启用电子营业执照，充分激发了“双创”活力，各类市场主体达34460户。创造性开展工作，想方设法破解难题，集中上马了武广教育城、全民健身中心等一批重大项目，综合行政执法、农房抵押贷款两项国字号改革试点创造了“耒阳经验”，被评为衡阳市“十佳改革创新项目”，在中央、省级媒体报道推介，有力地促进和规范了经济社会发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扩大有效投资，发展基础不断夯实重点项目建设来势较好。策划包装项目305个，深度开发项目115个，储备PPP项目68个，重大项目库常年保持在1000个以上。实施重点项目164个，其中衡阳市重点项目开工率100%，完成投资84.1亿元，占年度目标任务的130.8%。项目建设瓶颈逐步化解，土地利用总体规划调整通过省政府审查验收，获批项目用地40宗3749亩。开发区融资18.2亿元，争取奖补扶持资金2264万元，引进了鑫科佳等4个总部经济项目。循环产业园积极对接金贵银业集团、深圳华蓉资产管理公司，产业发展基金筹备工作进展顺利。城农投融资20.18亿元，可拉动投资40亿元以上。棚改投融资10.77亿元。交通水利投合同融资8亿元，注资0.6亿元控股神农国油公司，进一步做实了公司资产。园区设施不断完善。富民西路全线竣工验收，工业大道二期提质改造完工，东二路提质改造以及新城三路、耒水大道建设前期工作抓紧实施。哲桥污水处理厂完成前期工作，中小企业园二期约4万平方米公租房建成使用，创新创业园二期8.3万平方米标准厂房主体工程基本完成。循环产业园污水处理厂全面建成，自来水厂、变电站建设有序推进。 （二）聚焦产业升级，经济结构持续优化工业支撑力不断提升。工业总量盘子进一步扩大，净增规模企业19家，其中开发区15家。产业培育成效明显，循环产业园冶金亿元产业、开发区箱包皮具亿元产业初现雏形，焱鑫有色被列入省重点上市后备企业，金凯碳酸锂电池加紧安装生产线，展望皮具、康意箱包、迪欧罗皮具等10余家箱包皮具企业入驻创新创业园。新达微二期、汇升生物二期、太平风能发电一期、宏拓光伏发电等项目建成投产，耒耕机械重组为耒耕三森，富鑫机械承债式收购进展顺利。第三轮矿产资源总体规划编制通过省政府审查验收。强化科技支撑，金悦科技、亚湘电子等8家企业通过高新技术企业认定，创新创业园认定为省级科技企业孵化园，企业与高校院所产学研合作力度加大，签订技术协议5个，其中焱鑫有色与中南大学深度合作，建成全省第一家民营省级博士后科研流动站，汇升生物与江南大学达成技术创新联盟，建成我市第一家省级工程研究中心。农业生产力不断加强。粮食总播面积134.63万亩，被评为省粮食生产标兵县。优质稻、油菜、蔬菜、红薯、油茶、烤烟、楠竹等基地加快建设，创建了3个万亩高档优质稻标准化核心示范片、3个百亩红薯高产核心示范片、1个万亩优质烤烟种植示范片，油茶面积达115万亩，年产茶油9000吨以上。农产品加工企业达710家，其中规模以上龙头企业逾30家，省级以上龙头企业3家，休闲农庄达100余家，新发展农民专业合作社124个。神农国油加工旗舰厂正式投产，蔡伦现代农业科技园荣获“全国农村创业新园区”称号。“耒阳红薯粉皮”获国家工商总局地理标志证明商标，耒兴红薯产品、荣创黄花菜等通过了无公害、绿色、有机产品认证。探索多种种植新模式，整乡制创建12.8万亩“一季稻+油菜”“烤烟+晚稻”绿色高产高效基地，全省绿色高产高效创建现场会在我市召开。农业基础不断完善，测土配方施肥手机系统获省科技进步二等奖，高标准农田建设稳步推进，划定永久基本农田79.8万亩，完成19处骨干山塘除险加固。完成全国第三次农业普查，基本完成农村土地确权登记颁证二轮公示。三产贡献力不断显现。商贸物流提质增效，实现全社会消费品零售总额114.07亿元，增长10.7%，亿丰商贸城一期、江东生鲜冷链物流一期建成运营，中农联农特产品电商物流园建设进展顺利。房地产供销两旺，全年销售商品房近97万平方米，税费达4.5亿元，引进碧桂园等知名房企，商品房开发品质进一步提高。旅游业效益显现，全年接待游客871.4万人次，增长21.6%，实现旅游综合收入65.2亿元，增长6.6%。蔡伦竹海基础设施项目、上堡晶矿矿山博物馆项目有序推进，景区民宿经济发展迅速。启动了谢维俊故居3A创建。金融行业稳健发展，各项存款余额388.69亿元、贷款余额157.57亿元，分别增长12.68%、25.33%，存贷比为40.54%。引进长沙银行、太平人寿保险。金融服务“三农”成效显著，共发放“五权”抵押贷款6.73亿元、农房抵押贷款1.6亿元。 （三）建设美丽家园，人居环境有效改善城市建管持续发力。建立健全规划议事机制，健全专家委员会机构，设立了规划专家“智库”，《耒阳市城市总体规划(2016-2030)》通过省政府批准。进一步完善了配套基础设施，强力推进城北东路、民主路提质改造及沿江北路风光带建设，鹿岐峰大桥建设进入扫尾阶段，垃圾焚烧发电厂、东麓垃圾填埋场封场项目全面启动，灶市垃圾中转站、黑臭水体整治项目加快建设，金山市场、蔡伦中路市场提质改造抓紧推进，城市垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达93.2%，城区供水普及率达75.2%。城市环境综合整治“百日攻坚”行动取得阶段性成果，干部群众全民参与，文明联创深入开展，顺利推进了背街小巷“四化”工程、夜宵市场建设，规范和加强了垃圾清扫清运，全方位整治交通秩序，街面见警率进一步提高，交通拥堵现象有效缓解，大力度开展马路市场、违章占道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等乱象整治，市容市貌大幅改善。镇村建设有序推进。全面完成村居“两委”同步换届选举工作。完成了9个乡镇总体规划和52个村庄规划。出台《关于加快特色小镇建设的实施方案》，小水、哲桥、黄市、新市特色小镇建设均有一定进展。全面启动农网改造升级三年行动计划，两网融合稳步推进。加快完善农村道路建设，农村公路提质、公路危桥改造、道路大中修及隐患治理等工程抓紧实施，红光大桥建设有序推进，余长公路完成施工前期工作。生态环境有效改善。完成造林面积13.65万亩，全市活立木总蓄积量达189.68万立方米，森林覆盖率达47.23%，植树造林经验在全省造林绿化工作会上推介。五公仙石漠公园成功获批国家级石漠公园。电厂超低排放改造、燃煤锅炉淘汰改造、南方水泥厂窑尾和包装系统烟气处理改造等项目加快推进。投放新能源公交车457辆，成功申报绿色公交试点县市。深入开展湘江流域综合治理第二个“三年行动计划”，推进城区饮用水水源保护区规范化整治、养殖禁养区划定、畜禽养殖污染防治等工作，完成了遥田区域历史遗留重金属污染综合治理。全面推进河长制，建立了市乡村三级河长体系，全市所有河流、湖泊(含水库)纳入河长制管理体系，确定耒水作为“一河一策”试点河流，完成了2016年淝田河生态清洁小流域建设项目。 （四）践行为民宗旨，人民生活切实改善精准扶贫再创佳绩。精准识别贫困对象16270户、47300人，本级财政共投入资金12970万元，寿洲村等17个贫困村成功摘帽出列，12169名贫困对象实现脱贫。易地扶贫搬迁投入1.1亿元，586户安置房全面竣工入住，1555户危房改造全面完成。投入产业发展资金8647万元，扶持贫困对象8976户。发放扶贫小额信贷7891万元。资助贫困学生2600万元，劳动力技能培训2013人，完成贫困劳动力转移就业904人。完成34个贫困村94处饮水安全工程建设，解决3.73万人饮水困难问题。34个贫困村卫生室建设、道路交通改造进展顺利。民生保障更加有力。全年民生支出34.23亿元，占财政总支出的73.36%。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。城乡居民社会保障体系建设实现全覆盖，参保总人数达213.38万人次。加快地质灾害综合防治体系和矿山地质环境治理项目建设，争取上级专项资金1.32亿元。成功争取全省第三批大中型水库特困移民避险解困试点县。农村低保和社会兜底保障标准再次提高，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，发放民政社会保障救助资金3.16亿元。创新实施“一元民生保险”，为全市所有户籍人口购买了一份民生保险。城区中心敬老院二期工程建设正加紧实施。灶市街零洲社区被评为全国综合减灾示范社区。上门为行动不便的重度残疾人办证668个，8000余名残疾人实现精准康复。深入推进法律援助工作，困难群众法律援助实现应援尽援。各项事业健康发展。省教育工作“两项督导评估”及全国义务教育发展基本均衡县市评估认定迎检工作全面启动，武广教育城项目完成三通一平，进入主体建设阶段;购买城区义务教育阶段学位1600个，城区大班额有效化解;创建义务教育标准化教学点42个，农村教育基础不断夯实。人民医院综合大楼、南阳卫生院整体搬迁工程、黄市卫生院门诊综合大楼建设顺利推进，6个乡镇卫生院创建为全国“群众满意乡镇卫生院”;重大疾病防控、职业病防治、爱国卫生和健康促进工作深入开展;积极开展生育关怀活动，国家计生协“生育关怀携手行计生家庭致富项目”培训交流会在我市召开，完成孕产妇产前免费检查7724例，农村适龄妇女“两癌”筛查10000例，计生工作继续保持全省先进行列。两馆一中心、全民健身中心、农村综合服务平台建设进展顺利，“村村响”正式开播，深入开展“欢乐潇湘·激情耒阳·文明大舞台”等大型活动，群众精神生活更加丰富多彩。我市被授予“中华诗词之乡”，聂洲完小被授予“全国诗教先进单位”。余庆水口村、仁义罗渡村、黄市大河滩村被列为第五批省级历史文化名村。匡兵、温琦华夫妇被评为全国道德模范。我市成功入选100个“千年古县”名录，全面完成第二次全国地名普查工作。社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定向好，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”、安全生产大检查等专项行动，实施重大事故隐患治理“一单四制”⑴，煤矿、非煤矿山、交通、消防等领域安全管控有力，全年发生生产安全事故1起，实现了安全事故“零伤亡”，创历史最好水平。社会治理体系更加完善，全年发案率下降12.53%，破案率上升6.6%，综治民调在衡阳市排名第二，保持了湖南省平安市称号。始终保持反恐防暴禁毒高压态势，成功破获公安部督办的“146”特大毒品目标案。坚持重拳整治“职业犯罪”，打击经验在全国现场会上推介，成功摘除“传统‘盗抢骗’犯罪重点地区”帽子。法制宣传、人民调解、社区矫正工作取得新进展。健全市级领导定期接访制度，扎实开展“信访积案清零”和“信访问题源头治理”专项行动，信访总量、越级上访量双下降。 （五）注重创新发展，发展活力有效激发开放水平日渐提升。全面推进贸易促进工作，积极组织参加各项重大国际经贸洽谈活动，帮助本地企业走出去、引进来，全年组织参加国内外博览会、展览会6次，参加展示的农副产品达200多种。全年完成外贸进出口总额12610万元,其中出口额12080万元，进口额531万元。改革步伐日益加快。继续对接省直管县相关配套改革。拓展供给侧结构性改革广度和深度，全面清理规范涉企收费，出台《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》，共取消、降标、停征涉企收费项目54个，落实淘汰煤矿落后产能政策，完成关闭任务7个，淘汰落后产能42万吨，“三去一降一补”目标初步实现。首批公车改革基本完成。财政投资评审改革顺利推进，出台《耒阳市政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》，政府采购、预算管理进一步加强。医改工作有序推进，医改范围扩大至肾脏病医院、精神病医院、红卫医院、白沙坪医院等11家市直医院。不动产统一登记改革基本完成，颁发不动产权证书6815本、不动产权证明11230份。殡葬改革深入推进，殡仪馆改扩建加紧实施，文明殡葬理念有所加强。发展环境日趋优化。清理行政审批，取消行政审批31项。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，31家行业协会商会全面完成“五分离、五规范”⑵。有序推进“三供一业”⑶分离工作。进一步规范了报建项目“一费制”管理。严厉打击“官痞”“地痞”，强力打击阻工扰工、强揽工程、强占市场等违法行为，严查严办各种侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题，共查办案件41起，立案14起，刑事拘留5人，行政拘留20人，训诫150多人次。 （六）加强自身建设，行政效能不断提升推进依法行政。全面推行行政执法三项制度改革试点，从法制建设层面探索综合行政执法、不动产登记、委托乡镇政府行使部分行政执法权等改革工作。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，公告规范性文件51件，全面清理2017年1月1日前制定的规范性文件，确认136件继续有效、67件失效、2件废止。加强行政复议和应诉能力建设，有效防范化解了社会矛盾。健全了政府合同管理、政府法律顾问制度，共审查法律事项198件、合同33件。主动接受监督。以公开为原则、不公开为例外，启动“互联网+监督”工作。全年公开政府信息9118条、部门“三公”经费预算121家、权力清单2976项、责任清单1080项、负面清单312项。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表议案1件、建议166件，办理政协委员提案85件、建议案1件，办理答复率达100%、满意率达90%以上。切实转变作风。进一步加强网上政务服务，共受理办件数46万件，办结率达100%。启动了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名进实不进、人进权不进”的“双轨运行、体外循环”问题，确保了与群众密切相关的审批事项在政务服务中心“一站式”办结。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，查处发生在群众身边的贪腐案件40余起，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、档案、水文、采煤沉陷治理、农机、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，2017年是极不平凡的一年，多种矛盾集中显现，诸多困难集中叠加，各种挑战集中考验，形势异常艰难，压力异常艰巨，但我们取得了不错的成绩，实属不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要把握新时代的定位，担当新时代的使命，领会主要矛盾变化的新要求，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，扎实做好政府各项工作。按照市委经济工作会议精神，2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和衡阳市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力实施“3131”工程计划⑸，认真落实好防范风险、脱贫攻坚、污染治理、园区增效、城乡提质、旅游升温六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快“四个耒阳”建设、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!市委经济工作会议明确指出，发展不足、发展不优仍然是我们最大的市情，加快发展、加力转型仍然是我们最大的任务，这个基本市情和根本任务在相当长的一段时期都不会改变。为此，综合考虑我市当前面临的有利条件和不利因素，按照“确保发展质量、发展效益、发展速度”的要求，确定2018年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长3%-5%，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，2018年重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力稳增长促转型，扎实推进产业项目建设年活动严格落实省委省政府“产业项目建设年”活动精神，全面对接省“五个100”产业项目计划⑹、衡阳市振兴实体经济“3311”工程计划⑺，大力实施“3131”工程计划，振兴实体经济，推动经济发展转型升级。做实工业经济。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，推动财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业经济集中，力争年内新增规模工业企业15家以上，培植产值过10亿元产业2个以上。抓好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业6家以上。推进焱鑫有色二期、新达微三期、伞柄厂、新生力电子机械、耒耕三森、客来宝全生物降解膜、新五丰饲料加工厂等项目加快建设，促进金凯碳酸锂电池、红印铅酸蓄电池尽快投产，加快福兴科技冰铜、水泥窑协同处置危险废弃物项目、建滔集团电子信息产业园落地建设，提升黄市汉白玉精深加工产业。推进潜江至韶关天然气输气管道耒阳段项目建设。重视发展煤炭产业，推动煤炭企业正规化安全生产。做强农业经济。稳固粮食生产奖励大县地位。提升油茶战略地位，全面落实衡阳市“油茶九条”⑻，发展3万亩油茶基地，推进油茶精深加工，扶持神农国油等龙头企业发展壮大，加快油茶博览园建设，努力将“耒阳油茶”打造成全国知名品牌。重点围绕油茶、水果(脐橙)、茶叶等产业，加强农产品的包装提升和市场推介，推动农业生产、加工、销售一条龙发展，力争培育1-2个省级以上名牌农产品。构建新型农业经营体系，用好农村土地确权登记颁证成果，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，实施2018年度中央水利发展资金农田水利项目县建设，完成20座小型水库除险加固任务。全面完成南阳高标准农田建设，启动南京象江河流域和仁义诗礼垌高标准农田建设。做优商贸物流。以打造湘南商贸次中心为目标，推进中农联农特产品电商物流园、亿丰商贸城建设，加快汽车产业园项目落地建设，努力培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场和5个农村市场⑼的提质改造，做好蔡子池市场的开业及后续相关工作。加大品牌店、特色店、专卖店的招商力度，吸引高端消费回流。大力发展电子商务，加快开发区电商孵化园建设。启动智能仓储物流配套，整合搬迁城区物流企业，推进哲桥现代物流园建设，做大做强物流业。 （二）始终强化底线思维，认真落实防范风险行动防范金融风险。强化金融风险监测和防控措施，加大对小贷、民间中介等金融机构的全流程监管，加强对担保公司、融资平台公司的调控和监管，严密防控互联网金融、民间融资等金融风险，严厉打击非法融资集资，做到早预警、早发现、早处置，杜绝区域性金融风险，维护金融稳定。加强政府性债务管理，全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，逐步消化债务存量，优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债。严控举债增量和规模，进一步规范实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。创新投融资模式，深化投融资体制改革，推动投融资平台向市场主体转变，加强平台公司投融资的绩效考核，逐步建立科学的偿债机制。完善财政投入和管理方式，提高投融资效益。健全风险评估处置机制，制定政府性债务应急处置预案，确保不发生系统性风险。健全社保基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。防范社会矛盾风险。深入推进平安耒阳建设，抓好“雪亮工程”建设，加快公安业务技术用房、司法业务用房扫尾建设，建立“数字耒阳”平安城市治安监控指挥平台，实现实时调控和联网应用。全面推进依法治市，继续保持对“职业犯罪”“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势，加强社区矫正和法律援助，维护社会公平正义，确保社会大局稳定。加快市乡村三级综治中心建设，全面推行网格化服务管理、综治信息化和实名制，完善社区治理体系，继续深入开展“三联三促”、关爱特殊人群活动，不断提升人民群众满意度。进一步畅通规范群众诉求表达渠道，全面加强信访积案化解，强化涉访违法行为处置，切实规范信访秩序。加强食品药品监管，确保食品药品安全。抓实安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，全面落实企业安全生产主体责任，持续开展安全生产大检查，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、校车等重点行业重点领域打非治违，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制生产安全事故。 （三）坚持小康路上不落一人，认真落实脱贫攻坚行动落实“五个一批”“六个精准”要求，实现21241名未脱贫对象全部脱贫(兜底户除外)、17个未摘帽贫困村全部出列，贫困村居民人均可支配收入增长10%以上。激发内生动力。突出主体作用，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，认真做好扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺结合文章，提升贫困群众自主发展能力。依托“阳光工程”“雨露计划”，实施“一户一技能”工程，年内培训贫困劳动力5000人次。利用农村公路养护、乡村卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道，努力形成多元扶贫与自我脱贫的良性互动。抓好产业扶贫。引导龙头企业、合作社和致富带头人与贫困村、贫困户建立利益联结机制，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本转变，增强贫困群众可持续增收能力。重点发展油茶、水果、药材、光伏发电等扶贫产业，积极发展乡村文化旅游，引导60%以上的贫困人口实现产业脱贫。强化政策帮扶。持续关注和稳固已脱贫的群众，做到攻坚期内脱贫不脱政策，确保真脱贫、不返贫。重点关爱低保户、特困人员、残疾人以及因病因灾返贫户等弱势群体。扎实推进易地扶贫搬迁和农村“四类对象”危房改造，完成2116人易地扶贫搬迁、2000户危房改造。保障扶贫资金投入，统筹整合涉农项目资金，基本完成贫困村公路桥梁、水利等基础设施。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。 （四）高度重视生态建设，认真落实污染治理行动严守生态保护红线，持续推进大气、水体、土壤污染防治行动，完成第二次污染源普查工作，强化项目环评，全力抓好三大工程，全面改善生态环境，打造绿色生态耒阳。抓好蓝天工程。持续深化大气污染防治，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气和油气回收治理力度，完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁。开展机动车环保检测，强化秸秆禁烧和综合利用，确保零火点。继续推进工程减排、结构减排、管理减排，确保实现年度主要污染物总量减排目标，城区空气优良天数达300天以上。抓好绿地工程。以建设省级森林城市为目标，突出抓好荒山造林和通道绿化，力争全年绿化造林6万亩，森林覆盖率达48%以上。推进土壤污染场地和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采洗选钨、锰等破坏土地植被行为，加大对重金属污染历史遗留地区的治理力度。抓好清水工程。以湘江保护和治理“三年行动计划”为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，切实加强执法监管，扎实有效推进河长制工作，进一步提升耒水、舂陵江水质，坚决完成“湘江流域综合治理”目标考核任务。加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。落实“农村双改”⑽政策，抓好禽畜粪污资源化利用项目建设，全力推进农村污水治理，重点推进沿河乡镇污水处理厂建设。 （五）立足打造经济增长极，认真落实园区增效行动提高效益，理顺机制。要把开发区打造成为全市经济增长主引擎。循环产业园要整体并入开发区，争创有色金属综合回收利用省级专业园区。进一步完善和提升园区控制性详规，科学布局产业，加快推进产城融合。加快园区体制改革，完成园区一级财政设立工作，落实好行政审批管理体制改革，赋予园区更大自主权。支持园区自主改革，探索实施人事薪酬制、投融资建设、招商引资等内部机制改革，切实增强自身发展能力。加快建设，加大招商。抓紧启动哲桥工业新城核心区域和循环产业园2个PPP项目建设，力争年内建成哲桥污水处理厂，加快推动循环产业园变电站、自来水厂建设，启动耒水大道、新城三路东段建设，抓好创新创业园二期标准厂房建设和招商。完善配套服务，启动园区学校、公寓楼等配套设施建设。加强用地、资金等要素储备，提升项目落地效率。抓好土地一级储备开发，加快闲置土地清理，力争在开发区成片储备工业熟地2000亩以上、在循环产业园成片储备工业熟地1500亩以上;加大僵尸企业清理力度，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，对未履行入驻合同义务、常年停产亏损的企业进行深度清理，腾笼换鸟;加大投融资力度，设立开发区中小微企业信贷风险补偿基金、循环经济产业发展基金，开发区力争融资15亿元，循环产业园力争融资5亿元。进一步扩大招商引资，开发区力争引进项目20个以上，其中过亿元项目2个以上，新开工和投产项目15个以上;循环产业园力争引进项目8个以上，其中过亿元项目1个以上，新开工和投产项目4个以上。 （六）坚持统筹均衡发展，认真落实城乡提质行动继续提升城市建设。进一步健全规划体系。按“一核三片”布局，结合各区域功能和特色，加快编制灶市片区、水东江片区、城南片区、城北片区等老城片区控规，完善深化武广新城各项控规，全面启动综合交通、给排水、电力、通讯等各项专项规划，加强控规成果报批，实现控规全覆盖。进一步完善基础设施。畅通道路交通，向上争取启动耒云快线建设，加快107国道绕城改线、竹哲公路建设，建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设，推进沿江北路建设，启动城北西路接武园路立交桥、群英北路、德旺路跨耒水大桥建设，进一步敞开新老城区出入口，构建大循环的交通网络。加快武广新城路网建设，加快五一西路、振兴南路、107国道富民路口至灶市红眼塘路段等道路提质改造，完成人行天桥项目建设，大力推进停车引导系统、立体停车场等设施建设，缓解城市交通压力。推进武广耒阳西站片区综合开发、鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施2个PPP示范项目，加快铜锣洲片区建设，打造城市新亮点。进一步提升城管水平。加大“城市双修”“两供两治”⑾项目建设力度，启动第二自来水厂综合提质改造PPP示范项目，加快推进背街小巷提质改造、黑臭水体整治、城市防洪堤建设，加大管线下地建设力度，抓好灶市老水泥厂、二中学府路等城区内涝点改造。加强园林绿化管护，做好青麓、樟隍岭、南岭仙公园建设基础工作。加快市政绿色照明改造工程建设。抓好15027工程和马阜岭人防宣传教育基地建设。巩固和升华城市环境“百日攻坚”行动成果，及时整治各类违规违章行为，严控“两违”建筑。完成环卫市场化改革，全面推行城管标准化，理顺城管机制，落实建管责任，推进垃圾焚烧发电厂项目，启动城乡污水、垃圾一体化处理PPP项目，扎实做好城市垃圾无害化处理工作，垃圾处理率稳定在100%。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全方位实行“门前三包”，推进和谐文明社区创建，力争创建1-2个省级和谐社区。大力推进殡葬改革，完成殡仪馆改扩建，加快水东江和哲桥公墓建设，大力倡导文明殡葬习俗，全面规范城区丧事活动。积极实施乡村振兴战略。大力推进小城镇建设。完成长坪、太平、亮源、马水4个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖。落实小城镇建设奖补政策，加大特色小镇建设力度，争取上级棚改政策，着力改善小城镇风貌，继续重点推进小水、新市、黄市、哲桥4个小城镇建设。大力发展镇域经济和村集体经济，充分发挥财政杠杆作用，支持镇村引进新项目、发展新企业、培育新产业、培植新财源，建设“一乡(镇)一品”特色产业。大力推进美丽乡村建设。按照四类村庄规划编制要求，全面完成余下260个村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。严格村民建房规划管理，抓好美丽乡村示范片示范村建设，加大农村危房、房屋风貌改造力度，推进农村电网改造升级。继续改善农村道路交通，抓好农村公路提质改造、生命安全防护工程、农村公路危桥改造、渡口码头改造等项目建设，完成余长公路60%的路面工程，建成红光大桥。推进农村饮水安全巩固提升PPP示范项目落地实施，农村自来水普及率提高3%以上，水质达标率提高5%以上。抓紧实施小水河、浔江河(敖河)等中小河流治理工程，启动耒水泗门洲、淝田岸坡整治工程，打造水利风光。深入推进农村环境卫生整治，启动农村环卫市场化改革，推行城乡环卫一体化，以旅游区和农村为重点，积极推进“厕所革命”，普及无害化卫生厕所。 （七）树立全域旅游理念，认真落实旅游升温行动大力推进旅游产业发展，努力创建湖南省全域旅游示范县。加强宣传推介，让客“想来”。引进知名的旅游专业公司，全方位策划耒阳旅游文化整体形象，广泛宣传我市积淀深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，高端推介“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌。高标准承办中国·耒阳乡村生态旅游暨油茶产业发展高峰论坛，积极推介乡村旅游资源。创新旅游营销，深入推进“互联网+旅游”，促进线上推广与线下管理及一二三产业整合发展。加强与周边地区旅游合作运营，整合旅游资源，积极对接融入南岳、郴州等湘南旅游圈，扩大知名度。加强建设配套，把客“留下”。抓精品景点建设，加快蔡伦竹海风景区(二期)PPP项目落地建设，抓好蔡伦纪念园提质改造、耒水国家湿地公园、五公仙国家石漠公园等重点旅游项目建设，推进谢维俊故居3A创建工作，提质改造培兰斋、梁家祠堂等湘南起义战斗群遗址。抓品牌线路整合，串连古镇、古街、古村、古民居、古文化、古县衙等景点，策划“千年古县”招牌线路;做好蔡伦纪念园、纸博物馆、古法造纸等纸文章，打造“蔡伦故里”纸都线路;优化谢维俊故居、培兰斋、梁家祠堂等红色旅游资源，争取纳入湖南省国家红色旅游经典线路;依托耒水九曲连环，放大沿河蔡伦竹海、耒水湿地公园、鸭婆洲、金沙洲等绿色资源优势，开发耒水“沿河游”线路。抓配套服务，结合特色小镇建设发展乡村旅游，积极引进专业公司做好东湖汤泉资源提升利用文章，大力发展特色民宿、休闲农庄，支持大市花海、旭莲生态旅游观光、亲亲庄园等项目建设。完善标识标牌、酒店住宿等旅游服务设施，大力发展竹制品、古纸等旅游产品，提高旅游服务水平，增强旅游供给能力。 （八）注重理顺体制机制，全面深化改革开放深化供给侧结构性改革。继续抓好省直管县体制改革的各项对接工作。坚持去产能，完成上级要求的淘汰煤炭产业落后产能任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建用地多元供给体系和租购并举的住房体系，加大房地产开发建设监管力度，促进房地产市场健康发展。深化金融体制改革，加快完善社会信用体系，加大对银行服务实体经济的考核力度，继续加强金融服务“三农”工作。大力发展股权融资、私募基金、企业债券等直接融资，争取发行土地储备专项债券。继续深化国有资产管理体制改革，加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。深化农村农业供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，继续推进供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。推进关键领域改革。深化商事制度改革，完善涉企信息归集，继续推进放管服改革，全面推行企业全流程电子化登记。继续深化医药卫生体制改革，抓好医联体建设，做好家庭医生签约服务工作，提升基本公共卫生服务均衡化水平，基本实现医药、医疗、医保“三医联动”。继续推进扩权强镇工作，探索乡镇财政体制改革，加大税收分成，鼓励乡镇发展镇域经济，落实乡镇对“七所八站”的管理权，推动土地、规划、人社、卫计、民政等审批业务逐步下放，提升乡镇自身发展能力。继续推进综合行政执法改革，强化执法监督机制，提升执法水平，努力创建全国改革品牌。增强统计服务经济功能，做好第四次经济普查工作。加大创新创业力度。完善人才保障政策，激发和保护企业家精神，吸引和鼓励更多高端人才来我市创业就业;积极支持职业教育工作，进一步加大就业培训力度，大力推行校企合作，开展“订单式”人才培训，着力打造耒阳电工、焊工品牌。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。实施质量强市战略，重点抓好产品、工程、环境服务等质量的监管工作。放宽服务业准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。尽快建成新政务中心，按照“应进全进、充分授权、既受又理”的原则，推进行政审批事项集中到政务中心办理。加快推进“互联网+政务服务”工作，逐步建成“一网一线一库两厅两平台”(11122)一体化政务服务体系，探索“跑一次”的服务改革，为“双创”提供一流的政务环境。提升对外开放水平。鼓励企业扩大出口，对本市外贸出口企业启动贴息支持和专项奖励。进一步加强与经济发达地区的交流合作，鼓励企业及社会经济组织开展多向、多边交流活动及境内外贸易会展活动。加快开放型经济发展，重点在战略性新兴产业、自主创新、基础设施、民生保障等方面谋划储备一批牵动性强、综合效益高的重大项目，力争动态储备重大项目1000个、策划包装200个、深度开发100个，争取上级预算内项目和各类专项资金25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。积极争取完善海关工作站服务体系，力争增设与海关工作站配套的“商检”工作站及保税仓储。 （九）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉优先发展教育事业。加大投入，切实改善办学条件，确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定。着力破解城区大班额问题，认真抓好城区增校扩容，加快武广教育城建设，确保实验高中、纸都实验学校秋季交付使用，加快推进实验小学天玺湾分校、第一实验幼儿园建设，实施实验中学铁路园分校、实验中学五里牌分校、水东江中学扩容改造，科学购买城区义务教育阶段学位。推进城乡教育一体化发展，提升农村教育发展水平，抓好农村标准化寄宿制学校建设，加快农村中心幼儿园建设，全面消除农村“三无”学校和新增存量D级校舍危房，全面完成农村学校“四改三化”⑿项目，实施“三通两平台”⒀建设，努力实现城乡学校装备标准化、教育技术信息化、校园文化特色化。加强教师队伍建设，建立教师补充、培养、激励长效机制，按需补充教师，全面提升教师整体素质，提高教师特别是农村教师待遇，让教师成为人人羡慕的职业。切实加强民办教育管理，规范民办学校办学行为。传承弘扬优秀文化。发掘弘扬农耕文化、造纸文化、红色文化等优秀传统文化，争创全国文化先进(县)市。继续抓好文化遗产保护与传承工作，申报“敖山庙会”“坛下铜锣”“公祭大禹”等一批国家级、省级非遗项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，继续举办杜陵书院大讲坛，组织开展“欢乐潇湘·激情耒阳”等系列群众文化活动，巩固“村村响”“户户通”成果，加快农村有线电视网络建设，加强农村公益电影放映工作，提质改造五一影剧院，建好两馆一中心。科学规划基层文化服务中心建设布局，逐步推进村(社区)文化设施建设，加强历史文化村镇和古村落保护，提质仁义罗渡村、余庆水口村、黄市大河滩村等省级历史文化名村，创建一批文化强镇(乡)、文化示范村(社区)。大力发展文化产业，推进文化创意产业，加快龙塘格楠教育文化产业园项目建设。提升全民健康水平。深入推进健康耒阳建设，基本完成人民医院综合大楼主体工程，启动武广新城三级甲等综合医院建设前期工作，支持妇幼保健院、三人民医院创建“二甲”医院，提质乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，进一步加强医疗卫生服务体系建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。加大医护人员培训和引进，注重全科医生培养，加强医德医风医术建设，提升医疗卫生服务水平及群众满意度。深入开展爱国卫生运动，做好重大疾病防控、职业病防治和健康促进工作。发展医疗保健康复养老产业。继续落实好全面两孩政策，提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，抓好全民健身中心体育馆、一中场馆建设，高标准承办省十三运会篮球赛事。健全社会保障体系。落实好积极的就业政策，加快建设耒阳劳动力数据库，优先帮助困难群体实现就业，失业率控制在4.5%以内。持续加强劳动检查执法，防范拖欠农民工工资现象。抓好社会保险服务工作，加大五险参保费用征缴力度，严格落实各项保障政策，确保城乡居民全覆盖。高度重视征地拆迁安置工作，严格执行赔偿标准，加大安置房集中建设力度，落实好失地农民养老保险政策，保障农民合法权益。关爱特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，进一步做好困难群众基本生活保障工作，推进实施“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式。大力提升养老服务水平，加快城区中心敬老院公建民营步伐，圆满完成上级下达的新增养老床位建设任务。完成残疾人康复中心建设。认真做好新一轮全省“双拥模范城”创建工作。强化住房保障，加大保障性住房建设，抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，棚改融资8亿元以上，向上争资2.5亿元。此外，继续加强国防、民兵预备役、老干、史志、档案、水文、移民、农机、采煤沉陷治理、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 （十）加强自身建设，不断提升服务本领新时代开启新征程，政府一班人将不忘初心，牢记使命，坚持不懈加强自身建设，全面提升施政水平和服务能力，努力打造更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。以更大的责任推进为民理政。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，问政于民、问需于民、问计于民，力争政府工作有新气象新作为。敢于动真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。顺应人民群众新期待，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新作为、新突破，确保人民群众生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化!以更高的标准推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式推进各项工作，确保行政决策和行政执行科学、合法、高效。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开、政府信息公开，深化机构和行政体制改革，梳理规范政府职权，深入推进行政执法三项制度改革，大力营造公平、公正的法治环境!以更实的作风推进高效施政。坚持把务实担当作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，攻坚克难落到实处，担当作为走在前列。大力倡导开拓创新作风，拿出敢想、敢试、敢闯、敢为的锐气，提高战胜困难、赶超发展的能力，适应新形势新常态，应对新任务新挑战。强化效能建设，简化办事程序，降低工作内耗，提升行政效益。加强督查督办，聚焦关键部门，盯住关键岗位，用足杀手锏，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”!以更严的要求推进廉洁从政。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一底线，坚持反腐高压态势，做到反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强审计监督，切实抓好招投标、政府采购、投融资、政府投资性项目建设等重点领域、关键环节的监管。持之以恒“纠四风、治陋习”，继续整治“雁过拔毛式”腐败，严格控制“三公”经费。坚持廉洁从政，不折不扣落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态!各位代表，使命呼唤担当，奋斗引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，志存高远、埋头苦干、奋勇向前，努力加快全面建成小康社会，奋力谱写耒阳跨越发展新篇章!名词解释：(1)“一单四制”制度：对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(2)“五分离、五规范”：行业协会商会与行政机关之间在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事方面实行分离，在综合监管、行政委托和职责分工、财产、用人、管理方面规范关系。(3)“三供一业”：将国企家属区的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会单位实施管理。(4)“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。(5)“3131”工程计划：扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大产业;年度引进10个投资过亿元的产业项目;培育30个纳税过千万元的重点企业;打造一个创新开放、产城融合、产业链完整的现代化产业园区。(6)“五个100”产业项目计划：我省将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(7)“3311”工程计划：衡阳市重点建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。(8)“油茶九条”：衡阳市出台的《关于做大做强衡阳市油茶产业发展的九条意见》，明确从资金投入、科技创新、平台建设、产业扶贫、宣传推介等方面推动油茶产业快速、健康、高效发展。(9)5个农村市场：公平圩镇市场、马水镇市场、大和圩乡雅江市场、哲桥镇市场、永济镇市场。(10)“农村双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(11)“城市双修”“两供两治”：“城市双修”即生态修复、城市修补。“两供”即供水、供气，“两治”即污水和生活垃圾治理。(12)“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化。(13)“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。2018年十大民生实事类别序号工作任务责任单位联系领导乡村振兴1农村自来水普及率提高3%以上，解决3.2万人饮水困难问题。水利局黄扬波2完成280公里农村公路建设和改造、36座危桥改造，完成余长公路60%路面工程，建成红光大桥。交旅局姜凯宜居城市3建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设；完成背街小巷改造30条、停车场15个。城镇办、住建局城农投、交通投棚改投曾三成加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场提质改造。市场服务中心熊鹰4启动城乡污水、垃圾一体化PPP项目。住建局、城管局曾三成脱贫攻坚521241名未脱贫对象全部脱贫（兜底户除外），17个未摘帽贫困村全部出列；完成农村“四类对象”危房改造2000户；完成易地扶贫搬迁2116人。扶贫办住建局发改局黄扬波曾三成姜凯环境治理6确保城区空气优良天数达300天以上；完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁；加快推进黑臭水体整治；加大河道水质整治，加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。环保局、水利局水东江、规划局黄扬波曾三成陈宁教育事业7确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定：建成武广实验高中、纸都实验学校、第一实验幼儿园、农村中心幼儿园等学校。教育局郭兴中文体事业8建成两馆一中心、全民健身中心体育馆。文体广新局城农投郭兴中社会保障9安居工程：抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，安置房集中建设1950套。房产局棚改投等平台公司管林立曾三成10失地农民养老保险按政策足额到位。人社局管林立

  2025-07-27

• 【投资茶陵县】2018年茶陵县政府工作报告

  2018年1月10日在茶陵县第十七届人民代表大会第三次会议上茶陵县人民政府县长江小忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是茶陵发展进程中不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”目标，撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）综合实力稳步提升。经济规模不断扩大，2017年，预计完成GDP189.83亿元，同比增长8.0%;实现社会固定资产投资157.87亿元，同比增长13.4%。发展动能不断增强，预计完成规模工业总产值186亿元，规模工业增加值61.3亿元，同比分别增长12.8%、6.1%;完成社会消费品零售总额72.77亿元，同比增长11.0%;全县存贷款余额分别为217.95亿元、107.96亿元，同比分别增长9%、16.4%，存贷比为49.5%。发展效益不断提高，完成财政收入14.49亿元、同比增长8.78%，税收收入占比为65.45%;实现城镇居民人均可支配收入30909元，同比增长8.2%;实现农村居民人均可支配收入8723元，同比增长10.2%。 （二）脱贫攻坚成效明显。紧盯脱贫摘帽工作目标，扎实开展精准扶贫。2017年脱贫7546户27559人，综合贫困发生率降为0.853%，已顺利通过省、市评估验收检查。结对帮扶全覆盖。责任层层压实，开展“全面走访农户、全面核查情况、全面整改问题”集中行动，“三走访三签字”活动落到实处;选派229支工作队、4000余名县乡机关干部进驻贫困村和非贫困村。积极推广委托帮扶“造血”扶贫模式，21家企业、385家合作社、72个基地、1142个大户带领近4万贫困人口增收。“三个保障”全力落实。完成易地扶贫搬迁1581户5003人;完成危房改造5274户，其中修缮加固4040户，幸福安居495户，拆旧建新739户。资助建档立卡贫困学生26765人次，发放资助金1694.88万元。落实健康扶贫“三个一批”，68个贫困村实现“一村一室、一村一医”。资金保障坚实有力。统筹安排各类财政性扶贫资金8.15亿元;积极争取市产业扶贫投资基金5.2亿元;发放贫困户贷款5290户，2.48亿元。基础设施全面提升。投资6.92亿元，大力实施“一五十百千”贫困村基础设施项目，所有贫困村达到通畅标准;101个村架设节能路灯近5000盏，完成了31个贫困村的农网提质改造任务。62个贫困村建成光伏电站并实现并网发电。成功入选全国电子商务进农村综合示范县，68个贫困村实现“三站合一”。 （三）产业转型步伐加快。三次产业结构比为18.5:38.8:42.7，分别拉动GDP增长0.5、2.6、4.9个百分点。预计实现农业总产值50.97亿元，同比增长3.8%。新种茶叶2300亩、油茶1.2万亩;发展烤烟2.18万亩，入选全省28个重点产烟县。农业龙头企业增加到30家，认证了37个“三品一标”农产品，万樟园林获评“国家休闲农业和乡村旅游五星级企业(园区)”。成功创建全国平安农机示范县。规模工业企业达到163家，完成新增“四上”企业40家，创新创业园项目8栋标准厂房如期完工。推进生态电子科技园、开发区污水处理厂和配套管网等产业和基础设施建设，产业集聚明显提升。出台全域旅游实施方案，启动云阳山创国家5A景区，重点抓了赤松游客集散中心(一期)、东阳湖生态旅游开发、工农兵政府红色陈展提质和游客服务中心等30个旅游项目。举办“油菜花海大典”、第六届祖庵家菜美食节、首届茶陵石冲脐橙采摘节等文化旅游活动，成功创建湖南省旅游扶贫示范县。 （四）项目攻坚深入推进。开展“项目攻坚年”活动，为稳增长提供强力支撑。全年共安排市、县重点项目100个，县内列入市重点建设项目41个。签约引进了佳邦建设、汇才精加工、维也纳酒店等15个项目，合同引资31.5亿元;洣水河前农保护圈防洪工程PPP项目成功落地。城北农贸市场、高标准农田建设、“天使之橙”、宏泰健康养生园、龙华农牧(东冲二期)等项目进展顺利。持续推进“企业帮扶年”活动，共收集解决企业问题108个，办结率100%。全面落实《茶陵县工业企业发展十条》，开通湖南股权交易所茶陵县专板，首批50家企业集体挂牌。鼓励园区企业Q板上市进行股权融资，目前已对接联系19家园区企业申报。完成市科技成果转化2项，完成专利质押融资1200万元，居全市前列。全年完成征地拆迁项目50个，征地面积3180.3亩，国有房屋征收面积15100平方米。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成后备资源摸底8000亩，启动实施2883亩。五个平台公司融资到位22.2亿元。 （五）城乡面貌焕然一新。深入推进“多规合一”，编制4个镇总体规划、103个村庄规划，完成91项市政设施、23个学校以及农村建房选型图册规划设计。马湖公路、G106至水源旅游公路建成通车，提质改造犀城大道、朝阳街支路等7条城区道路，西环线、S345(二期三期)、S347、G356、渡瑶公路、望云东路、茶祖路建设加快推进，庵贝公路有望年底通车。依法拆除违法建筑78起、7682平方米，下达停建和拆除通知书161起，对66起建设项目给予了行政处罚。农村土地承包经营权确权登记颁证工作初步完成，流转土地51.77万亩。实现商品房销售52.1万平方米，完成棚户区改造3002户。腰潞石材工业小镇、高陇商旅文化小镇、界首边界贸易小镇、严塘生态园林小镇等4个市级特色镇建设稳步推进。马吉村成功创建省级美丽乡村，左垅村、沿河村等美丽乡村示范点创建工作有序开展。继续实施封山育林，承办全省推进国土绿化工作现场会，新造林5.2万亩，森林覆盖率达到64.16%。大力推行“河长制”，建立县、乡、村三级河长管控体系。全力整治非法采砂，非法采砂厂全部关闭拆除。开展矿山打非治违整治行动10次，查处土地矿产资源违法案件13宗。强力推动中央环保督察问题整改，立案5起，问责25人。 （六）社会事业全面进步。全年财政民生支出32.8亿元，占公共财政预算支出的80%，同比增长23.1%，“民生100”工程任务指标全部完成。启动职业中专搬迁，解放学校云阳分校教学楼建成并投入使用;投入2673万元实施“全面改薄”项目8个，获国务院教育督导组充分肯定。争取北京健康扶贫基金会1.32亿元的医疗设备全部配备到卫生院，成为全国少有的所有卫生院配齐DR、彩超、全自动生化分析仪等“新三件”的县。“三个中心”、“三个广场”建设步伐加快，金山广场全面竣工，公园广场一期基本完工。城西农贸市场投入使用。通过国卫复审和省级文明县城复检。洮水水库移民安置终验顺利通过。举行“万步有约”健走活动，获得“全国优秀健走示范区”称号。获评2017年度全国老龄工作先进单位。加快实施社区“网格化”管理，深化“平安茶陵”、“法治茶陵”创建，圆满完成党的十九大维稳安保任务，入选全国第四批“法治县创建先进单位”，综治民调排名全市第二。大力开展“三治三保”行动，超载超限及非法营运等交通乱象得到有效遏制。严格实行“一单四制”管理，深入开展安全生产“三大行动”，全县安全生产形势总体平稳。 （七）依法行政不断加强。学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加快推进“互联网+政务服务”，推行行政审批标准化建设;实施“三清单一目录”，对全县25个工作部门的权力职责事项、收费事项和投资准入管理项目进行清理编制，制定了《茶陵县优化行政许可项目审批程序实施方案》，2017年共受理办结行政审批项目20518个。成立投融资决策管理委员会，出台《茶陵县人民政府投融资管理办法(试行)》，建立地方政府债务风险防控机制，严格控制融资成本。抢抓省直管县经济体制改革试点机遇，有序承接省厅下放权限406项，争取各类项目资金近2亿元。深化供给侧结构性改革，7家烟花爆竹生产企业关闭退出。实施第八轮乡镇财政管理体制改革，国库集中支付改革、“营改增”进一步扩面。全面落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大建议124件，政协提案98件，解决率不断提升。处理县长热线、县长信箱中的群众咨询、建议和投诉共1029件。受理行政复议案件14件，应诉省市县行政诉讼34件，办结率和胜诉率均为100%，挽回经济损失2.8亿元，有力维护了政府法治形象。严格落实从严治党责任，大力开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，“互联网+监督”平台建设得到省政府肯定。与此同时，统计、人防、食品药品工商质监、编制、武装、气象、供销、住房公积金、通讯、老龄、残联、科协、妇女儿童、宗教等工作全面发展。各位代表，发展充满艰辛，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是经济向好的基础还不牢固，经济总量不大，经济结构不优，实体经济不强，产业发展层次不高。二是脱贫攻坚对标对表、精准精细、因户施策还需持续发力;民生保障还有短板，就学、就医、社会保障、环境治理等方面仍需加大工作力度。三是受征地拆迁、土地报批、环评等条件的制约，项目推进速度不快，重大产业项目偏少。四是发展环境有待优化，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，干部作风、能力仍有待改进加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持“一二三四五”发展思路，围绕“建成湘赣边界中心县”总目标，以“产业项目建设年”为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动县域经济社会持续健康发展，努力建成更高水平全面小康社会。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长7%，万元GDP能耗下降3.5%，城乡居民收入增长高于经济增长，完成省市下达的节能减排任务。做好2018年政府工作，要重点把握好“四个转变”：一是经济发展由注重速度向提升质量转变。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，不断优化经济结构，振兴实体经济。不盲目追求高速度，更加注重加快转型升级、保障改善民生，解决发展不平衡不充分问题。二是投资重心由基础设施向产业项目转变。深入实施“产业项目建设年”活动，优先布局、抢先发力，积极发挥产业项目的“头雁”作用，产业集聚、要素集约、服务集成，推进产业项目落地见效。做大做强一批品牌叫得响、群众得实惠的龙头企业。三是旅游开发由天女散花向打造精品转变。以推进全域旅游为主线，重点建设核心景区，优化整合旅游资源，深度挖掘地脉、文脉、人脉，提升整体服务和管理水平。集中力量推动旅游景点由点成线、由线成面协调发展，形成县域旅游产业发展新格局。四是城镇建设由经营城市向乡村振兴转变。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进扩权强镇，逐步将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，最大限度释放乡镇活力。 三、2018年工作重点围绕上述指导思想和目标要求，2018年将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）以转型升级为方向振兴实体经济。培育高效农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业品牌创建，实施产业强农和互联网强农行动，加快打造优质农副产品供应基地，提高农业综合竞争力。依托我县特色资源、优势资源，着重发展“一叶三茶”，抓好“天使之橙”项目，支持中华茶祖文化产业园、万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘冠蔬菜、湘东现代农业园加快发展。抓好高标准农田建设，夯实农业基础。支持和鼓励农民就业创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。壮大新型工业。进一步落实《茶陵县工业企业发展十条》、《茶陵县中小微工业企业贷款贴息办法》等优惠政策，助力助推贵派电器、春程门业、晶彩电子、晶辉电子等成长型工业企业;力争园区新落户企业30家，新增高新技术企业3家，新增规模以上工业增加值3亿元，形成3个工业主导产业。抓好三园区基础设施、生态电子科技园、园区污水处理厂等项目建设，优化园区发展环境。加大招商引资力度，提升招商引资质量。发展特色旅游业。全面实施云阳山创5A，加快推进古城保护与开发、东阳湖国家湿地公园等全域旅游项目。建设茶陵全域旅游服务中心，提升旅游服务能力。抓好卧龙山庄、龙江峡等景点建设，激活乡村旅游。办好“第十五届国际茶文化研讨会”、“祖庵家菜美食文化节”、“万樟园林‘中国花湖谷’旅游景区开园暨2018湖南茶陵紫薇花节”、“油菜花节”等大型节庆活动。 （二）以脱贫摘帽为目标巩固脱贫成果。责任再压实。坚持并巩固“县级统筹、乡村主体、党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵”扶贫工作格局，联点县级领导、乡镇(街道)、行业扶贫单位、各村和驻村帮扶工作队、帮扶责任人要各司其职、各负其责，巩固脱贫成效。措施再落实。加快实施“一五十百千”工程，创建全省“四好农村公路”示范县。着重发展脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛、蔬菜等农业产业，引导和扶持贫困户参与主导优势产业的开发。抓实电商扶贫，打造“一站多能、一网多用”综合服务平台。抓实生态扶贫，进一步念好“山水经”，打好“生态牌”，开发更多公益性岗位，优先安排贫困人口就业。抓好住房保障，持续推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作。抓好教育保障，继续做好控辍保学工作。抓好健康保障，推行“一村一室、一村一医”建设向全县非贫困村覆盖。抓好社会保障，重点对重度贫困家庭加大保障兜底力度。监管再务实。继续坚持问题导向，目标导向，责任导向，严密调度，严格督查，严肃问责。加强扶贫资金监管，切实提高资金使用效率，坚决杜绝扶贫领域的资金腐败。落实“四摘四不摘”要求，以精准的措施巩固提升脱贫成果，让未脱贫人口顺利脱贫，对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，确保小康路上不落一个贫困群众。 （三）以产业项目为抓手增强发展后劲。强力推进100个省市县重点项目，突出“四个十”项目，带动全县固定资产投资突破180亿元。开工一批新项目。力争G356、S347、S205、S345、东西旅游环线、古汉公路、残疾人康复中心、洣水河前农保护圈防洪工程、龙灿生态茶园、乡镇污水处理厂及管网配套设施等项目按期开工。推进一批大项目。加快推进西环线、文体中心停车场、茶陵高度戒备监狱扩建等项目建设。力争S320提质改造、农村综合服务平台建设、林丰万头黄牛繁育示范基地等项目如期竣工。储备一批好项目。密切跟踪国家政策动向，及时谋划布局一批重大项目，力争2018年全县开发储备项目200个、向上争资突破23亿元。重点筹划田园综合体、海绵城市建设、风电项目、通用机场建设、湖里湿地国家级自然保护区建设、旅游扶贫环线驿站等前期项目。 （四）以乡村振兴为战略助推城乡发展。打造美丽城市。围绕“一城五区”城市框架，科学编制城市路网、居住小区、公益设施、旅游景点、村民安置等修建性详细规划，做好“融合、融通、融入”三篇文章，提升城市品位。加快推进洣江大道二期、白云街等道路建设工程，优化城市路网。统筹抓好供水、排水、管道燃气、电网优化等基础设施建设;完成老垃圾场垃圾异地转运工程，推进株洲茶陵县南部片区垃圾焚烧处理项目;加快推进“三个中心”、“三个广场”项目建设，全力解决“出行难、停车难、如厕难”问题，完善城市功能。推进城市精细化管理，加大控违拆违力度，加强对噪声、扬尘、烟尘污染、“马路市场”的综合整治。建设美丽乡村。加强乡村振兴规划引领，保护乡村风貌，保留乡土味道，开展“厕所革命”、空心破败房拆除、污水治理综合整治，让农村成为山清水秀、村容整洁、安居乐业的美丽家园。加快腰潞镇、高陇镇、界首镇、严塘镇4个特色镇建设，以点带面，在106国道、320省道、岳汝和垄茶高速等重要交通干线再打造10个省、市级美丽乡村示范点。启动中央改制企业“三供一业”项目，将汉背打造成为生态、文明、和谐的新型矿区。保护美丽生态。全面实施封山育林，大力推进国土绿化，加强林区、景区、城区“绿心”保护，建立生态补偿机制。加强景边、山边、水边生态环境修复，发展休闲农业、森林康养、民宿旅游。加强城边、路边环境治理，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。建立最严格的生态保护制度，依法整改、关闭一批污染企业。强势推进“河长制”工作，强力打击非法采砂，强化河湖管理保护，确保茶陵天蓝、地绿、水净。 （五）以人民满意为根本着力改善民生。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，多办群众的关心事。发展社会事业。推进城区学校布局调整，加快茶陵二中和茶陵三中扩容提质、职业中专迁建、株洲世纪星高级中学、金星小学和城北小学扩容等项目建设，规范社会力量办学，着力解决“大班额”、“择校热”等突出问题。推动省政府“芙蓉学校”计划在茶陵实施。启动教师周转房建设“三年行动”，2018年投入2500万元新建教师周转宿舍288套，改扩建1400平方米、维修改造3560平方米;新建教师公租房72套4320平方米。加大医联体建设、乡镇卫生院中医馆建设和家庭医生签约服务力度，全面实施分级诊疗，创建全国健康扶贫示范县。创建国家公共文化服务体系示范区，实现乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设全覆盖。完善社会保障。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业2400人，新增农村劳动力转移就业2300人，失业人员再就业1000人。推进社保扩面提标，完善城乡居民医保管理制度。加强住房保障能力建设和物业管理，完成城市棚改、城中村改造665户。继续做好水库移民后期扶持工作。鼓励社会资本参与养老服务建设，提质改造洣江敬老院、七地养老院。加快殡葬体制改革，按照“生态、景观、文化”建园的要求，建好城东陵园。强化社会治理。推进精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进“法治茶陵”建设，深化“网格化”管理。加强食品安全管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实“一单四制”，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。持续开展“三治三保”行动，建好界化垄联合治超站，建立治超治限源头管理体系。推进“平安茶陵”创建，加快社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒、黑盗骗等违法犯罪活动，净化治安环境，维护社会稳定。 （六）以提升效能为导向加强自身建设。始终坚持党的领导不动摇。深入贯彻新时代党的建设总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代茶陵改革发展的强大合力。始终坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。始终坚持深化改革不停步。加快“放管服”改革，推动投资项目、工程建设、民生服务等重点领域关联事项的整合，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快农村土地制度改革，积极推进农村承包地“三权”分置。围绕“最多跑一次”工作目标，推行政务服务“一号申请”、“一窗受理”、“一网通办”，做到“网上办、马上办、一次办”，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。始终坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰而不息反“四风”。加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督。支持基层工作，关心基层干部，减轻基层负担，为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲，为一心为公者撑腰。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀;展望新未来，我们激情澎湃。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏奋进，苦干实干加油干，为全面建设富饶美丽幸福新茶陵而努力奋斗!名词解释：1.“四个十”项目 （一）十个重点产业项目①现代农业。做大做强龙华农牧、万樟园林、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业园，促推现代农业发展。②特色产业。发展茶陵“一叶三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等特色产业，加快推进中华茶祖文化产业园、茶乡花海、“天使之橙”、旺丰油茶、龙灿生态茶园等项目建设。③电子产业。支持贵派电器、晶彩电子、晶辉电子、多彩电子做大做强，加快生态电子电器园建设。④建筑、建材产业。培育1-2家国家一级资质建筑企业，重点支持春程门业、华峰科技、佳邦建设、强强陶瓷、华盛陶瓷等5-8家建筑建材企业;做强做精石材产业，提高石材加工效率和质量。⑤新能源产业。加快华能太和仙风电项目动工建设。⑥商贸流通产业。推进湘赣汽贸城、朝阳商业购物广场、东锦商城、华晨世纪中心等商贸产业建设。⑦旅游产业。推进茶陵全域旅游服务中心项目建设，加快云阳山国家5A景区、东阳湖国家湿地公园创建步伐，推进旅游转型升级，加强古城保护利用，构建全域旅游格局。⑧电商物流产业。启动县城电商运营中心建设和乡村站点建设，创建全国电子商务进农村综合示范县。⑨房地产业。加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产业健康持续发展。⑩金融业。创建省级金融安全区，化解融资难题。 （二）十项基础工程项目①交通基础设施建设。创建全省“四好农村路”，推进西环线、云洮公路、G356、S347、S205、S345、进士路三期、洣江大道二期、白云街、河东新区洣江下瑶沿江大道等项目建设。抓好S320、茶陵西和浣溪高速收费站的提质改造工作。完成自然村通水泥路356公里。完成东、西旅游环线建设。推进中心汽车站建设。②公共服务设施建设。推进茶陵县农村综合服务平台项目建设;加快通讯基站和“平安城市”电子防控项目建设。③天然气建设。加快安仁至茶陵天然气长输管线建设。④园区基础设施建设。推进污水处理和配套管网、园区路网项目建设。⑤生态保护工程。推进茶陵县洣水河前农保护圈防洪工程PPP项目建设。⑥农田水利设施建设。加快推进高标准农田及小型水利工程建设。完成20座小Ⅱ型病险水库除险加固项目。⑦新型城镇化建设。加快严塘、高陇、腰潞、界首等特色镇建设，不断增强集镇综合实力、集聚能力和经济辐射功能。推进茶陵县乡镇污水处理厂及管网配套设施PPP项目建设。加快桑德环境治理工程进度，整县推进农村环境综合整治工作。强化村庄规划，大力推进农村空心破败房拆除工作。加大“控拆违”整治力度。⑧文体设施建设。推进政务商务中心、影视会展中心、体育中心、体委休闲广场、公园广场、青少年宫和文化馆建设。⑨教育设施建设。推进职业中专，株洲世纪星高级中学建设;抓好茶陵二中、茶陵三中扩容提质，金星小学、城北小学等改扩建工程。启动思源实验学校、城东学校两栋连体教学楼新建项目和教师周转房建设“三年行动”计划。推动省政府“芙蓉学校”计划在茶陵实施。⑩社会治理基础设施建设。完善公共法律服务体系建设，推动基层司法所提质改造建设。推进强制隔离戒毒所、机动车驾驶员全科目分考场、高度戒备监狱扩建项目建设。加强社区网格化管理。 （三）十件民生实事项目①决胜脱贫攻坚。确保顺利通过国检，实现脱贫摘帽。②积极扩大就业。新增城镇就业2400人，“零就业家庭”动态援助100%，新增农村劳动力转移就业2300人，失业人员再就业1000人。③缓解就医难题。加大医疗卫生事业的投入，全面发行居民健康卡，确保95%以上常居人口持有居民健康卡，实现医疗资源互联共享;推进免费两癌筛查、产前筛查工作，打造“健康茶陵”。④改善就学条件。着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，向民办普惠性幼儿园购买服务。⑤保障性住房。发放租赁补贴600户。启动城市棚改、城中村改造665户。⑥完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上;城乡居民医疗保险参保率97%以上;新增企业养老保险参保人数500人。⑦保护生态环境。推动省级森林、园林城市创建工作;强力规范河砂开采秩序;持续推进封山育林，建设生态茶陵。⑧加快水利建设。完成市下达的解决农村人口饮水安全任务;落实“湘江保护和治理”工程，抓好县域河流治理，推行“河长制”，完成洣水河城区治理项目。⑨提升养老水平。加快宏泰健康养生园建设，完成七地养老院提质改造项目建设，推进洣江敬老院提质改造。加快殡葬体制改革，建好城东陵园。⑩保障食品安全。开展质量强县和农产品品牌创建工作;继续推进重金属耕地的修复与治理工作;健全食品、农产品监管和检测体系。 （四）十大精准扶贫项目①产业扶贫。引导和扶持30000个贫困人口参与脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛、蔬菜等主导优势产业的开发，做大做强153个村级产业基地。②就业扶贫。完成贫困劳动力转移就业1000人;扶持贫困劳动力创业200人。③教育扶贫。资助建档立卡贫困家庭学生2万人次。④健康扶贫。建档立卡贫困人口100%免费参加城乡居民医保，加大大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障工作力度。⑤住房保障。继续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作和农村危房改造项目。⑥社会保障兜底。加大保障兜底力度。完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。⑦旅游扶贫。完善火田卧龙村、虎踞水源村、利民金铺村茶乡花海、桃坑双元村等“神奇湘东”旅游扶贫重点村项目。⑧金融电商扶贫。完善村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点合作共建项目。⑨农村基础设施改善提质。提质改造农村公路800公里，完成所有村级农村电网改造、5个“扶贫+示范村”创建工作;启动2018年度增减挂钩项目3000亩，助推脱贫攻坚和最美乡村建设。⑩强基固本。开展村党组织书记和村委会主任轮训，强化基层基础保障，确保村级组织运转经费总量不减，实现村集体经济收入每年超过4万元。2.“三走访三签字”：“三走访”即县乡村党政主要领导干部走访贫困村、面上村、贫困户。县委书记、县长带头在年内要走访全县所有贫困村，其他县级领导走访联系乡镇的所有贫困村、面上村;乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)走访辖区所有贫困户，县直单位主要领导走访包(帮)联村所有贫困户;村支部书记、村主任、驻村工作队队长走访辖区所有贫困户。“三签字”即县乡村党政主要领导对脱贫退出层层负责、层层把关，分管县级领导、行业扶贫责任单位对行业扶贫任务负责。贫困户脱贫，由结对干部、村支部书记、村主任、驻村工作队队长，乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)共同签字;贫困村脱贫退出，由乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)、联乡县级领导，县委书记、县长共同签字;行业脱贫攻坚任务完成，由“七个一批”、“八大工程”牵头部门和责任单位主要负责人、分管县级领导共同签字。3.“三个一批”：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。4.“一五十百千”工程：即改建“一条”扶贫+乡村旅游环线、打造“五个”扶贫+特色镇、创建“十个”扶贫+示范村、实施“百村”扶贫+人居环境改善、完善“千公里”扶贫+村道改造。5.“三站合一”：即村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点。6.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。7.“多规合一”：指城乡规划与经济与社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等规划体系的相互衔接、统筹协调。8.“三个中心”、“三个广场”：即政务商务中心、影视会展中心、体育中心，金山广场、体委休闲广场、公园广场。9.“一单四制”：即重大事故隐患清单，交办制、台账制、销号制、通报制。10.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。11.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“一二三四五”发展战略：紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”这一目标，完成“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”两大任务，实施“产业培育、城镇提质、民生共享”三大战略，突出“园区攻坚、旅游开发、全民创业、作风建设”四大抓手，实现“综合实力更强劲、城乡发展更协调、人民生活更幸福、城市环境更宜居、社会生态更和谐”五大成效。13.“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。14.“一叶三茶”：“一叶”即烟叶;“三茶”即茶叶、油茶、茶花。15.“一城五区”：“一城”即主城区;“五区”即工业新区、南站新区、河东新区、云阳新区、利民新区等五大新区。16.“三治三保”：治理运输车辆超限超载(简称“治超”)、治理车辆非法营运(简称“治非”)、整治车辆乱停乱放、违规行驶、私自改装现象(简称“治乱”)、保安全、保民生、保发展。

  2025-07-27

• 【投资湘西自治州】2017年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华 一、过去四年工作回顾各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委"542"发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番；旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来 名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11

  2025-07-27

• 【投资攸县】2018年宁家坪镇政府工作报告

  2018年3月26日在宁家坪镇第一届人民代表大会第三次会议上攸县宁家坪镇人民政府镇长曾能勇各位代表：现在，我代表宁家坪镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是宁家坪凝心聚力、攻坚克难、奋发有为的一年。一年来在县委、县政府的正确领导下，镇党委、镇政府带领全镇上下紧紧围绕“产业突围、转型突破”发展战略不动摇，牢牢把握加快宁家坪镇新镇建设不松手，圆满完成了年初确定的各项目标任务，有效推动了经济社会持续健康发展，在后发崛起、跨越赶超的道路上迈出了坚实步伐。2017年，全镇实现国民生产总值17.6亿元，增长6.9%;完成财政收入2335万元，增长2%，其中税收收入1820万元，占全年任务的107%;全镇规模以上企业工业产值达22.6亿元，增长11.7%;完成社会固定资产投入12.3亿元，增长15.3%;城镇居民人均可支配收入35775元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入24050元，增长8.4%。这一年，我们紧扣“产业突围，转型突破”战略部署，大力推进招商引资工作，荣获全县招商引资先进单位;全力促进总部经济发展，引税工作全县排名第一;奋力打响美丽乡村建设战役，宁家坪社区获评县级示范村。这一年，我们紧绕“精准扶贫，精准脱贫”基本方略，全面完成脱贫攻坚任务，实现脱贫人口274户810人，省级贫困村双松村顺利脱贫摘帽，省级贫困村双田村脱贫效果显著提升。这一年，我们紧握“稳定、安全、民生”三条底线，深入开展信访维稳和安全生产百日整治行动，大力落实“民生100工程”，着力解决群众民生问题，圆满完成低保评审、新农保等各项工作任务。这一年，我们紧抓“农业发展，农村繁荣”工作重心，深入推进社会主义新农村建设，全力打造2.3万亩油菜示范基地，大力打响我镇美丽乡村特色品牌。不断完善农村基础设施建设，创建宜居乡村、和谐乡村。一年来，我们主要做了四个方面的工作： （一）突出产业转型，镇域经济显著增长。积极开展“三个年”活动，营造良好的招商引资环境，努力做到驻点招商、亲情招商多管齐下。跟踪洽谈招商项目12个，投资意向资金达5亿元;加快推动一批项目落地，新引进惠格有机化肥厂、腾发沙石、春雷贸易等9个企业，启动建设省级民生项目“攸县病死畜禽无害化处理中心”，推动广东紫珠草药材公司入驻，建成了100亩的药材种植基地，形成了新的经济增长点。先后成立了福喜家禽养殖专业合作社、湘下郎和湘攸生态农业、鸿天养殖、鑫旺养殖、枫水湾养殖等10余家种养殖基地，以笔武村“丁老根”蔬菜合作社、黄公村生态休闲农业、双凡村生态养殖等农业产业发展势头迅猛。全年实现粮食总产量达3.7万吨，冬季油菜种植2.6万亩，年发展生猪、牛、黑山羊等家畜3.8万余头，鸡、鸭等家禽24.5万羽，水产品产量681.7吨，油茶籽26.5万吨。大力推动落后产能煤矿升级改造，确保沙洲里煤矿6升9技改完成，同时以启丰洗煤、春雷贸易、全程贸易为龙头，依托大唐华银发电厂，做大做强一批煤炭精深加工企业。 （二）加强镇村统筹，区域环境显著优化。全面启动宁家坪镇特色小城镇建设项目，顺利完成宁家坪社区、坪台村2个村的征地补偿工作，面积达96.99亩，金额达484万元。棚户区城中村改造项目有序推进，完成改造任务30户，金额达1459万元。强抓工程进度，推进宁家坪大桥主体工程的桥面铺设全面完成。完成镇区下水道设计和整体预算，确定了三个镇区的污水处理厂选址和宁家坪新镇区居民自来水供应方案。全年共完成村级服务平台新建任务4个，改建任务4个。进一步改善农业基础设施建设，投入资金达1500多万元：全镇完成涉农项目12处，清淤防渗山塘5口，硬化渠道5000米，新增了水利电排3处，扩容电量达60千瓦，拓宽路基达100余公里，拓宽和改造机耕路20公里。新建成笔武、坪双2座大桥。加大农村卫生整治力度，继续巩固城乡同治效果，拆除破败空心房200栋。建立健全河长制，定期开展河道巡查，加大对炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏水域生态环境的整治行动。严厉打击非法采砂行为，取缔非法采砂矿5家。全年完成封山育林16万亩，荒山造林2000亩，“三边”绿化2万余株，生态公益林11101亩，其中“天宝工程”4000亩。 （三）推进民生改善，百姓福祉显著提升。深入开展了“大排查、大管控、大整治”三大集中百日整治行动，对全镇烟花爆竹经营店、矿业公司、小车队进行地毯式排查，落实整改措施16项，取缔非法烟花引线生产窝点1处，关闭探矿权过期的铁矿井口2个。加大矛盾纠纷调解力度，成功化解信访积案14起，调处矛盾纠纷95起，调解成功90起，成功率达95%，实现了在“两会”期间、十九大会议期间“零进京赴省”上访。通过微信、短信、标语等形式，加大宣传力度，深化平安创建和民调工作。持续开展禁毒宣传教育，营造良好社会氛围。全面推进“7+6”脱贫攻坚行动，有效落实各类扶贫政策。建成产业扶贫基地10个;完成教育助学378人，劳务救助和低保兜底达1657人;积极开展雨露计划，资助各类困难学生207人;危房改造136户，易地搬迁27户。省级贫困村双松村发展四家企业，以提供劳务就业、土地或资本分红等多种模式为贫困户增加实际收入，村集体年收入达7万余元。省级贫困村双松村以98.5的高分顺利完成脱贫摘帽。加大对弱势群体关怀力度，2017年全镇评审农村低保户445户，1449人，有五保户307人，落实各类优抚救助保障资金300余万元，救助人数多达1000多人。新农保、新农合覆盖面达92%。 （四）深化作风转变，自身建设显著加强。认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实县委“五联五问五分工作法”，政风行风不断改进。规范换届程序，实现了村级干部新老交替“大调整”，基层班子能力建设大提升。制定了机关干部和村干部重点工作绩效考核工作制度，建立健全了村(社区)干部值班制度，发放宁家坪镇党群联心卡，建立健全了约谈问责制度，从而促进干部作风转变;严格落实全面从严治党主体责任，实施“十二分制”管理办法，建立“互联网+监督”平台，强化财务审计监督，进一步规范公益性投资建设项目招投标管理制度，严肃查处违法乱纪行为，行政效能和服务水平不断提升。积极回应群众诉求，按时按质处理市长热线和县长信箱交办单40件。坚持重大问题及时向县委、县政府汇报，全面执行人大的决议和决定，自觉在人大和社会各界监督下开展工作。与此同时，全镇的武装、民兵预备役、工青妇、老龄、科技、普法、药食安全、电力供应、动物防疫等工作都取得了长足的发展。奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。各位代表，回顾2017年，面对各种困难和挑战，全镇上下保持定力、顶住压力、形成合力，取得了来之不易的成绩。这是县委、县政府以及镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果，是历届镇领导班子砥砺前行、奋勇拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与宁家坪经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展所面临的困难和问题：一是项目落户签约不多，镇区建设力度不强，招商争项的理念要进一步加强;二是经济结构不优，财政收支平衡压力较大，稳增长、促转型的任务十分繁重;三是基础设施仍然薄弱，农村生产生活环境与人们民群众的期望存在差距;四是安全生产、信访维稳压力较大;五是政府服务效能有待提升。针对上述问题，我们必须高度重视，居安思危，集中精力逐步加以解决。2018年工作目标2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是“产业突围、转型突破”的关键之年，也是精准扶贫攻坚之年。新时代、新形势，我们既面临着产业转型的严峻挑战，也迎来了产业升级的大好机遇。新农村建设加速推进，干事创业氛围逐步形成，宁家坪镇实现新发展、开启新航程前景广阔，愿景可期。新使命、新担当，我们要坚持“突围突破”的战略方针,紧紧抓住全县“五区”会战机遇期,乘势而上、真抓实干，着力推动宁家坪镇经济发展的质量变革、技术变革、效率变革,把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点,多谋民生之利、多解民生之忧。新征程、新寄语，在这攻坚克难的时期，我们要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，要有“咬定青山不放松”的毅力，要有“事不避难”的责任感，砥砺前行、奋勇拼搏!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终围绕县委、县政府“五区、五转、五动”、“五个攸州”的战略部署，以产业项目建设年为总抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持一张好的蓝图干到底，突出“农业强镇、产业兴镇、商贸旺镇、物流活镇、生态美镇”的发展举措，推动经济社会持续健康发展，奋力推进宁家坪镇新镇建设，开创高质量“突围突破”新局面。全镇经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，规模工业增加值增长4.5%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，经济结构明显优化，发展质量大幅提升，城镇体系不断完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，群众福祉持续增强。2018年工作安排围绕以上目标，要重点做好六个方面的工作： （一）以项目建设为重点，逐步夯实经济新基础扎实推进重点项目建设。加速推进宁家坪十字商贸街建设，拉通宁家坪大桥与G106连接线，完成镇区下水道、人行道主街面的提质改造工程及相关亮化、绿化配套的项目建设，加大土地储备开发力度，按照谋划一批、成熟一批、开发一批的工作思路，全面保障项目策划包装和开发建设质量;积极启动派出所、司法所、便民服务中心“两所一中心”建设;启动沙河治理项目建设，做好“一江两岸”风貌控制规划，全面构建镇区建设“三纵三横”框架，全力打造“一心两核、一城四区、一江两岸”特色小镇的新变化。持续加大招商引资力度。提升招商引资工作的原动力，围绕农业结构的调整与优化，大力引进生态休闲农业、特色订单农业、种养加工全产业链农业等集群规模农业项目，力争全镇全年开工建设总投资1000万元以上的现代农业示范园、特色规模种养殖等现代农业项目不少于2个;围绕工业产业，力争新引进固定资产投资5000万元以上工业项目不少于5个，开工建设固定资产投资3000万元以上工业项目不少于2个;围绕宁家坪镇新镇规划，包装一批城镇建设项目，拿出一批国有土地招拍挂，融入社会资本建设新城镇，以城镇建城镇，年内城建基础设施建设投入、小区建设投入要达1.2亿元。着力确保投资环境优化。牢固树立“亲商、安商、富商”理念，进一步做好优化投资环境的软硬件建设。及时受理、处理投资者的求助和咨询，及时解决客商在生产、生活中遇到的各种问题。以招大引强为主攻方向，努力扩大招商成效，注重招商规划，落实招商责任，着力提升领导干部谋划项目、运作项目的魄力和能力。做到全员参与、主动出击，形成人人有任务，个个有压力的招商氛围，通过驻点招商、委托招商、节会招商、产业链招商等形式，着力引进科技含量高、带动性强的税源性项目，营造引得来、留得住、能发展的良好环境。 （二）以乡村振兴为目标，继续谱写三农新篇章加快发展现代农业。围绕建好一批特色基地，扩大蔬菜、中药、油茶等种植与规模，重点打造6000-7000亩玉米基地，3000亩油茶基地，200亩中药基地，推进现代农业产业基地集中连片发展。打造以排山、龙田为主的万亩竹林，转型发展绿源生态有限公司;以坪塘、自力为主的天兴万头生猪养殖基地;以笔武、龙泉为主的药材种植和蔬菜种植基地;以自力、黄公为主带动休闲农庄和特色水果种植的休闲产业。鼓励社会资本投入现代种养殖业，构建新型农业经营体系，培育壮大发展一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社，广辟增收致富门路。改善农业生产条件，积极争取国土整理项目，新建高标准农田2000亩。加速推进新农村建设。持续跟进“一事一议”、小农水、农田休耕、修复等项目，完成农村安全饮水2个工程、管道延长15千米，除险加固小型水库4座，石灰治理5000亩，农田休耕1000亩，防渗水利水渠50千米的工作目标，进一步改善水利、农田等农村基础设施建设。重点打造以自力为“美丽乡村”市级重点村，联和、宁家坪社区为美丽乡村县级示范村，黄公村为省级绿色村庄示范村的生态新农村，贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，抓好乡村规划与建设，打造2个以上的村庄规划建设示范点。丰富群众文化活动，积极推进“门前三小”工程，把文化服务点搬到家门口，打通基层文化服务的“最后一公里”;积极引导各村制定新的村规民约，开展“除陋习，树新风”活动，让新居新村有新的改观。加力打赢脱贫攻坚战。坚决贯彻落实上级关于脱贫攻坚的决策部署，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，选优配强扶贫力量，坚决打好脱贫攻坚战，确保完成县安排的现行国家标准下农村贫困人口960人的脱贫目标。按照“四个只增不减”的要求，着力实施问题整改回头看、基础工作再巩固、政策保障再落实、产业扶贫再提升、非贫困村再强化、政策宣传再入户、帮扶工作再优化“七大行动”。把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展特色产业，建立利益联结机制，积极培育和发展产业扶贫基地21个，培育星级脱贫户70户，确保实现稳定长效脱贫。 （三）以绿色发展为方向，加快建设生态新家园植树造林“增绿”。继续推动荒山造林和“三边”绿化工作的完成，完成植树造林1000亩，“三边绿化”50公里，人造油茶林3000亩。坚持抓好封山育林工作，推动宁家坪镇的生态保护和绿色发展。综合治理“净水”。积极启动沙河治理项目建设，同时健全河、水库管理体系，深入落实“河长制”，加强江河及饮用水源的保护。积极开展环境污染防治战，开展禽畜养殖、污染企业和河道水土整治，严厉打击非法采砂行动，实施农村“双改”工程，积极推进农村“厕所革命”，逐步实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。煤矿转型“节能”。深入推进沙洲里煤矿走绿色化发展道路，深化煤矿供给侧结构性改革，以技术升级为沙洲里煤矿主攻方向，加快推动煤炭企业转型升级。坚持以煤炭清洁高效利用为引领，继续推动煤炭产品与产业升级，促进煤炭精深加工企业的快速发展。同时大力发展矿区竹木林生态企业，以绿源生态有限公司为龙头，转型走生态节能发展之路。 （四）以休闲旅游为依托，深入发展特色新产业充分利用酒埠江旅游景区的知名度和辐射圈，努力打造宁家坪特色旅游小镇。依托农村土地流转，集聚农村存量资产，发挥资源整合优势，建立收益共享机制的“旅游+乡村”的发展模式，完善好笔武“丁老根”、自力南湖休闲农庄、黄公“湘攸”等一批体验式农庄的配套设施建设。加大推广宁家坪、笔武、金水等村油菜花观赏旅游品牌，开发以仙女坛、南岳庙、天台山、甘棠观、包公庙等一批名胜古迹的特色旅游景点，推进宁家坪特色小镇建设及景区打造，发挥“旅游+”的拉动、融合功能及催化、集成作用，推动旅游业与相关产业融合发展，不断提升全镇旅游服务业整体水平。 （五）以美好生活为追求，切实增进民生新福祉完善社会保障体系。继续推进新农保、新农合宣传工作，扎实推进宁家坪镇全民参保的工作，加快实现全镇新农保参保率达95%以上，城乡基本养老保险参保率达100%。加强医疗救助，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。加大对贫困户、五保户、低保户、空巢老人、留守儿童等弱势群体的关怀帮扶力度，落实各类优抚救助保障资金。强化住房保障，完成农村危房改造24户、“城中村”改造64户。积极发展社会事业。持续推进“民生100”工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施教育强镇战略，争取9年制义务教育学校落户新镇区。推进健康宁家坪建设，加快坪阳庙卫生院改扩建，继续完善医疗卫生基础建设。加强基层计生服务管理，做好优生优育检测，严格控制政策外多孩。全面加强社会治理。完善社会治安防控体系，坚持打防并举的方针，促进社会治安持续稳定向好。深化“平安宁家坪”建设，做好综治信访维稳工作，推动领导干部接访下访包案常态化制度化，依法就地解决群众合理诉求，维护信访秩序，确保小事不出村，大事不出镇。狠抓安全隐患整改，推行安全生产责任“一单四制”，强化对煤矿、烟花、校园校车、交通等重点领域的监管，进一步突出“红线”意识，确保全镇实现零越访、零事故、零事件。完善突发事件应急处置机制，提高预警和应急处置能力。 （六）以为人民服务为宗旨，牢牢树立人民公仆新形象不忘初心，增强科学发展本领。以党的十九大精神为指引，始终坚持全面从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移跟党走，为民谋。不搞变通、不打折扣、不打擦边球，确保决策部署政令畅通、落地见效。践行法治，增强依法行政本领。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大政务公开力度，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民群众的监督，认真办理人大代表意见建议。严格落实“三重一大”制度，努力让政府工作更加符合群众意愿。提高效能，增强狠抓落实本领。通过加强学习和严格纪律，认真落实县委《进一步转变干部作风的十条规定》和《攸县干部职工作风“十二分制”管理办法》，全面实行开门办公，开展“马上就办、真抓实干”活动。加强干部培训和实践历练，着力锻造“八种本领”。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，积极践行“五联五问五分工作法”，环环紧扣抓推进，毫不松劲抓落实。恪守底线，增强拒腐防变本领。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治“四风”问题，推动中央“八项规定”精神成风化俗。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。坚持从严治党，持续盯紧、从重查处镇村干部中发生在群众之中不正之风，发生在经济建设中的违纪行为，着力整治“不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁”的党员干部，切实防止贪污腐败。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以新的精神状态和奋斗姿态，斗志昂扬踏上新征程，努力为加快建成全面小康宁家坪而不懈奋斗!名词解释：1.“7+6”脱贫攻坚行动(P4)：“七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批;“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力以及光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。2.“门前三小”(P10)：家门口的小广场、小书屋、小讲堂。小广场用于文体健身，小书屋用于书籍借阅，小讲堂用于基层宣讲。3.农村“双改”工程(P11)：农村房屋改造和农村人居环境改善。4.“厕所革命”(P11)：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。5.“一单四制”(P13)：重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。6.“三重一大”制度(P13)：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。7.“八种本领”(P14)：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2018年通道侗族自治县政府工作报告

  2017年12月19日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，团结带领全县干部群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，开拓创新，真抓实干，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中向好。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，实现了经济社会平稳健康发展。经济实力增强。全年完成(预计，下同)地区生产总值41.8亿元，增长8.5%，突破40亿元台阶。完成一般公共预算收入和一般公共预算地方收入4亿元、2.26亿元，同比分别增长11%、2%，一般公共预算收入突破4亿元台阶。全社会固定资产投资47.2亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额14.92亿元，增长12%。规模工业增加值增长7%。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19751元、6869元，分别增长12%、16.3%。地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速全市排名均有进位，农村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋头侗寨景区通过4A景观质量评定，横岭侗寨3A景区创建通过验收。县城至皇都骑行绿道动工建设，地球仓田园度假旅居综合体项目落户通道。继长沙、杭州、广州3条直达通道旅游专列后，新开通桂林至通道、重庆至通道2条旅游专线。成功举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节。全年接待游客458万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长31.9%、43.6%。生态农业增效。出台新型农业经营主体培育、油茶产业奖扶政策。引进湖南金月云公司投资发展油茶产业、浙江山茶之都公司投资建设茶花基地。建设蔬菜温控大棚15个、标准化智能养殖大棚24个，农业科技园区获批科技部“星创天地”[]科研平台。完成农村土地确权25.89万亩，有序流转农村土地3.6万亩。新发展市级以上农业龙头企业2家、省级示范专业合作社2家，新注册家庭农场97家。“通道黑老虎”获国家农产品地理标志认证。工业质量提升。落实省委关于发展产业扩大就业的扶持政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展。出台了工业集中区发展扶持办法，全年招商引资到位资金21.37亿元，新增规上企业6家。宏河硅业等12家企业完成技改，神华林化公司获批国家高新技术企业。临口风电场第一期机组并网发电，三省坡风电场开工建设。商贸金融活跃。完成商贸物流交易12.6亿元、增长26%，完成电商交易2.16亿元、增长20%，入列全国电子商务进农村综合示范县。加强金融风险防控，加大公职人员不良贷款清收，不良贷款率降到1.7%。全县存款余额、贷款余额达到64.9亿元、28亿元，分别增长9%、32%，存贷比提升到43.14%，同比提升了10.8个百分点。长沙银行进驻营业。 （二）脱贫攻坚扎实推进。整合12.8亿元投入精准扶贫，全年预脱贫7728人，贫困村出列23个。产业扶贫有力推进。出台产业扶贫实施方案，重点扶持农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫产业。设立扶贫小额信贷风险基金，发放扶贫小额贷款3400万元。兑现贫困户产业发展帮扶资金1974万元。建设贫困村产业扶贫示范园32个。溪口联团光伏发电场并网发电，增加了50个贫困村的集体经济收入。基础设施逐步完善。重点实施了九大工程。新建和改造农村公路453公里，建制村通畅率和自然组通达率100%。实施农村安全饮水新建工程195处、提质改造249处，农村安全饮水基本实现全覆盖。152个建制村综合服务平台全部开工建设，23个出列贫困村竣工使用。改造农村危房1680户，7400余名群众改善了居住条件。完成15个建制村光网和23个4G基站建设，4G网络覆盖率98%，农村光纤通达率95%。36个贫困村改造升级了农村电网。行业扶贫政策有力。教育扶贫扩面提标，发放助学金1778万元，实现了“两个全覆盖”[]。“雨露计划”资助贫困学生415名。健康扶贫“五线保障”[]，补贴贫困对象的城乡医保和“扶贫特惠保”个人缴费1020万元，兑付住院补偿2300万元，发放大病医疗救助477万元，贫困群众就医负担明显减轻。社会扶贫深入推进。统战力量“三走进、三走出”[]，40家企业结对帮扶10个贫困村。中国社会扶贫网注册贫困户8880人，注册爱心人士3969人。构建社会扶贫大网络，投入帮扶资金1885万元。兜底保障“两线合一”。精准识别兜底对象582人。对标国家脱贫线，把低保兜底保障标准提高到每人每月280元，全年发放低保金780万元。易地搬迁提前完成。全年易地扶贫搬迁634户2740人，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”、“三清理四整治”，中央层面和省级层面反馈的55个问题整改到位，清理出“四类对象”2546人、其他识别不准1972人，新进“五类人员”2149人、补录1427人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”明显提升。76个非贫困村进驻工作队，实现贫困村和非贫困村驻村“两个全覆盖”。 （三）城乡品质不断提升。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。交通畅捷。包茂高速陇城至桂林段开通，武靖高速月底通车，与桂林、柳州、长株潭城市群的空间距离大幅缩小。新开通县城至皇都、县城至高步2条公交线。规划完善。编制完成县城绿地、燃气等6个专项规划，完成11个集镇总规、3个集镇控规、152个美丽乡村建设规划。县城提标。投资8.16亿元，实施12个城市建设项目。开工建设体育馆、三馆一中心，转兵路标准化改造、东环路项目实质推进。青云路完成强电入地。改造提质人行道4万平米及沿河休闲长廊。希望路等5条城市道路改造通车。国家卫生县城正式授牌，巩固国卫工作持续推进。启动省级文明县城创建，入选中国最美县城50强。集镇提质。完成播阳农贸市场、旗山路施工图审查。完成牙屯堡大戊梁文化广场规划设计，启动征地拆迁。万佛山镇供水工程进入财政评审。县溪生活垃圾无害化处理场运营，污水管网基本建成、处理厂开工建设。县溪镇通过省级卫生镇验收，入列湖南历史文化名镇。美丽乡村。投入1.5亿元“三化一改”106个村。实施琵琶村及包茂高速黄柏村至马龙村建筑风貌改造。横岭村被评选为湖南省最美少数民族特色村镇，上湘村命名中国少数民族特色村寨。点亮通道。152公里干线公路、原242个建制村安装太阳能路灯一万余盏。 （四）人民生活持续改善。完成民生投入16.29亿元，占财政支出的76.1%，29项重点民生实事全面完成。全面小康实现程度提高到84%。保障水平提升。基本养老、基本医疗参保扩面到15.3万人、22.6万人，农村养老金发放人数增加到3.4万人。“五险”保障标准提高，发放资金3.05亿元。社会就业平稳。新注册市场经营主体1481个，新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业1810人。教育协调发展。启动了城区学校提质改造，礼雅小学春季投入使用。城区义务教育阶段学校实行划片招生，有效化解县城小学和初中“大班额”问题。建设了18所农村合格教学点、2所乡镇合格幼儿园、38所山村幼儿园，进一步缓解农村孩子就近入学、就近入园难题。职业中专扩招特色专业，一中高考本科录取率56.2%，获全市教育教学先进奖。卫计提质发展。与怀化市第一人民医院、怀化市中医院组建了两个“医联体”[]，在11个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约7.26万人，建立居民健康档案17.21万份。县民族中医医院整体搬迁，独坡等5个乡镇卫生院综合楼竣工，合乡并村后设置村卫生室105所、村医疗点37个，群众就医条件进一步改善。农村适龄妇女“两癌”免费筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实，连续十四年荣获全省计划生育先进县。社会大局稳定。社会治安防控保障体系不断完善，城乡、社区网格化管理实现全覆盖，建设了智慧城管、智慧综治、智慧公安。“平安通道”创建扎实推进，在全市率先完成三级一体警务体制改革，圆满完成十九大特护期安保任务，综治工作连续三年全省先进，禁毒工作连续十三年全省先进。设立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。着力加强了道路交通安全监管，入列全省道路交通平安示范创建县名单。全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全实现“零事故”。干群携手共抗三次特大暴雨洪灾，投入救灾及灾后恢复资金3055万元。顺利完成村委会和社区居委会换届。 （五）环境整治成效明显。突出问题全面整改。落实国家环保督察、国家林业检查、国家土地督察整改要求，中央环保督察组交办的1.07个问题、市级交办的7个环境突出问题、3个环境信访问题整改到位。国家林业局贵阳专员办交办的11个问题全部完成整改。国土资源部武汉督察局交办的55个问题月底前整改基本到位。环境治理扎实有效。推进大气污染治理，取缔黄标车156辆，整治一批涉矿企业，全年空气优良率达93%以上，连续第四年入围全国“百佳深呼吸小城”。推进水污染治理，取缔晒口库区和菁芜洲河段养鱼网箱，划分了畜禽养殖“三区”[]，对禁养区畜禽养殖进行退养。落实县乡村三级河长227名，查处河道非法采砂12起。大力实施爱国卫生运动，加强卫生监督和防疫工作，推进城乡环境综合治理。临口河段完成小流域治理。完成农村土地综合治理1.2万亩，改造标准化农田0.42万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。生态保护更加严格。划定生态保护红线927.09平方公里，占全县国土总面积的41.5%。区划66.15万亩天然林保护区。落实天然商品林停伐试点补助。严格执行森林禁伐减伐三年计划，2017年减伐2.2万立方米。玉带河国家湿地公园保护管理办法出台实施。生态修复2.5万亩、侗寨绿化6.6万株，飞机防治马尾松松毛虫11.5万亩。实施公路景观林相改造，万佛山至龙底、双江至县溪、通坪公路马家坝路段森林景观工程完工，在高速公路沿线完成裸露山地生态修复239亩。 （六）政府自身建设不断推进。扎实开展党的十九大精神学习，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。深入推进政府系统“两学一做”学习教育，查处了一批“纠四风、治陋习”案件，工作作风持续好转。深化“放管服”改革，取消行政许可事项13项，下放乡镇31项，清理规范行政审批中介服务事项27项。全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，宣布废止规范性文件5件、失效53件。“12345”政府服务热线纳入全市统一管理平台，解决群众困难和问题132个。办理人大代表建议111件、政协委员提案75件。对政府部门派驻纪检组，对乡镇巡察全覆盖。开展领导任期经济责任审计10个，政府投资项目结算审计125个。与此同时，司法、统计、移民、人防、应急、粮食、农机、档案、气象、史志等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持通道发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量依然偏小，产业转型升级任务艰巨，产业和产业园区集聚程度不高，实体经济发展还不充分。二是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约依然比较突出，全县还有1.58万贫困人口未脱贫，44个贫困村未出列。三是财政刚性支出压力加大，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，基本公共服务与群众要求还有较大差距。四是政府职能转变仍不够到位，干部主动担当、主动作为还有待加强，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。我们要直面问题，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好全年工作至关重要。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求和县十二次党代会的总体部署，以脱贫攻坚为统揽，以改革创新为动力，以文化旅游为支柱，以民生需求为导向，以重点项目为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章!按照全面建成小康社会的要求，综合考虑发展趋势和自身条件，全年经济社会发展主要预期目标是：GDP实现45.03亿元，增长8.5%以上;完成一般公共预算收入4.44亿元，增长11%以上;完成一般公共预算地方财政收入2.48亿元，增长10%以上;完成全社会固定资产投资54.28亿元，增长15%以上;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12%以上;规模工业增加值增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长15%以上。单位GDP综合能耗、节能减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2018年重点抓好六个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保实现1.02万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村顺利出列。大力推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。扶贫资金的使用，50%以上要用于产业扶贫。发展特色产业。重点发展农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫增收产业。按照“一乡一业、一村一品”、“一户一项目、一户一产业工人”的要求，力争每个贫困劳动力至少掌握12门实用技术，每户至少参与一项致富产业，有1人能够稳定就业。办好一批粮油、蔬菜、水果、稻田养鱼、油茶、文化旅游产业扶贫示范点。新建30个村级扶贫产业园，联结贫困人口1万人以上。在条件成熟的村推广“村企合一”[]扶贫模式，促进村集体与村民双增收。建设光伏发电站二期工程，实现贫困村集体经济全覆盖。抓好电商扶贫，加强公共运营服务中心、41个村级电商服务站建设，实现建制村电商服务站全覆盖。抓好利益联结。加强新型经营主体建设，创新产业扶贫利益联结模式，大力实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“党支部+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入，实现增收脱贫。扩大劳动就业。建立“互联网+就业”共享平台，整合“雨露计划”政策，开展贫困家庭定员、定点、定向、定岗“四定”培训，落实任务清单、稳岗清单、责任清单，引导贫困人口转移就业1500人以上。加强金融支持。加强银政企合作，争取过桥贷款，全年新增扶贫小额贷款3000万元以上，进一步激活经营主体和贫困群众的发展动力。完善农村基础设施。围绕“两个完善”标准，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程。按照通村公路4.5米、通组公路3.5米路面宽度标准，新建和改造村组道路300公里。实施农村安全饮水工程。完成在建工程扫尾工作，确保饮水工程全部投入使用，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程。改造配电台区136个，建设10千伏线路35公里、220伏380伏线路144公里，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程。新建4G通信基站20个，新装光端口10000个，实现农村4G网络和农村光网全覆盖。落实精准扶贫政策。加强资金整合，保障扶贫政策全面落实。抓好教育扶贫。继续实行“两个全覆盖”资助政策，落实营养改善计划、生源地信用助学贷款，让贫困家庭孩子接受公平有质量的教育。抓好健康扶贫。确保贫困家庭城乡医保、“扶贫特惠保”参保全覆盖，重点构建医疗保险、大病救助、大病商业保险、医疗救助、“扶贫特惠保”五条保障线，切实减少群众就医费用。推进全省深度贫困县农村建档立卡贫困人口补充医疗救助试点工作。抓好兜底保障。对标国家脱贫线，抓好兜底保障对象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造农村危房1000户以上，确保已脱贫人口、年度脱贫人口和出列村危房改造“三个到位”。抓好易地扶贫搬迁产业后扶。依托龙头企业和产业基地，建设一批“扶贫车间”、“扶贫就业基地”。着力提高“三率一度”。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放弃”的自觉行动。强化驻村工作队、村支两委、结对帮扶责任人三支队伍的末端责任，建立任务清单、措施清单、责任清单，实行常态化督查巡察。强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率，提振贫困群众脱贫信心。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）聚焦产业发展，振兴实体经济将2018年确定为“产业项目建设年”，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策。做强文化旅游。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业，在全域旅游创建上争取走在全省前列。全年接待游客560万人次以上，实现旅游总收入33.4亿元以上。打造核心景区景点。围绕“全域旅游，全景通道”布局，全力建设万佛山-侗寨5A景区，完成万佛山-侗寨5A景观质量申报，实现万佛山国家地质公园挂牌。抓好侗寨申遗，完善申报文本，征集湖南侗族博物馆呈展文物。着力提质六大景区。龙底漂流景区完成标准化建设。玉带河漂流景区建设城坪、官团码头及服务区。独岩景区启动县城游客集散中心项目前期工作。皇都侗文化村景区完成骑行绿道项目建设，与县城连成慢生活圈，完成游服中心、非遗保护与研发工作站、管线入地项目建设，启动侗族风情街、居民新村建设。芋头侗寨景区完成红香游服中心、风貌整治等项目建设，升级为4A景区。通道转兵纪念地景区实施兵书阁、小水、梨子界等红色旅游精品线路景点开发。丰富旅游业态。大力发展健康养生产业，实施地球仓秦皇尾田园度假旅居综合体项目，争取北大未名大健康产业示范区项目落户，启动未名公社、森林康养示范区、国际慢病康复示范区建设。加快体旅结合，推出生态骑行、山地越野、体育竞技等新兴旅游产品。加强休闲度假、民俗体验业态建设，丰富将军山至千水滩汽车营地旅游、百里侗文化长廊民俗体验、皇都及芋头民俗文演、县城慢生活圈体验等旅游产品。提升服务质量。实施“旅游管理服务年”活动，全面推进旅游服务人性化品质化。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理，建立旅游行业协会，开展旅游行业服务竞赛活动，在城乡打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。完善旅游服务配套，重点提升旅游宾馆、旅游饭店、旅游购物、旅游娱乐行业的接待能力。加快智慧景区建设，探索景区流量控制、门票预订管理新机制。推进旅游厕所革命。抓好市场营销。做好全媒体营销，依托省级电视、大型网站、自媒体等渠道，宣传“神奇通道，好运侗乡”旅游形象。做好旅行社营销，加强与长株潭、大湘西、大桂林、北部湾、珠三角五大客源市场的区域协作，全力经营“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。做好节会营销，对接旅游市场，打造一批精品民族节事节会，办好中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节，促进传统旅游产品营销向全域整体营销转变。发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，完善农业产业化扶持政策，引大资、招大企，做大农业产业。扩大供给规模。抓好蔬菜标准化示范种植，带动红茄、生姜、辣椒种植5万亩以上，抢占长株潭、深港澳的“菜篮子”市场份额。实施油茶种植“111”工程，到2020年油茶种植面积达到10万亩以上，参与农户1万户以上，全县油茶产值达到1亿元以上，2018年新增油茶种植面积1万亩。实施山茶花产业“四个一”[]计划，2018年建好茶花博览园，建成茶花基地5000亩。继续扩大优质稻、高山水果、道地中药材种植。提高供给品质。推进农业标准化生产，推进黑老虎产业综合开发，新认证“三品一标”10个。以农业科技园区为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设。打造供给平台。扶持14家农业龙头企业发展壮大，提质发展农民专业合作社，推进农产品规模生产。新增市级农业龙头企业2家，分别创建省级、市级、县级示范农民专业合作社2家、30家、50家。加强粮农、菜农、果农、茶农、林农、药农劳动技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。增强供给效益。鼓励龙头企业与农户订单生产、土地股份合作，形成利益联结共同体。因地制宜大力发展生态果蔬、养生中药材、特色养殖、花卉苗木等农业产业，加快建设一批田园综合体。继续抓好铁皮石斛、兰花、玫瑰、黑老虎示范种植，建设一批小果园、小茶园、小菜园、小荷园，发展“农耕体验、休闲观光、健康养生、文化养性”为主题的休闲农业产品。打造特色园区。实施产业及产业园区三年提升行动。安排投资盘子时把产业投资作为重中之重，确保产业投资占固定资产投资比重达到50%以上。在园区建设上，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业和企业向园区聚集。突出特色化，按照北大未名科技园的定位，大力推进生物技术、环保、医药等产业，建设全省县级层面的一流园区。突出人性化，抓好总部经济大楼、企业孵化楼、污水处理厂等项目建设，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。落实园区企业扶持政策，引导县域传统产业技改、整合、转型，扶持小微企业入园生产经营。发展新型能源产业，实现临口风电场全面建成并网发电，传素和三省坡风电场部分机组并网发电。力争220KV汇集站建成使用。继续推动招商企业、退城企业、大众创业进园区，企业注册地进园区5家以上。 （三）聚焦协调发展，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。优化交通。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，加快交通路网建设。配合大交通建设。服务焦柳铁路通道段电气化改造前期工作，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。实施万佛山镇至溪上旅游公路提质改造。加快209国道绕城公路建设，拉通塘冲至黄柏工业园路基。开工建设坪坦至陇城、双江经牙屯堡至独坡公路。启动县溪至流团公路改造项目前期工作。优化农村路网。完成非贫困村公路提质改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通车。按照三级公路标准，改造完成地会村至菁芜洲村、官团村至长塘坳村、龙山茅坪至陇城湘桂界、芋头古侗寨公路等5条县乡道。打通断头路，提质改造5条边界道路[]18公里。提质县城。按照5A级景区标准，致力建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。加快县城扩容。推进东环路项目建设，争取拉通路基，完成转兵路及萨岁路的样板路改造工程。实施黄柏片区整体开发，开工建设黄柏片区安置区。完善市政功能。完成体育馆、文化馆、博物馆、规划馆主体工程，政务服务中心投入使用，逸品华熙商住一体化项目竣工。升级改造县城垃圾处理系统，提升垃圾处理能力。加快棚户区改造三期工程，开工建设城建档案馆、民兵综合训练场、农商行总部大楼项目。实施寨上街、转兵路侗族风貌改造和灯光亮化工程。抓好县城管理。完善联动执法，加强常态巡查，加大“两违”整治。加强市容市貌管理，规范交通秩序，加大城区绿化，成功创建省级文明县城。振兴乡村。落实“乡村振兴”战略，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。建设精品小镇。完善牙屯堡、陇城、播阳、独坡边贸集镇规划。开展湖湘精品特色村镇创建，启动陇城和独坡口子镇申报工作。加快万佛山旅游特色小镇建设，建成污水处理设施、供水工程。实施播阳、牙屯堡口子镇建设，建成播阳边贸市场、牙屯堡大戊梁文化广场。扮靓美丽家园。继续实施美丽乡村建设三年行动计划，抓好剩余46个村的农村环境整治，实现美丽乡村建设全覆盖。继续抓好“点亮通道”[]工程，在村庄和公路沿线补装太阳能路灯1000盏。实施农村垃圾处理工程，完成4个片区生活垃圾无害化处理。推进旅游精品线路建筑风貌改造，完成万佛山镇至龙底景区、坪坦到陇城沿线房屋风貌改造。 （四）聚焦共享发展，保障和改善民生民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的幸福感和获得感。让群众出行更加便捷。让县城好停车、集镇不堵车、路上好会车。抓好城区公共停车场建设，提质建设廊桥西侧、甘冲等5处城区社会停车场，缓解停车难问题。加大道路拥挤点改造，拉通县城杆梓桥、城北桥、古庵桥，改造青云路，启动礼雅北路、三馆一中心周边道路建设。强化道路交通安全执法，从严治理车辆超限超载运输。实施农村公路安保工程50公里，落实乡村公路管养责任。让群众就学更加公平。加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，大力提高教育教学质量。提质改造城区学校，全面推进一完小、二完小、四中、职中扩建工程，启动一中公租房项目建设。完善城区义务教育阶段学校划片招生，进一步化解“大班额”问题。改善农村就学条件，改造19所义务教育标准化教学点，建设农村公办幼儿园2所，解决农村小孩就近入学、就近入园的问题。适当扩大普通高中办学规模，打造特色职业教育。抓好社会继续教育，大力提高全民文化素质。让群众身体更加健康。落实“健康中国”战略，实施全民健身计划，深入开展爱国卫生运动，全面加强食品药品监管。积极发展“医联体”，全面推行分级诊疗。抓好县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁、县第一人民医院培训综合楼建设，继续推进乡镇卫生院改扩建项目，改善城乡就医环境。加快发展健康养老服务，支持社会资本发展健康产业。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保率达到98%以上。加强农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务，落实优抚安置、救灾救济、社会福利、慈善事业、五保供养和孤儿救助政策。落实全面“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。让群众精神更加富有。丰富群众文化生活，开展送戏下乡、送电影下乡、送书进农家等活动，扩大“村村响”工程有效覆盖面，力争人人参与文化娱乐。弘扬侗民族传统文化，开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，大力培养民族文化传承人。加强非物质文化遗产保护，修缮国家重点文物。鼓励文艺精品创作，推出一批文艺精品力作。扩大道德讲堂覆盖面，在农村开展文明评比活动，提升村民文明素质。让群众生活更加安心。创新社会治理，完善网格化管理，实现县乡村三级综治中心全覆盖。深入推进平安通道创建，依法打击犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，发挥“12345”政府热线平台作用，做好“110”社会服务联动工作，依法解决群众合理合法诉求。实行农民工劳动报酬支付专用账户和保证金制度，切实保障农民工权益。完善应急体系建设，抓好防汛抗旱、防灾减灾工作。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决遏制较大以上安全事故。统筹推进国防动员及民兵预备役、司法、人防、统计、物价、民族、宗教、粮食、农机、档案、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，共同促进社会和谐。 （五）聚焦绿色发展，建设美丽通道落实“美丽中国”战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，还自然以宁静、和谐、美丽。铁腕保护环境。落实保护政策。严格森林资源保护责任制，实行林木禁伐、限伐和减伐管理，严厉打击林业违法行为，保护生物多样性。抓好天然商品林停伐试点补助。做好森林防火、林业有害生物防治，确保不发生重大森林火灾和森林病虫害事件。大力植树造林。落实造林、森林抚育补贴，实施生态修复1.2万亩。保护饮用水源。加强城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。开工建设县城备用水源项目，解决县城饮用水源不足、陇城集镇和万佛山集镇供水困难的问题。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保废水、废渣、废气排放达标。厚植生态本底。开展全国第二次污染源普查，切实加强国家重点生态功能区建设，深入开展蓝天保卫战、土壤污染防治大会战和水污染治理攻坚战，优化生态安全屏障。完成茶溪金矿历史遗留问题重金属污染风险管控项目。实施渠水支流流域水污染综合治理工程，建设垃圾中转站、污水沉淀池。启动双江河二期治理工程。完成上级下达的标准化农田改造任务，切实提高耕地地力。抓好山洪沟和地质灾害治理，完成上级下达的农村土地综合整治任务。争取入列全国水土保持工作重点县。强化生态监管。坚持问题导向、源头防治、全民共治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。守住生态红线。强化土地执法日常巡查，严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住26.8万亩耕地红线。严格矿产资源管理，开展采石、碎石、制砖、煤矸石开采专项整治，坚决严惩无证开矿、废渣污染、盗挖盗采等违法行为。落实国家重点生态功能区管理，严格产业准入负面清单，强化生态领域联合执法，严守927.09平方公里生态保护红线。严格林地征占用审批。严格依法审批征占用林地行为，实现林地保有量动态平衡。全面推行河长制。落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，开展“三查三清三治”[]专项整治，实现“河清、岸绿、景美”。规范畜禽养殖。严控禁养区规模化养殖，限定限养区养殖数量，加强养殖场污水处理设施建设。加强生态创建。积极创建国家生态文明示范县，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。深入推进国家环保模范城市创建，推进玉带河国家湿地公园建设。 （六）聚焦创新发展，加快改革开放坚持“创新引领、开放崛起”战略，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的非煤矿山、砖瓦窑、竹木、化工等落后产业，处置好“僵尸企业”，降低企业成本，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。抓好政务中心进驻管理，做到应进必进、进必授权、全程监督。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。规范国有资产管理，确保保值增税。强化财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，不断推进财源建设。深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，加快政府融资平台市场化转型，充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用，畅通投资项目的融资渠道。推进社会信用体系平台建设，维护金融生态安全。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，落实土地“三权”分置改革、集体林权制度改革，促进多种形式适度规模经营。启动村级集体经济制度改革，保障农民财产权益。深化社会发展领域改革。深入推进教育综合改革、综合医疗体制改革、养老服务体制改革等重要改革，努力在转换发展动力上实现新的突破。着力加快创新驱动。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，促进经济开放融合，提高科技进步贡献率。建设创新平台。全年新增高科技术企业1家以上。加强农业科技园区国家级“星创天地”平台建设，争取实施省级农业科技项目4个以上。推进协同创新。实施产学研合作项目3个以上，引进转化科技成果10项以上。新增授权发明专利1件以上。培育科技人才。把人才工作重点放到“主攻平台、主攻创业”上来，实施省级以上创新创业人才项目3个、引进“三区”[]科技人才17人，在农业和工业领域培养一批科技骨干。支持大众创业。重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农村居民进城创业，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业1600人以上。突出产业招商引资。全年招商引资到位资金24亿元以上、增长20%以上。开发产业招商项目。对接长株潭、成渝城市群和北部湾经济带，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到90%以上。开展产业招商工作。管行业必须管招商，继续实行产业小组招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。做好产业招商服务。优化投资环境，开辟客商服务“绿色通道”，推行首问责任制、全程跟踪代办、集中并联审批。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，政府必须要有新气象、新作为。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。 （一）坚定发展定力。推动发展是政府职能所在、价值追求。我国社会主要矛盾的变化，对政府工作提出了许多新要求。党的十九大指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。对通道而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展更是必须要紧紧抓住、一刻也不能放松的中心任务。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。要坚持稳中求进工作总基调，不走神、不散光、不跑偏，稳预期、稳信心、稳人心，以专注发展的定力奋力追赶超，大力提升发展质量和效益，确保经济增长保持在合理区间，绝不在决战决胜全面小康道路上让一个地方、一个家庭、一个群众掉队。 （二）提升发展能力。增强依法执政本领，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序，运作讲规范，法制作保障。增强学习领悟本领，形成促进干部主动学习、深入学习、善于学习的浓厚氛围，建设学习型政府。增强改革创新本领，提振锐意进取的精神风貌，创造性推动工作。增强群众工作本领，创新群众工作方式方法，加强电子政务、政府门户网站、县长信箱管理，建好农村便民服务点，切实推进减证便民。增强狠抓落实本领，把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，一线抓落实、一线助生产、一线解难题。 （三）凝聚发展合力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中精力多做一些利长远、惠民生的事情。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。深化作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，允许容错纠错，推动抓执行、抓落实。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。 （四）强化发展约束力。坚持从严治政、从严治吏。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，推进监察体制改革，完善巡察制度，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督和行政监察，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产管理制度，“三公”经费支出继续实行零增长。以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。在这继往开来的重要时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，务实进取、锐意创新，为决胜脱贫攻坚、加快全面小康、建设“五区通道”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献!

  2025-07-27

• 【投资会同县】2017年会同县政府工作报告

  2016年11月23日在会同县第十七届人民代表大会第一次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，较好完成了各项目标任务。四年来，主要取得了以下成绩：县域经济得到了明显提升。四年来，我们积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，全县经济保持平稳较快增长态势。经济指标稳步增长。全县地区生产总值由2012年的45.88亿元增加到2016年的65.46亿元(预计数，下同)，年均增长9.3%;全社会固定资产投资由26.17亿元增长到54.9亿元，实现了翻番;社会消费品零售总额由10.62亿元增长到19亿元，年均增长15.7%;公共财政收入由4.04亿元增长到4.89亿元;城镇居民可支配收入由13989元增长到18847元，农村居民人均纯收入由4632元增长到8221元，分别增加了4858元、3589元。项目建设成效显著。累计争取到各类项目612个，获得上级支持资金9.1亿元，新增建设用地260公顷;实施了投资500万元以上的重点项目335个，完成投资171亿元;签约招商项目33个，引进资金66亿元，有力促进了全县经济社会发展。金融发展态势良好。成功创建省级“金融安全区”，2016年全县各项存款、贷款余额分别达95.37亿元、30.79亿元，比2012年分别增长60%、125%。产业发展实现了里程碑式跨越。四年来，我们顶住经济持续下行压力，全力稳增长、调结构、促转型，经济结构加速调整，三次产业比由2012年的21.6:25.5:52.9调整为2016年的19.8:24.3:55.9。新型工业迈出坚实步伐。全省能源强县基础不断夯实，石煤资源综合利用发电厂项目开工建设，高椅、长寨电站蓄水发电，小洪电站正式开工，水电装机总容量达11.46万千瓦。连山工业园和水平溪林业产业园打捆申报并获批省级工业集中区，园区基础设施投入2亿多元，建成标准化厂房10万平方米，入驻企业达16家。现代特色农业快速发展。粮食产量实现“十三连增”，获评“全省粮食生产标兵县”。茶叶、魔芋等特色产业基地规模不断壮大，跻身“全省茶叶产业重点县”。规模养殖业不断发展，成为全省养殖工作目标管理先进县。市级以上农业龙头企业达6家，农业总产值由2012年的15.8亿元增加到2016年的20.7亿元。第三产业健康发展。整合资金8000万元实施了高椅传统村落整体保护与利用项目，高椅古村成为全市“古城古镇古村”旅游精品线路重要景点;粟裕同志故居和纪念馆即将通过3A景区验收，粟裕同志纪念馆获批国家国防教育示范基地;全县旅游人数呈“井喷式”增长，2016年接待游客突破98.5万人次。电商产业快速发展，电商物流产业园、烟草物流配送中心等项目相继启动，建成了电商公共服务中心和电商企业孵化基地，商品网上交易额达1.8亿元。投资2000万元新建和改造了一批城乡农贸市场。全县新增各类工商企业53家、个体工商户358户，第三产业增加值达35.94亿元，是2012年的1.48倍，年均增长10.2%。城乡面貌发生了显著变化。四年来，我们着眼长远打牢基础，加快推进新型城镇化建设步伐，城乡面貌大为改观。县城品位明显提升。认真落实“北扩东进西拓”战略，投资30多亿元实施了城建重点项目50多个，G209绕城公路全面开工，汽车站整体搬迁即将完工，完成了滨江路、雷鸣湾大桥等项目，县城建成区面积达7.5平方公里，常住人口达9.6万人。投资1.2亿元实施了亮化、美化、绿化工程，完成了主次干道改造、会同河综合治理一期、二期和临街立面改造一期等项目，城区绿化覆盖率达43.7%;成功创建省级卫生县城，省级文明县城已通过初步验收。乡村建设步伐加快。实施了集镇扩容提质三年行动，金竹、蒲稳、堡子、团河等乡镇集镇承载能力得到加强，城镇功能日趋完善，城镇化率较2012年提高了8个百分点。整合资金2亿元建成了125个美丽乡村示范点，加强了农村环境综合整治，农村宜居指数大幅提升。交通建设日益完善。怀通高速会同段建成通车，翁鲁公路、横堡公路等项目稳步推进;乡村道路建设不断加快，新修农村公路380公里、修复水毁道路1640公里、改造危桥50座，完成农村公路安保工程230公里、养护维修1670公里、加宽改造70公里，群众出行条件明显改善。农田水利基础逐步夯实。成功纳入“中央财政小型农田水利建设重点县”,投资3.1亿元实施了一批“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和中小河流治理等项目，新增、恢复和改善灌溉面积6.65万亩。投资2954万元完成1.54万亩高标准农田建设，新增耕地124.28公顷。农村电力、通讯、光网设施不断完善。全面完成了农村电网改造，实施了73个村的农网改造升级工程。农村通讯信号覆盖率达99%，电信、移动、联通等通讯用户达22.2万户;城市光纤入户率达80%、乡村宽带覆盖率达87.3%。启动了农村广播“村村响”工程，广播电视“户户通”实现了全覆盖。生态创建跻身全省先进行列。四年来，我们着眼绿色发展，注重生态创建和生态保护，努力建设美丽宜居家园。生态创建深入开展，实现国家级生态乡镇和市级生态村全覆盖，2016年成功纳入国家重点生态功能区。生态效益明显增强，2013年以来争取到比照国家重点生态功能区转移支付资金2.44亿元。积极与中科院会同生态站开展合作，碳汇交易基础工作走在全省前列。生态建设不断加快，完成造林13万亩、封山育林6.3万亩、公路沿线绿化提质408公里。鹰嘴界国家级自然保护区管理不断加强，渠水国家湿地公园创建稳步推进。生态保护全面加强，严格执行环保责任追究制和“一票否决”制，节能减排任务全面完成。大力实施“碧水青山蓝天”工程，全县地表水水质优于Ⅲ类、集中式饮用水源地水质达标率为100%、森林覆盖率达73.9%、空气质量优良率达95.5%。改革创新引起了决策层重视。四年来，我们高举改革创新旗帜，强力破解发展难题，发展动力活力竞相迸发。精准脱贫成果显著，首创茶叶委托扶贫模式，习近平总书记2017年3月在全国“两会”湖南代表团讨论座谈会上给予充分肯定;金融扶贫扎实推进，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的七个试点县之一，完成了所有贫困农户信用评级和1.8万户评级贫困农户授信工作，授信金额达4.46亿元，发放小额贷款7706万元。民生领域改革切实加强，创建“互联网+民生电商服务”运营模式，获批全国电子商务进农村综合示范县，建成村级民生电商服务站201个，成功举办全省推进农村信息化现场会、全市供销合作社综合改革现场会，得到了商务部、农业部等部门高度认可，《人民日报》《中国行政管理》等媒体竞相报道，试点成果被评为怀化市重大改革创新项目，被市委、市政府誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。林业投融资体制改革逐步完善，完成林权抵押登记6.8万亩，发放贷款2.6亿元，贷款余额1.29亿元，成为全省林权抵押贷款试点县，获得全市全面深化改革“创新奖”，被省委深改办列为全省三大改革重点之一。社会治理模式不断创新，社会风险评估和疑难信访积案公众听证评访经验,得到中央、省、市推介;聘请网吧义务监督员，在全市率先实现了网吧“零时断线”和未成年人“零进入”目标，管理经验得到省、市全面推广。简政放权顺利推进，完成了卫生和计生、食品药品和工商质监、民政和民族宗教等机构合并工作，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级转为副科级机构6个;全面建立了政府部门权力清单，公布部门权力事项2781项，梳理出部门职责1223项，政府职能切实转变。区划调整改革顺利完成，将25个乡镇合并为18个，减少7个;建制村从345个合并为230个，减少115个。脱贫攻坚取得了丰硕成果。四年来，我们将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实施更加积极的扶贫措施，脱贫攻坚取得实效。精准脱贫机制健全，100个贫困村实现了工作组驻村帮扶、后盾单位联村帮扶、干部职工结对帮扶三个“全覆盖”;制定了全县精准扶贫实施方案、脱贫攻坚“十三五”规划、贫困村三年发展规划和年度扶贫工作计划以及贫困户脱贫计划，20712户75841名贫困群众的建档立卡工作全面完成。精准脱贫措施有力，投资2亿元实施产业扶贫，重点发展了茶叶、魔芋、楠竹等特色产业，辐射带动贫困农户7.3万人;投资1.2亿元为656户2465名贫困群众实施了易地扶贫搬迁;大力开展教育扶贫，为贫困家庭子女发放助学金4572万元;切实推进生态扶贫，将255名贫困人口就地转化为生态护林员;旅游扶贫扎实有效，红光、早禾、旺田等22个村成功列入全国乡村旅游扶贫重点村，连道苗寨、木舟、翁高等3个村成为全市旅游扶贫示范村。精准脱贫成效明显，贫困人口由2012年的7.6万减少到2016年的3.4万，贫困发生率由22.8%下降到10.3%;35个贫困村成功摘帽，11247户41660名贫困人口脱贫。人民群众获得了更多实惠。四年来，我们着力强化保障，不断增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。办学条件不断改善，搬迁、新建了会同一中等4所学校和8所农村公办幼儿园，创建义务教育合格学校22所;教育教学质量全面提高，高考、初中学考综合评估连续四年位居全市第一。公共卫生服务能力逐步提升，实行药品零差率销售，投资2.85亿元新建乡镇卫生院业务用房1.14万平方米，启动了县人民医院改扩建和妇幼保健院、中医院整体搬迁等项目，新农合参合率达98.5%;全面实施“二孩”政策，发放计划生育奖励扶助金1445.9万元，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。同时，文化、体育、科技、物价、档案、保密、气象、水文、国防动员、人防、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、外事侨务、地方志等事业均取得了新发展。民生保障更加有力。积极释放改革红利，民生支出达56.9亿元，占公共财政预算支出的76.8%。社会保障能力不断提升，社会保险基金征缴、发放实现与经济发展水平相适应、共提高，新增城镇就业7130人，农村劳动力转移就业5597人。社会福利不断加强，发放城乡社会救助保障金1.83亿元。投资7.96亿元修建保障性住房2432套、改造城市棚户区4177户和农村危房5917户。投资5970万元实施农村饮水工程96处，解决9.96万人饮水不安全问题。库区移民搬迁安置全面完成，县财政投入1.08亿元加强了库区基础设施建设，1.49万名移民乔迁新居。社会大局和谐稳定。平安会同建设扎实推进，社会治安形势逐步好转，2016年民调工作位居全省第5名。普法教育切实加强，公民法律意识和法制观念全面提升。军地、军民关系融洽，连续五次获评“全国双拥模范县”。安全生产形势持续向好，被评为全省安全生产工作先进县。应急管理体系建设扎实推进，公共安全防范能力显著提高。市场和质量监管不断加强，市场秩序和消费安全得到有效保障。政府自身建设赢得了群众点赞。四年来，我们铸牢忠诚、干净、担当、务实的政治本色，全心全意为人民服务。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，工作作风切实转变。坚持依法行政，组建了县政府法律顾问团，开展了委托执法，决策机制不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理建议提案832件，满意率达100%。政务公开全面加强，政府门户网站、县长信箱、县长热线等平台不断完善，民意诉求渠道进一步畅通。县政务服务中心正式投入使用，成为全市进驻事项和人员最多、服务质量最优、审批效率最高的县级政务服务平台;将77项政务服务事项前移至村，群众足不出村就能享受到便捷的政务服务。党风廉政建设和行政监察全面加强，政府工作效能不断提升。各位代表!在过去的四年里，勤劳智慧的全县人民，用辛勤的付出和百倍的努力，奋力谱写了新的会同发展篇章。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督与支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全县上下的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为会同发展作出积极贡献的全县干部群众;向人大代表、政协委员;向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界;向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和驻会各单位;向省、市、县驻村扶贫工作组;向所有关心和支持会同改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：经济下行压力依然较大，县十六届人大一次会议以来和“十二五”期间确定的部分指标任务还没有实现;全县经济总量不大、产业结构不优、园区实力不强等问题亟待解决;部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务还依然艰巨，保障和改善民生工作还需大力加强;极少数干部思想僵化、观念陈旧、热情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度存在，等等。我们务必保持清醒头脑，高度重视，并采取有效措施加以解决，努力开创会同经济社会发展新局面。下届政府工作重点今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和县委的重大部署，立足会同实际，按照既定发展战略，坚持以经济建设为中心，狠抓工作落实，不忘初心，继续前进，奋力谱写会同经济社会发展的时代新篇。今后五年，我们将认真落实县第十二次党代会工作部署，全力实施七大工程：1.以全面建成小康会同为目标，实施精准脱贫攻坚工程。举全县之力，以决战决胜之志，坚决打赢脱贫攻坚战，争当精准脱贫的先导区。以产业扶贫、行业扶贫和金融扶贫为推手，大力实施精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务，到2018年，全县现有的3.4万贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，按期实现我县贫困县摘帽。坚持分散安置和集中安置并举，强力推进易地扶贫搬迁，全面完成3714户13729名建档立卡贫困群众搬迁任务。以交通、水利、电力、通讯等为重点，大力推进以贫困村为主的农村基础设施建设，全面巩固脱贫成果，坚决不让一个贫困村落伍，不让一名贫困群众掉队。2.以构筑新型工业集群为基础，实施园区平台升级工程。大力实施品牌战略，依托“一区三园”工业集聚发展空间布局，加快园区平台建设，着力打造新型工业集群。以石煤资源综合利用项目为龙头，加快石煤发电厂项目建设，形成以石煤发电为核心，水电、风电、光伏发电为补充的能源产业，确保实现全省能源强县阶段性目标，到2020年，全县发电装机容量不低于150万千瓦。大力发展金属冶炼、光伏产品、新型建材等产业，把新能源产业园打造成武陵山片区重要的能源产业基地。以发展现代制造、电子信息、服装、生物医药、新材料、节能环保等产业为主攻方向，把连山工业园打造成沿海地区产业转移重要承接地。加强与高等院校、科研院所合作，加快科技成果转化、核心技术攻关和初创企业孵化，大力推进农产品精深加工，把水平溪林业产业园打造成全省知名科技创新基地。有序推进黄金、矿泉水等资源开发，将资源优势转化为经济优势，打造成新的支柱产业，助推全县经济社会发展。3.以提升核心竞争力为重点，实施美丽生态守护工程。依托良好的生态自然资源优势，坚持绿色发展理念，奋力打造全国生态名县，创建国家生态文明建设示范县。加强城乡绿化，推进绿色县域建设和争创省级园林县城，力争全县森林覆盖率达75%以上。加快高椅古村、粟裕同志故居和纪念馆等核心景区建设，带动发展“健康养老+旅游”“户外体验+旅游”等新兴产业，形成全域旅游新格局，力争至2020年，全县接待游客人数突破300万人次，旅游业收入达到20亿元。着力推进特色农业大县建设，建成一批特色农产品基地，培育一批农产品加工龙头企业，打造一批生态农业品牌。加强资源环境生态红线管控，强化农产品质量检测，让人民群众充分享受会同独有的新鲜空气、洁净饮水、放心食品。4.以打造幸福和谐家园为动力，实施新型城镇化建设工程。按照以人为本、共建共享的理念，借助新型城镇化推动经济社会发展的强大动力，努力建设宜居宜业、幸福和谐家园。加快各类城乡规划的编制、修订和完善，着力构建“一核两点三带”新型城镇化体系。大力实施“北扩东进西拓”战略，完善城市基础设施，加强城市管理，提升城市品位，把县城打造成和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。坚持城镇建设带动乡村发展，大力推进美丽乡村建设全覆盖，打造一批特色村庄，实现城乡融合、共同繁荣。5.以有效投资保增长为核心，实施经济发展保障工程。坚持把项目建设作为拉动县域经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略,进一步扩大投资规模,增强发展后劲。以“十三五”规划为重点，抓紧实施一批投资规模大、带动能力强的重点项目,以项目建设的大突破带动经济社会的大发展，确保今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上，到2020年，全县地区生产总值达100亿元。加大招商引资力度，全面落实招商引资责任制，积极优化投资环境，采取多种行之有效的招商方式，吸引更多的客商到会同投资兴业。做大做实投融资平台，充分利用金融杠杆撬动社会资金，引导民间资本进入公共建设领域。实行项目建设“军令状”管理，健全“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，加强项目调度，强化督促检查，确保项目“落地生根”。6.以增强发展活力为抓手，实施创新成果推广工程。坚持把改革创新作为破解一切发展障碍的重要推手，努力以改革求突破，以创新促发展，争当改革创新的实验区。全面深化林权制度改革，继续探索林地经营权与所有权、承包权的分置，推出更多的林权抵押可行方式和金融产品，盘活林权资产、增加林权交易量，让林农获得更多的发展生产资金，并形成可复制、可推广的“会同经验”。实施“互联网+民生电商服务”平台扩张战略，继续实行政府购买服务模式，推动平台与农村产业发展深度融合，鼓励德一民生做大做强，打造成覆盖全市、延伸全省、面向全国的知名农村综合服务电商平台，实现平台上市目标。7.以提升群众获得感为根本，实施民生福祉改善工程。全力保障和改善民生，真正把业绩刻在老百姓的心坎上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。着力抓好教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等重点民生实事项目，促进各项社会事业协调发展。实施居民收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入达28000元，农村居民人均可支配收入达10000元。加强社会保障体系建设，加大财政兜底托底力度，实现法定人员基本保障全覆盖。强化公共安全管理，坚决杜绝重特大事故发生，确保社会大局持续平稳，人民群众安居乐业，如期建成小康会同。各位代表!蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，只要我们始终团结一心，奋力争先，苦干实干，就一定能够推动全县经济社会持续健康发展，今后五年的发展目标就一定能够实现!2017年主要工作任务2017年，是落实县第十二次党代会目标任务的起始之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年的工作意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%、全社会固定资产投资增长20%、公共财政收入增长10%、社会消费品零售总额增长14%、城镇居民人均可支配收入增长11%、农村居民人均纯收入增长12%，全面完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出精准发力，加快推进精准脱贫攻坚深入贯彻精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大发展机遇和头等工作要务来抓，确保实现19482名贫困人口脱贫、42个贫困村出列目标。在工作机制上精准发力。继续坚持“县统筹，乡(镇)主抓，村落实”的三级联动工作机制，进一步完善精准脱贫责任体系，以不攻克“贫困”山头不收兵、不摘“穷帽”就摘“官帽”的决心，扎实推进“到村到户”精准扶贫。建立健全脱贫攻坚工作例会制度，准确掌握脱贫工作动态，及时研究解决突出问题，把动态管理落到实处，切实提高脱贫工作精准度。实行挂图作战，倒排工期，着力解决“派而不驻”“扶而不会”“帮而不力”等问题，确保精准脱贫任务如期完成。在分类施策上精准发力。按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，强化资金整合，全力推进精准脱贫。立足“一村一品”推进产业扶贫，复制、推广茶叶委托扶贫经验，因地制宜发展特色产业，带动2.5万名贫困群众脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，完成7500人以上的搬迁脱贫任务。加快推进旅游扶贫，把22个全国乡村旅游重点扶贫村和18个传统文化村落打造成率先脱贫示范点，争创全省旅游扶贫示范县。着力推进教育扶贫，全面落实国家助学金、贫困学生补助等利好政策，率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一名学生因贫失学;整合“阳光工程”“雨露计划”和职业教育等培训资源，培育一批种植养殖大户、科技示范户和电商创业能手，带领贫困群众脱贫致富。突出抓好社会保障兜底，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会兜底人员低保标准高于扶贫标准;将建档立卡贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10%、低保困难群众大病保险报销起付线降低50%、建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围。扩大生态补偿范围和提高补偿标准，通过生态补偿让一批贫困人口脱贫。在资金保障上精准发力。抢抓中央转移支付向贫困地区倾斜的政策机遇，全力向上争取项目资金。建立多元化投入机制，从2017年起县财政每年预算安排2000万元以上用于脱贫攻坚;强化涉农资金整合，严格按照《会同县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》要求，优先将涉农项目资金安排到贫困村，集中解决贫困村基础设施建设严重滞后和集体经济空白的突出问题。不断完善农村金融服务体系，加快金融扶贫服务站建设，创新金融产品，扩大信贷支持覆盖面，让村民在家门口就可以办理业务。发挥财政杠杆作用，加大小额信用贷款对贫困农户的产业发展扶持力度，引导社会资本集聚脱贫攻坚。 （二）注重提质增效，加快推进产业升级发展坚持把产业发展放在促进县域经济发展的核心位置，全力推进产业转型升级，在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重发展质量和效益的提升。做大做强基础产业。升级发展园区产业，筑牢“一区三园”发展格局。加快连山工业园建设，建成迎宾大道、公租房、自来水厂和污水处理系统、变电站等配套设施，推进会泓新材料、安防科技、湘盈高科等项目建设，支持润际硅业、中钰冶炼等企业技改扩规、稳产达产。以科技创新基地引领水平溪林业产业园建设，全面启动规划区内的场平、路网等基础工程，加大林产品创新和研发力度，加快鸿森木业、贤胜油业、禾美农业等企业入园发展。以石煤资源综合利用项目引领新能源产业园建设，启动发电厂项目征地、厂房修建和机组采购等工作，积极发展下游延伸产业，着力打造全县工业经济发展新引擎。加快发展电商产业，推进电商物流产业园建设，全面建成18个乡镇电商综合服务站和230个村级电商综合服务点，实现民生电商服务站点全覆盖，新增电商企业20家以上、网上交易额达2.6亿元以上，确保顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。加快小洪电站建设，完成移民搬迁和大坝枢纽工程;做实宝田高端矿泉水开发前期工作，打造国际国内一流矿泉水品牌。高效发展特色产业，夯实特色农业大县发展基础。在稳定粮食播面30万亩的基础上，争创全国制种基地县;加强特色农产品基地建设，大力发展林下经济，扩大茶叶、魔芋、中药材等基地规模，投资3000万元建成无患子示范基地1万亩;加快畜牧水产业发展，建成一批示范养殖基地;推进农产品精深加工，引进以油茶、竹笋等为主的农产品加工企业2至3家;支持宝田茶业、瑞春茶业、博嘉魔力、木叶山兔业等龙头企业做大做强，打造省级以上知名品牌3至5个;发展家庭农场30家、农业专业合作社15家。加大招商引资力度，力争签约项目7个、开工建设10个，实现总投资23亿元，培育上市企业1家。大力发展文化旅游产业。抢抓怀化建设精品生态文化旅游经济带契机，加快旅游产业发展，着力创建全省全域旅游示范县。加强高椅古村等传统村落保护与利用，重点完成高椅古村游客接待服务中心、非遗文化展览馆、防洪堤及沿河景观带等项目，争创4A景区。进一步完善粟裕同志故居和纪念馆基础设施，突出周边环境整治和停车场及绿化工程建设。加快鹰嘴界国家级自然保护区防火步道和巡护道建设，启动鹰咀岩生态民俗文化村项目，确保渠水国家湿地公园通过国家验收。大力发展乡村旅游，支持广坪侗苗文化长廊建设，加快金龙山景区道路建设，启动坪村高速公路出口至宝田延长线项目;着力打造“高椅鹰嘴界连山炎帝故里”“高椅金龙山粟裕同志纪念馆”等旅游精品线路，积极融入大湘西文化生态旅游精品线路;做大渠江彩玉、中辉仿古等特色文化产业，拉动旅游商品消费，确保接待游客125万人次以上，实现旅游收入8亿元以上。持续推进绿色发展。树立生态发展理念，着力构建以生态农业、生态工业和生态服务业为主的绿色产业发展体系。继续实施“碧水青山蓝天”工程，加快“三边绿化”和绿色廊道建设，完成造林绿化2.5万亩。依托优良的生态资源，加快发展健康养老产业。加大碳汇林收储力度，启动碳汇交易中心建设，争取纳入全省第二批林业碳汇工程试点县。严格落实节能减排政策措施，加强县城生活污水、工业园区污水处理，确保城镇生活污水处理率达到92%，工业污水达标排放，全面完成节能减排任务。严格控制农业面源污染，加强土壤污染、畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾一体化处理，扩大乡镇转运覆盖范围。 （三）强化协调并进，加快推进城乡统筹共建认真落实新型城镇化政策，积极推动城乡协调发展，着力提升城镇的承载力、影响力和吸引力，全面构建具有会同特色的城乡发展新格局。加快建设美丽县城。按照“显山露水”的理念，着力推进县城扩容提质。进一步优化“四纵五横”的城市路网，新建城市道路21.45公里，突出抓好小寨路、小茶溪路、老洒石路、大石板路、渠水北路、滨江路至双拥路、星子坡南路及隧道等项目的新建和提质改造，启动城区道路与绕城公路连接线及隧道项目，实施高速公路坪村出口和岩头出口至县城连接线提质改造，新建城东、城北入城口特色生态文化广场。推进天马山体育公园建设，实施粟裕公园扩建和会同河综合治理三期工程，启动渠水河县城段两岸治理和防洪堤建设。全面实施临街立面改造二期工程，启动公安监管中心建设，将老影剧院、原农机销售点、农发行对面等地段建成生态停车场，重点把汽车站旧址改造成会同最大的生态文化停车场。有序推进房地产开发，打造一批高档精品住宅小区;大力推进大石板、藕塘及小茶溪等城中村和老城区棚户区改造。完善城市功能配套，实施一水厂改扩建、二水厂新建，启动城市地下管网、污水处理厂二期、水果市场、农机市场等项目。创新城市管理模式，提高城市管理水平，加大违章建筑打击力度，强化小区物业管理，着力建设美丽宜居县城。着力打造特色乡村。坚持规划先行，加快乡村总体规划、专项规划的编制和完善，推进“多规合一”，实现城镇建设“一张蓝图”全覆盖。推进金竹工业新城建设，启动团河镇小城镇示范点创建工作，力争打造成全省小城镇建设示范镇;加快广坪、蒲稳等边界口子镇建设，将其建成我省通往贵州的形象窗口;以少数民族乡成立20周年为契机，全面启动金子岩、青朗、漠滨、蒲稳、炮团、宝田等少数民族乡的集镇风貌改造;坚持“一乡一品”发展理念，致力形成具有地方特色、各美其美的小城镇发展格局。按照“三化一改”要求，加快推进美丽乡村建设，投资1亿元建成100个美丽乡村示范点，重点打造3至5个省级以上美丽乡村示范点;投资2400万元加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。依托易地扶贫搬迁、旅游精品线路公共服务设施试点村等项目，建成一批“创一流、有特色”的精品样板村。全面夯实城乡基础。强力推进交通大提质，实施农村公路建设三年滚动计划，打造外联内畅、互联互通的交通网络。加快G209绕城公路、翁鲁公路、横堡公路、林城至青朗公路等干线道路和青朗大桥、黄茅大桥等项目建设，做好岩头渠水大桥前期工作;实施农村公路提质改造，加强撤并乡镇和行政村路网建设，实施抱蓬至翁顶、白沙至晒金等项目，推进金子岩、团河集镇绕镇公路、岩脚至黄茅公路和地灵、沙溪、马鞍等边界乡镇县际公路建设，修建一批林区路、机耕道等富民产业路，着力改善群众生产生活条件;推进农村公路安保工程建设，保障农村群众出行安全。投资8000万元推进上型水库除险加固、“五小”水利、小农水等项目建设，投资9187万元完成渠、巫两水河段岸坡整治23.2公里，投资1584万元完成大平头溪和大坪江沙溪乡河段治理，力争竹瓦溪山洪沟治理纳入实施计划。推进农村土地综合整治、土地复垦等项目，新增耕地600亩。加强电网建设，完成广坪广木、堡子中心等41个行政村的农网升级改造，建成县城北区变电站。推进农村光网、通讯、广电等网络建设，不断提升农村信息化水平。 （四）保障改善民生，加快推进和谐社会建设坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会大局稳定和提升人民群众幸福指数。强化社会保障。进一步完善城乡社保体系，大力推进“全民社会保险参保登记计划”，做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面工作，新农合参保率达98%以上;落实更加积极的创业就业政策，以创业带动就业，确保新增城镇就业1620人、农村劳动力转移就业3000人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。积极落实惠民政策，继续加大贫困群众参保参合政府兜底力度，将矽肺病等17种重病患者和重度残疾人优先纳入低保范围，切实保障困难群体的基本生活;加快发展养老服务业，积极推进农村敬老院改造和林城中心敬老院建设，确保集中供养率和供养标准双达标;推进公墓区、救灾物资储备仓库和流浪乞讨救助站整体搬迁等项目建设。强化保障性住房建设和管理，完成棚户区改造676户和农村危房改造3000户。投资3000万元实施农村饮水安全工程34处，着力解决3.1万农村人口饮水不安全问题。严格落实移民后扶政策，促进库区经济社会快速发展。维护安全稳定。深入开展“平安会同”建设，进一步完善社会治安立体防控体系，新增治安摄像头200个，扩大“天网工程”和社区网格化管理覆盖面;严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感和满意度。积极构建“互联网+信访”新模式，逐步实现信访事项“网下办理、网上流转”;健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求;严厉打击“非访”行为，依法规范信访秩序。加强社会风险评估体系、应急管理平台和社会求助服务平台建设，提高风险防范能力。扎实推进“七五”普法，着力提高全民法律素养。严守安全生产红线和底线，认真落实安全生产责任制，着力加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，持续开展公路治超、运输市场“打非治违”等专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。发展社会事业。实施人才强县战略，建立健全人才培养、管理、激励等机制,吸引和留住更多的人才到会同干事创业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，实施“全面改薄”、合格教学点和义务教育学校标准化建设等项目，推进城北学校、城中学校建设，新建一中教师公租房和体育馆;深化教育综合改革，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。持续深化县级公立医院综合改革，逐步推进分级诊疗，继续落实国家基本药物制度，实施药品零差率销售政策;抓好乡村医疗卫生机构建设和提质改造，完成县妇幼保健院二期工程，推进县人民医院改扩建、中医院整体搬迁等项目，扶持中医药发展，不断提升公共卫生服务水平。继续坚持计划生育“三个不动摇”，严格控制政策外多孩生育，实施出生缺陷干预，不断提高人口素质。加大公共文化设施投入，实施基层综合文化服务中心建设和民族影剧院维修改造，启动博物馆、规划馆、档案馆建设;启动农村广播“村村响”和广播电视数字化覆盖工程，继续推行“三馆一站”免费开放，积极组织文化演出活动，丰富群众文化生活;广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，积极备战第五届市运会和第十三届省运会。此外，统筹抓好妇女儿童、老年人、残疾人、国防动员、人防、外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、水文等社会事业。 （五）切实转变职能，着力推进政府自身建设积极面对复杂多变的经济发展形势，尽职尽责勇挑发展重担，着力提升行政管理效能和政务服务水平，不断增强政府的执行力和公信力。讲忠诚，守纪律，建设廉洁政府。始终坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，始终保持对党一片赤诚之心，全心全意为人民服务。切实转变工作作风，大兴雷厉风行、立说立行的施政新风。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，全面贯彻落实“一岗双责”，切实担负起党风廉洁建设“两个责任”，扎紧制度笼子，坚守底线、不越红线，营造风清气正的政治生态。重学习，尊法律，建设法治政府。主动学习党章党规、法律法规和业务知识，始终保持对党纪国法的敬畏之心，不断提升政治觉悟和工作水平。全面推进依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度，积极落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，细化政务公开方式和内容，确保政府决策民主科学、公开透明。抓改革，勇担当，建设效能政府。深化“放、管、服”改革，切实做到简政放权，放管结合，优化服务。加强县政府各部门权责清单动态管理，继续减少和规范行政许可事项，全面取消非行政许可审批事项，实行政府投资项目审批监管线上运行;推进行政审批制度改革，规范流程、明确标准、缩短时间。推广“互联网+民生电商服务”模式，打造智慧、便捷的政务服务;继续深化林业投融资体制改革，促进林业产业转型发展。健全绩效考核责任机制，激发干部职工敢闯敢试、敢于担当、敢为人先的干事创业激情;完善重点工作、重点项目推进机制，实行清单式管理，让广大干部职工心中都有“时间表”、眼前都有“施工图”、肩上扛着“任务书”，积极营造良好的工作氛围。各位代表!站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，振奋精神，奋力拼搏，开拓创新，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康会同而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2017年绥宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在绥宁县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长梅 各位代表： 现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们面对复杂的经济形势和不断加大的下行压力，认真落实上级各项决策部署，在项目工地上一线作战，在破解发展难题上真抓实干，在建设“三区”上快马加鞭，在县人大常委会对个别指标作出实事求是调整的基础上，圆满完成了各项年度目标任务。 （一）着力稳增长，县域经济稳中有进。2016年实现GDP81.39亿元，增长7.2%；财政收入4.93亿元，增长6.34%；固定资产投资81.02亿元，增长14.2%；规模工业增加值39.67亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长11.8%；实际利用内资42.15亿元，增长25.3%；全体居民人均收入11396元，增长10.9%，城镇居民人均可支配收入达20615元，增长9.9%，农村居民人均收入达8221元，增长11.8%。全面小康总体实现程度达89%（预计数），提高4.4个百分点。 （二）着力兴产业，经济结构不断优化。三次产业比由23.8:45:31.2调整为24.2:43.3:32.5，第三产业占比提升1.3个百分点。工业扩规升级。规模工业企业新增5家，达到73家。袁家团省级工业集中区入园企业达25家，入驻湘商产业园的绿洲惠康和海螺云峰水泥投产，贵太太茶油科技公司建成试产。积极推进风能和矿泉水开发，宝鼎山风电场一期20台机组发电运行，瓦屋塘矿泉水引进湖南共和集团开发，用地报批等已完成。特色农业成效明显。粮食总产实现“六连增”，达14.93万吨。杂交水稻制种达9.15万亩，规模化制种突破1.5万亩，发展制种大户324户，制种总产值3.75亿元。青钱柳茶正式获评国家地理标志产品，产业发展大有可为。发展东山花猪保种场规模示范户12户。以唐家坊宝鼎山富硒生态种养殖基地、李熙桥花千谷综合开发基地为代表的新型业态，可望成为全县农村实体产业发展的样板点。林业工作稳步推进。坚持“少砍多造”，完成用材林造林3.4万亩、幼林抚育14万亩。完成油茶新造10048亩、低改9900余亩。开展森林禁伐减伐行动，全年商品材砍伐7万立方米。接受了国家林业局对我县资源林政管理工作的检查，对检查组现场发现的16个问题小班进行了严肃查处，共刑事立案16起，查处24人；33名国家工作人员被追责，分别给予了行政警告、记过、记大过等处分。对检查组根据卫星图片判读移交的1005个疑似问题小班进行了认真自查，核实问题采伐小班、林地小班162个，目前已行政立案156起。第三产业蓬勃发展。旅游名片的争取再获佳绩。东山横坡、鹅公岭上白获评中国传统村落。黄桑国家级自然保护区获评中国森林氧吧。上堡成为全市唯一的全国生态文化村。旅游基础设施建设有序推进。上堡古国旅游开发一期工程被列为财政部PPP示范项目、省旅游发展专项基金重点支持项目并已开工。投资1000万元，在花园阁新建了民族风雨桥、森林剧场等。侗寨申遗完成上堡村侗族民俗博物馆和大团村游步道、特色花道等建设。围绕森林康养和生态文化主线，举办2016年苗族四月八姑娘节、全域森林旅游高峰论坛、东山提子节、铁杉林村坝那苗年等活动，进一步扩大绥宁旅游知名度，实现旅游收入9亿余元，占GDP比重上升到11.06%。电子商务创业基地，入驻电商100余家。丰源和神龙金康两家获评省级电商示范企业。县农商行正式挂牌成立。金融机构存款余额新增11.8亿元，达到101亿元，贷款余额新增5亿元，达到32.9亿元，新增存贷比达42.2%，创历史最高水平。 （三）着力建项目，基础设施逐步改善。以项目为载体，加快基础设施建设。共开工建设35个重点项目，完成投资38.3亿元，其中13个市重点项目全部开工，完成投资17.66亿元。城镇建设持续拓展。县城建成区面积增加到6平方公里，常住人口增加到6.1万，城镇化率达到38.2%。绿洲大桥至非物质文化长廊防洪景观工程，堤防主体基本完成，廉政文化墙竣工。污水处理厂改扩建完成投资6000余万元。川石棚户区改造投资1500万元，人居环境明显改善。大汉风情商业街二期商业楼基本建成。管道燃气实现336户入户。新增亲水步道10余公里、小广场8个。已然呈现出“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的湘西南美丽县城形象，县城建设带给绥宁人民的获得感、幸福感有了实实在在的提升。李熙桥、武阳、关峡、河口、瓦屋塘等小城镇开发稳步推进，武阳入选全国重点镇名单。交通建设持续升温。着力编织好“交通网”，倾力建设“旅游通畅路”“产业致富路”“小康幸福路”，以大办交通助推发展，以大通衢加快发展。武靖高速绥宁段主线路基成型，县城连接线开工。黄桑景区四条“X”型进出通道中，寨黄公路和大门洞到兰家公路已竣工，黄坪公路路基工程完工。完成农村公路提质改造140公里、安保工程88公里、危桥改造20座。电网建设持续推进。全年投入资金4800余万元，基本完成4个国有电站自供区（13个村）农网改造、23个完善村升级改造。农田水利建设持续深化。建成28处集中供水工程，覆盖人口1.5万人。实施金屋塘、瓦屋塘小农水重点县项目，完成关峡、鹅公岭规模化节水灌溉项目。14座小型水库除险加固、农村小水电增效扩容、“五小”水利等项目基本完成。扎实推进土地整治和土地开发，建成高标准基本农田1.2万亩，新增耕地1000余亩。 （四）着力增活力，改革开放全面深化。供给侧结构性改革扎实推进。关停存在“下店上宅”、“前店后宅”问题烟花爆竹零售店268家，实现3家烟花爆竹企业有序退出。化解房地产库存795套。不动产登记制度改革全面启动。党政机关公车改革基本完成。商事制度改革完成营业执照换发1026户，换照率排名全市第一。“营改增”基本到位，国地税征管新机制进一步健全，税收占比提升至55.7%。政府机构改革完成“三定”任务，取消14项行政审批事项和15项后续衔接事项。并村改革合并131个村，被评为全省先进。外贸进出口总额202万美元，国际工程新签合同额680万美元，国际劳务输出290人。改革激发活力，开发焕发生机。可以说，一年来，从新型城镇化改革到司法体制改革，从生态文明体制改革到文化体制改革，从参加各类招商大会到引进“贵太太”、碧桂园等企业，38万绥宁人民共同讲述着一个又一个“改革开放故事”，汇聚成发展的不竭动力，促使我们不断奋进！ （五）着力办实事，民生社会事业持续发展。民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达78.45%。以前所未有的工作力度推进扶贫攻坚，全年完成脱贫11916人。坚决落实市委、市政府安排部署，完成农村贫困户D级或无房户改造3289户，入住2630户。建档立卡贫困人口搬迁4100人，搬迁入住3500人。全年共支出社保基金5.5亿余元。发放城乡低保救助金5760万元。新建6所敬老院，新增床位670张。完成棚户区综合整治1500户，为1155户对象发放了租赁补贴。住房公积金新增归集1.37亿元，发放贷款9831万元，实现任务双超。完成学校“薄改”投入1043万元，实施了实验中学运动场和9个校舍等建设项目。思源学校教学综合楼、多功能厅完成主体工程。全年申请专利78件，专利授权49件，省市高新企业达21家。完成李熙桥、关峡、红岩3个卫生院综合楼项目建设，武阳卫生院住院楼主体工程完工。县人民医院综合住院楼投入使用。平稳实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.48‰。实现全年食品安全无事故。《上堡故事》被纳入省非物质文化遗产名录。黄桑被列为全国民族文学创作基地。新编了《绥宁民间故事集》并正式出版。县苗学会、侗学会正式成立。持续加强生态环境保护，25个村的农村环境综合整治基本完成。开展打非治违“春雷行动”、大排查大管控大整治等行动，全年无较大及以上事故发生。积极推进公安消防大建设三年行动，抓好七大重点领域突出治安问题整治，群众安全感和满意度进一步提升，省综治民调得分排全市第七，同比稳中有升。 （六）着力转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作。全年办理县人大代表建议84件、政协委员提案60件，办复率均为100%。进一步加强了政府相关制度建设，出台了《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策的合法性审查工作规则》、《县人民政府行政执法监督工作规则》、《县人民政府行政应诉工作规则》等文件。推进政务公开，加强“互联网+政务”服务，全县所有的行政许可项目进驻“湖南省网上政务服务和电子监察系统”审批平台。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风带政风促民风。 与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、消防、保险、供销、石化、公路、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、工会、妇联、科协、政务公开、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们积极向上争项目争资金，共争取省以上专项资金7.6亿余元，财力性转移支付7.2亿余元。被评为全国科普示范县，抗洪抢险、水利建设、“六五”普法、农村广播村村响、人口计生、双拥（九连冠）和福彩等多项工作被评为全省先进，20余项工作被评为全市先进。尤为可喜的是，成功争取国家重点生态功能区、国家乡村旅游扶贫重点村等国家级政策项目，全县加快发展的宏观政策环境进一步改善。各项工作能够取得上述成绩，离不开上级和县委的正确领导，离不开全县人民的团结拼搏、共同努力，离不开县人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是经济方面，GDP总量偏小，产业基础有待加强，产业支柱打造任务艰巨，财政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脱贫攻坚任务压头，与人民群众的需求相比，就学、就医、食品药品安全等方面的问题依然不少，对生态环境的综合治理有待加强。三是城市建设和管理方面，基础配套不完善，环城道路缺乏，综合管理不精细，市容市貌和交通秩序仍存在较多问题。四是发展环境方面，项目施工环境有待改善，一些部门和少数干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍然有差距,有的“只微笑不办事”，有的缺乏“啃硬骨头”勇气。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神和县第十二次党代会精神的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会召开。做好2017年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，加快实施“十三五”规划具有重要意义。一年之计在于春。我们必须从现在抓起，扎实奋斗。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面对接市委“两中心一枢纽”战略，围绕建设“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”，深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，打好特色产业、脱贫攻坚、环境治理三大战役，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，经济社会发展的目标是：GDP增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长9%（税占比达60%），社会消费品零售总额增长12%，实际利用内资增长30%，全体居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8.78‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。 上述发展目标，只要我们勠力同心、携手共进，就一定能够实现，县域经济的实力会越来越强，社会事业发展的步伐会越来越快，老百姓的日子也会越过越好！ （一）坚定不移抓产业，持续壮大实体经济 实体经济占全县经济总量的90%以上，是全县经济社会发展的重要根基。要认真落实县委经济工作会议上提出的针对实体产业的各项保障措施，用足用活税收增量地方留成部分支持企业技改和加强研发等省市优惠政策，助推实体产业发展。 1.大力发展农业产业，打造特色经济。认真贯彻落实中央1号文件，推进农业供给侧结构性改革，抓好50个家庭农场、数个现代农业产业园、科技园等建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进全县农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。严守耕地红线，重点打击非法买卖土地和非法占用耕地，特别是非法占用基本农田的行为。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15万吨左右。推进农业精细化、特色化发展，依托神农金康、中天农业、纳金食品等加工企业和农民专业合作组织，推动形成加工+基地+专业合作社+农户的产业发展模式，做大做强制种、油茶、青钱柳、果蔬、花猪等亿元产业。抓好辣椒、养生茶基地建设和加工。筹建1个种子特色产业园，杂交水稻制种稳定在9万亩以上，“五化”基地建设取得新突破。继续实施测土配方施肥项目，抓好6万亩湘米工程。县城周边蔬菜基地建设要紧抓不放。积极推进农业清洁生产，大力发展生态循环的林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔800米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻、茯苓、金银花、黄精。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持一批有条件的村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加大“三品一标”产品的监管和认证。新认证绿色食品3个、无公害农产品5个、有机农产品2个，争创农产品地理标志1个。提高农业机械化程度，综合机械化水平达69%。鼓励乡镇利用自然资源和人文景观，因地制宜发展旅游农业、观光农业、休闲农业，提升农村一二三产业融合度。发挥县电子商务创业基地的引领作用，进一步支持乡村电商服务站点建设。 2.大力建好特色园区，提升新型工业化水平。立足国家重点生态功能区政策要求，加快提升楠竹加工、风能开发、矿泉水生产等产业发展水平。圆满完成市下达的推新工作和工业“四百工程”目标任务。积极申报袁家团国家林业产业示范园区，实现年加工楠竹600万根以上，楠竹产业总产值占比85%以上。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等产业。培育园区经济新的增长点，推动天冠宏泰达产达能，强盛五金尽快投产达效。通过帮助工业集中区企业全面恢复生产，争取实现年税收3000万元以上。立足全省“135”工程政策，进一步抓好湘商产业园建设，做好“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合文章，建成标准厂房使用率不低于70%。完成S221省道入园道路扩建和园区道路延伸，抓好主园区输变电工程。年内新增签约企业9家以上，入驻6家以上，新增投产5家以上，力争实现年税收5000万元以上。抓住国家对贫困县企业IPO开辟绿色通道契机，推动“贵太太”上市。在落实环保措施的同时，加快大唐二期10万千瓦和高登山、牛坡头等风电场项目实施步伐。瓦屋塘雪峰天宝矿泉水年底前要投产。继续实施“破零倍增”工程，争取有进出口实绩企业达4家以上，实现进出口总额400万美元以上。 3.大力抓好生态文化旅游，激活第三产业。以规划为引领，以全域旅游为主攻方向，以项目建设为发展载体，以创新发展为新生动力，进一步开阔思路，完善举措，推动“神奇绿洲、苗侗风情”品牌建设，全力申报省全域旅游示范县。突出规划引领。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订、完善全域旅游工作方案，做好上堡古国开发、花园阁开发和大湘西精品线路、中国历史文化名村、中国传统村落、旅游精品扶贫村的规划编制工作。突出项目带动。争取将上堡古国黄桑申报为国家级风景名胜区。上堡古国文化旅游开发（一期）年内要完成投资2.5亿元以上，景区西大门暨游客服务中心竣工并试运行，景区内16个项目开工，其中温泉养生酒店、山地休闲度假酒店、巫傩演艺中心、黄桑风情商业街4个项目完成主体工程70%以上。推进曲幽谷景区提质改造。抓好插柳村文化艺术产业园游客中心、艺术客栈、休闲体验农业基地和写生基地建设。推进花园阁湿地保护工程、千亩花海和民俗文化休闲体验项目建设。大力发展乡村休闲旅游，对纳入全省大湘西精品旅游线路范围的9个村，加大工作推进力度，完成游客中心、停车场和村庄风貌改造等建设。突出文化内涵。文化是旅游的灵魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、红色文化、绿色文化。完成东山村、正板村、天堂村等8个国家传统村落建设。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好鼓楼、风雨桥、标识系统等。做好优秀传统文化传承发展工作，加强对非物质文化传承人的认定和保护，建立非遗作品与旅游产业的融合机制。突出品牌宣传。充分利用微信、微博、网站、高铁广告、高速广告等手段，加大旅游宣传力度。办好四月八姑娘节，支持民间举办地方特色民族民俗节庆活动。策划、开展系列主题活动，持续提升旅游热度。突出产业发展。抓住黄桑列入全省第一批森林康养试点示范基地的机遇，做好佘家养老服务中心前期，逐步发展康养旅游业态。鼓励丰源、“贵太太”、神农金康、金水湾生态农庄等企业开发特色旅游商品。依托“互联网+旅游”，繁荣商贸业，力争全年旅游总收入达到10亿元以上。 （二）集中精力抓项目，提升支撑保障能力 有项目就有底气，就有方向，就有发展。要以项目建设为统揽，组织全年的经济工作。 1.加大项目包装申报、招商力度。把握新常态下国家投资政策，围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等领域，抓好2017年中央预算内投资项目建议方案的编制，争取到位专项资金增长10%以上。立足我县资源禀赋，围绕新能源、矿泉水、楠竹精深加工、商贸物流和旅游等方面深度包装20个以上的招商开发项目。围绕全市招商引资四年行动计划，持之以恒抓项目招商，引进发展要素。大力开展“迎回老乡建家乡”、小分队招商、上门招商、产业链招商、展会招商等活动，多方承接转移，多方洽谈项目，多方借力借智，招大商、招好商、精准招商。要着眼提高招商实效，确保全县重点招商项目的履约率达70%以上。 2.全力建设项目。交通：密切跟踪兴永郴赣铁路后续进展。优化施工环境，力争武靖高速年内竣工，加速推进县城连接线建设。完成兰家至上堡公路扩改，黄坪公路竣工，开建寨市至鹅公岭公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路、水口至原联民公路。完成农村公路“窄改宽”137公里以上。抓好东文公路、李唐公路等36公里重要县乡道改造。搞好农村公路安全生命防护工程160公里以上，完成危桥改造7座。解决绿洲车站遗留问题。启动寨市三级客运站建设。农田水利：动工建设秀水水库，抓好县城新水厂选址等前期工作。全面完成小农水重点县年度建设任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。力争蓼水河李熙桥至红岩段、公溪河水口段治理工程开工。落实市委、市政府关于农村饮水安全全覆盖暨巩固提升的决策部署，力争2017年实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水。新建洛口山水库供水工程等33处集中供水工程，改扩建15处供水工程。抓好瓦屋塘等乡镇2万亩高标准农田建设。完成李熙桥、武阳土地复垦和水口曲溪、麻塘莫锄等村土地整理项目，整治土地1万亩，实现耕地占补平衡1000亩。完成洛口山、十二湾等8座电站增效扩容。电力：投资3300万元抓好34个贫困村的农网升级改造，新建（改造）城区10个台区及10KV寨黄线。投资3100万元搞好集抄改造覆盖工程。继续争取县城220KV、黄桑坪35KV变电站项目。 3.强化项目建设保障。继续跟进银行基础设施项目贷款，创新融资方式，利用PPP模式、政府债券等拓宽融资渠道。清理闲置土地，盘活存量，用好增量，重点保障湘商产业园、矿泉水产业园、旅游基础设施建设等重点项目的用地需求，争取完成1000亩土地的用地报批。完善县重点项目领导小组全局统筹，六大会战指挥部靠前指挥，各协调部一线推进，业主单位具体负责的工作推进机制，确保重点项目、重大项目前期工作有序有力推进。 （三）统筹布局抓城建，加快完善城镇功能 抓城建，就是抓发展，更是抓民生。我们将一以贯之抓好城镇建设，提高承载力，扩大辐射力，真正让城建成为拉动发展的持久动力，造福民生的重要载体。 1.科学规划，严肃认真抓执行。围绕城乡总体规划，完善主城区控制性详规，启动防洪、市政基础设施等专项规划编制。完成金屋塘、红岩和唐家坊3个建制镇的消防规划、红岩小城镇总规编制及瓦屋塘、关峡等小城镇建设概念性规划设计。围绕建设美丽乡村，扎实做好长铺子佘家村、寨市东门村、关峡花园阁等乡村规划方案编制。强化“规划即法、执法如山”理念，发挥好大规委会、规委会专家会等作用，严格规划跟踪管理，确保管长远、不走样。 2.加大投入，聚力建设强基础。坚持“一体两翼”基本框架，完善公共服务和市政基础设施，打造湘西南最美县城。发挥城投公司平台作用，在加大融资力度的基础上，年内争取项目资金1.3亿元以上。2017年重点抓好四个方面的工作：一是打通县城交通瓶颈。完成县城东出口综合整治，打造畅通、靓丽的东门户形象；在枫香新城规划建设县城综合交通中心，推进主城与新区融合发展；建设枫香大道，改扩建长坪路、林海路、滕家园路；切实回应各界呼声，对新建货车停车场、智能停车场等要有实质性进展。二是抓好县城亮化美化。搞好县城内桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、长铺二小至白马滩大桥防洪景观工程，打造巫水两岸步道圈。启动民族公园建设。三是搞好配套设施建设。提高管道燃气供气覆盖面。争取农发行8000万元以上贷款，实施城乡农贸市场体系建设和改造项目，启动绿洲农贸市场、武阳农贸市场等建设。启动县城建筑垃圾消纳场整治工程建设。继续实施集污管网改扩建，做好县城污水管网三期的立项审批。四是推进县城开发。碧桂园高品质小区力争年内竣工。基本建好大汉风情商业街。加快栗冲区域综合开发，做好大寨民俗村建设前期。实施县妇幼保健计生服务中心、看守所和县委党校整体搬迁项目。启动公安警务中心、职教新城、民族文化艺术中心、民族展览馆和县综合检测大楼建设。同时，加快实施瓦屋塘、关峡、寨市、黄土矿、鹅公岭、黄桑巫傩小镇等产镇融合项目。 3.创新举措，精细管理提品位。学习借鉴市区“数字城管”系统管理经验，逐步推进管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。抓好城乡环卫PPP一体化项目，切实改善环境卫生。围绕争创省级卫生县城目标，坚持从严管理、从细管理，改善市容环境和交通秩序，打造宜居宜业环境。加强文明施工管理，全面实施建筑施工围挡作业，修建冲洗平台和过水槽，渣土车辆一律封闭运输。建立健全责任机制，继续推进“控违拆违”专项行动，始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。多管齐下，整治“马路市场”现象，打好乱停乱摆等攻坚战，将城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。 ）深化改革抓落实，不断增强发展活力 坚决贯彻上级对改革工作的各项部署，切实抓好自身的特色改革，以改革聚动能，促发展。 1.继续推进“三去一降一补”。是重大政治责任，也是重大发展机遇。供给侧结构性改革深化的过程，就是区域发展分化的过程。按照上级的部署要求，推动“三去一降一补”取得更大进展。“去”得更坚决。去产能，重点是推进改制改革工作，实现动能转换。切实加快3家国有工交和6家物资系统企业改制进度。积极稳妥做好木材公司改制相关工作。深化长铺粮油等国有控股粮食企业体制改革。去库存，要解决县城商业地产库存过多的问题，加强房地产市场监管，抓好“控房价、防泡沫、防风险”。去杠杆，重点是加强政府债务管理。在设立偿债准备金专户的基础上，建立本级偿债准备金制度，积极筹集资金化解存量债务。“降”得更有效。强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济企业成本的21条措施，真心实意帮助企业解决融资、招工等方面的问题。“补”得更精准。重点是对照全面建成小康社会要求，把着力点放在脱贫攻坚等未达标指标上，将短板补长。 2.大力推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重。加大金融监管力度，完善县域金融安全网。 3.深化农业农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建好县、乡土地流转中心，规范农村土地流转。加快新型农业经营主体培育，全年新增农民专业合作社17家，争创省级示范社1家。进一步深化国有林场和集体林权制度改革。 4.继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。稳步推进事业单位改革。深化商事制度改革，全面推行简易注册、营业执照电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”工作。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，便民惠民。 （五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平 民为邦本，必须坚持“以人民为中心”理念，抓好民生保障和改善，加强社会建设。 1.围绕“四跟四走”，完成年度脱贫工作任务。注重贫困村提升工程，着力提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。年内每个贫困村基础建设完成投资30万元以上，重点实施村道改造升级、村级综合服务平台、安全饮水、农村宽带、光伏扶贫、清洁能源普及、农网改造升级、农村环境综合治理、广播电视户户通及村村响等工程。要继续实施“百千万”产业精准扶贫工程，发展生产脱贫9000人以上；完成易地扶贫搬迁1万人，同步搬迁3000人；落实生态公益林补偿资金，生态补偿覆盖贫困人口扩面至1.5万人以上；建立全覆盖、多层次的助学体系，确保孩子不因贫困辍学，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业和不错的收入；统筹协调农村低保标准和扶贫标准，建立兜底保障动态数据库，实现两线融合，做到应保尽保、应兜尽兜。注重非贫困村贫困人口的脱贫工作。注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，全年减少贫困人口1.8万人以上，贫困村摘帽40个以上。 2.围绕生态建设，打造绿水青山名片。打造天蓝地净、山清水秀、绿色低碳的良好生态环境，各界期盼于心，上级有严格要求，县政府夙夜牵挂。要抓住列入国家重点生态功能区的契机，在全县人民的共同努力下，让绥宁的城乡生态颜值越来越高！加快林业发展。青山是写在绿洲大地上的天然文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待，保护好绿洲青山，打造老百姓的“幸福靠山”。在全县广泛宣传山水文化、森林文化，兴办具有绥宁特色的楠竹文化节、青钱柳节、森林康养节等，提高全民生态意识。大力推进火烧山场、盗伐山场等宜林荒山造林，全年造林4.2万亩（含油茶新造2万亩）、幼林抚育13.5万亩、楠竹丰产培育1万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。实施“四边五年”绿色行动，完成包茂高速、武靖高速、S319和黄桑景区旅游公路沿线绿色通道建设，做好县城城郊森林公园规划，建好34个秀美村庄和34个花果园（小游园）。积极争创全国森林县城。申报宝鼎山高登山国家自然保护区、堡子岭国家森林公园。争取省珍稀树种培育基地建设示范项目县政策，推动红豆杉、榉木、楠木、福建柏等珍稀树种栽培。争取将寨市等8个乡镇的15万亩天然阔叶林纳入省保范畴。加快林业碳汇开发进程。严格落实商品材限额砍伐制度，商品材砍伐控制在5万立方米。加快林业体制改革，将林业站收归县林业局管理。严格落实《关于进一步加强林政资源管理工作的意见》和《保护发展森林资源目标管理责任制》，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。在乡镇探索森林资源审计试点。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。强化林业应急管理，全面提升防控、处置重大林业有害生物、重大林业案件等突发事件的能力和水平。狠抓环境保护。有备无患，高度重视环保督察准备工作，在全县范围内迅速组织开展环境问题大排查活动。依法加强对工地噪声、工业废水废气防治和污染处理设施运行的监督检查，加大对群众反映强烈的环境问题的整治，切实保障群众良好的生产、生活环境。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。完成好年度节能减排任务。落实好河长制，坚决查处、依法打击非法采砂洗砂等行为。严格限制全县饮用水源一级保护区的各类开发活动。全面实施排污许可证发放与管理，对全县主要河流断面水质每月进行1次人工监测。加快农村饮用水水源保护区划定，优先治理水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。围绕“治脏、整乱、添美”总要求，继续推进农村环境卫生综合整治，新建一批大型无害化垃圾焚烧厂（炉）、建筑垃圾消纳场，完善考核细则，力争进入全市环境卫生整治先进行列。 3.围绕民生福祉，推进实事办理和社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造”等重点民生实事任务。推进教科文体事业。着力改善办学条件。加快思源实验学校建设进度，确保2017年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，构建、完善学校留守儿童管理平台。促进城乡教育均衡发展，狠抓各阶段教育协调发展。加强师德师风建设。优化教育发展环境。扶持民办教育发展并加强管理。高新技术企业增加值增速达到全市平均水平，发明专利申请量增长12%以上。做好文保申报工作，继续推动上堡、大团侗寨申报世界文化遗产。争取苗族插绣申报为国家非物质文化遗产。加快体育公益设施建设，广泛开展全民健身运动。改善医卫服务。推动中医院与中西医结合医院整合，乡镇计育办人员向乡镇卫生院流动。围绕“1530就医圈”（城镇居民步行15分钟、大多数农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，全面消除村（居）卫生室“空白村”，力争95%以上村（居）卫生室达到规范化建设要求，继续保持人口与计生工作省优秀单位。抓好社会保障。扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率、续缴率稳定在85%以上，加快养老、医疗保险人员全覆盖步伐。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。积极做好县城殡仪馆和公墓墓地建设相关工作。加强住房保障工作，住房公积金要按12%的比例按月足额缴存，个人住房贷款做到应放尽放。切实维护安全稳定。要防范未然，警钟长鸣，做好农村房屋等防火和防汛抗旱工作。实施非煤矿山、道路交通、公路治超、特种设备、危险化学品、建筑施工等行业领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。坚持严字当头，加强食品药品监管。切实做好全县质量工作，全力打造“质量绥宁”。抓好公安信息化、一村一辅警队伍、公安基层基础及消防基础设施等建设。建立健全城乡一体网格化管理，加强社会治安防控体系的改革创新，依法惩治各类违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让绥宁的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法治、公平正义、平安和谐的阳光洒满绿洲大地、照进百姓心房！ 三、进一步加强政府自身建设 各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将积极推进实干政府、效能政府、法治政府和廉洁政府建设，以良好的自身建设成效，闯出一片天地，干好一番事业，造福一方百姓，让全县人民更加满意、更加信任、更加拥护。 1.“担当”为先，一心一意干事。事业是官员的年轮，担当是干好事业的关键。2017年是绥宁经济发展步入又好又快轨道的重要一年，是政府各级各部门最好干事的一年。只要是县委、县政府定下的事，只要是打基础、利长远的实事，解民忧、惠民生的好事，我们就要上下同心，敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，以务实的作风，干成一批响当当、硬邦邦的实事，惠及民生，促进发展。 2.“执行”为重，高效施政干事。各级各部门一定要有适应经济新常态的思维方式，增强工作预见性、主动性，力争在工作中多出实招、多创新招，不断创新工作思路、工作方法。要把学习作为永恒追求，不定期组织公务员培训会议，邀请专家授课，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，切实提高执行力和推动力。深入开展“两提一促”主题活动，认真落实周清月结制度，扎实推进“电视问政”活动。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，把优化经济发展环境的各项举措落到实处。 3.“法治”为纲，依法行政干事。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。政府将严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。敢于负责，严格行政执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 4.“廉洁”为要，从严治政干事。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》等为准绳，旗帜鲜明讲政治。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈改“四风”，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。 各位代表!回首2016，任何困难险阻都没能动摇我们创造幸福生活的信念;面对2017，各种干事创业的积极因素必将会助力经济社会更好更快发展。站在新的起点上，我们唯一的选择就是勇往直前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共绥宁县委的坚强领导下，凝心聚力，突出实干，为绥宁更加灿烂的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资茶陵县】2017年茶陵县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在茶陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长小忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、前四年及2016年工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”发展目标，积极应对新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展取得了可喜成绩。 这四年，我们凝心聚力谋发展，综合实力持续增强。县域经济综合实力在全省排名逐年前移，在全省48个同类县小康考核排名连年靠前。全县GDP从129.2亿元增加到173.7亿元，财政收入从10.52亿元增加到13.33亿元，全社会固定资产投资由87.68亿元增加到139.2亿元，社会消费品零售总额从45.7亿元增加到65.6亿元，年均增长分别为9.3%、10.1%、20.9%、13.1%。 这四年，我们统筹发展抓建设，城乡面貌明显改善。新建东环线、朝阳街、茶陵大道等多条城市主次道路，完成了30余条小街小巷的提质改造；建成了茶祖公园、东阳公园等四个城市公园和洋岭农贸市场、湘赣大市场、朝阳新城等一批商业综合体；醴茶高速、垄茶高速、吉衡铁路先后建成通车。完成“五小水利”工程2321处，解决32.2万农村人口饮水问题；建设农村公路1280公里，渡改桥、危桥改造150座。腰陂镇成功跻身国家重点镇，高陇镇列为省际边界口子镇，卧龙村获评“中国最美休闲乡村”，成功创建了横屋、曹柏等4个省级美丽乡村和枣园、高径等一批新农村建设示范村。 这四年，我们不遗余力促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革、政府机构改革、乡镇区划调整改革和并村工作顺利完成；有序承接省直管县改革下放的406项社会管理权限，在全市率先公布“三清单一目录”；全面推行“一站式”审批服务机制和建设项目报建审批“一票制”收费新模式；强力推进农村信用社不良贷款清收工作，累计清欠2.54亿元，成功组建茶陵农商行。完成了第六轮、第七轮乡镇财税体制改革；农田水利、国有林场、公立医院和农村土地经营权确权登记颁证工作统筹推进。 这四年，我们坚持不懈惠民生，社会事业和谐发展。持续增加民生支出，大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一批民生实事。着力推进精准扶贫，四年减贫44956人，贫困人口发生率由2013年的15.2%下降至2016年的5.5%。新增城镇就业14415人、农村劳动力转移就业37540人。完成公共租赁住房建设2163套，棚户区改造1556户，农村危房改造7314户。创建义务教育合格学校162所，建成思源、城东2所城区学校。完成妇幼保健院改扩建和中医院整体搬迁工作，人民医院住院大楼已封顶。县“十三五”医疗卫生计生体系规划被推荐为全国唯一的县级示范模块。安全生产连续三年、计生工作连续四年获全省先进。 这四年，我们依法行政提效能，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育实践活动，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任；自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议471件、政协委员提案356件。成功创建了省级文明县城、省级历史文化名城、中国书法之乡和中华诗词之乡；先后获得“国家卫生应急综合示范县”、“全国首批义务教育发展均衡县”、“全国群众体育先进单位”、“全国农业先进集体”、“全国老龄工作先进单位”等国字号荣誉；编制、武装、审计、气象、供销、邮政、人防、妇女儿童、市场管理、行业管理、住房公积金、外事、宗教等工作都有新的进步。 2016年，是“十三五”开局之年，也是我们决胜脱贫攻坚关键的一年。面对经济发展新常态、区域竞争新态势和矛盾叠加新变数，我们保持定力，积极应对，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 （一）脱贫攻坚精准发力。全年脱贫3899户14445人，9个贫困村退出。省市区县共选派81支工作队进驻贫困村，县派驻97个单位机关干部与所有贫困户结对帮扶。整合并落实帮扶资金5.1亿元，安排贫困村帮扶资金50万元，非贫困村平均25万元。完成基础设施建设项目104个，新建幸福安居房537套，完成易地搬迁7个集中安置点的建设，搬迁585户2070人，新增保障性住房790户，农村危房改造2400套。投放贫困农户小额信贷资金1.29亿元，创新建立了“分贷统还”金融扶贫和企业委托帮扶模式，引导4个龙头企业、27个非公经济组织、80个种养大户、68家合作社与上万名贫困户结成委托帮扶关系，帮助贫困户人平增收1760元。16个贫困村建成光伏电站并网发电；资助困难学生14456人次；劳动技能培训就业2406人，新增贫困劳动力就业1650人。 （二）县域经济平稳增长。全年完成GDP173.7亿元，增长8%；公共财政收入13.3亿元，增长10%；社会固定资产投资139.2亿元，增长13.2%；实现社会消费品零售总额65.6亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达到28567元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到7916元，增长8.9%；各项存款余额199.92亿元，贷款余额92.78亿元，存贷比为46.4%；全面建成小康社会总实现程度达93.8%，比上年增加3.9个百分点，其中有20个指标的实现程度达到100%。 （三）产业培育成效显著。三次产业结构比为19.7：39.4：40.9，结构进一步优化。实现农业总产值49.1亿元，增长2.7%；粮食种植面积72.9万亩，“一叶三茶”、生猪、黄牛等特色产业不断壮大，省、市龙头企业分别增加到6家、19家；万樟园林荣获“国家林业重点龙头企业”，龙华农牧、红星盛康油脂、虎源生态、湘冠蔬菜等农业龙头企业特色更加明显。完成规模工业总产值167.8亿元，增长6.2%，规模工业增加值54.3亿元，增长7.8%；园区163个规模企业完成技工贸收入147亿元，增长9%；新投产4个、小升规6个、新增8个产值过亿元的工业企业，贵派电器、春程门业、康圣堂药业、强强陶瓷、雅派皮具、华榕木业、晶辉电子等企业稳步发展。完成第三产业增加值71亿元，增长11.2%；成功举办第二届房地产交易会，全年销售商品房4542套44.56万㎡，增长112.7%；编制了《茶陵县旅游战略规划》，基本完成了赤松仙广场、洣水沿江风光带等旅游基础设施建设，成功举办第五届祖庵美食文化节、“醉美茶乡行”等活动，旅游人气和名气得到提升。 （四）项目攻坚全力推进。大力实施“3115”工程和“三百攻坚”行动。全年向上申报项目126个，争取项目28个，签约引进重大项目18个，合同引资65亿元。重点开工项目58个，总投资52亿元，其中市重点开工项目27个，投资38.1亿元，占全年计划106.6%；五个平台公司融资32.69亿元。完成征地拆迁面积1921亩、国有房屋征收面积15504㎡，报批土地19宗175.8公倾。出台了《茶陵县促进工业企业发展十条》，减轻企业税负716.6万元，解决企业问题166个。 （五）城乡发展统筹协调。启动数字城市、智慧城市建设，华晨世纪中心、湘赣汽贸城、朝阳商业购物广场、城西农贸市场等项目稳步实施；依法拆除“两违”建筑10660㎡；顺利通过国卫复审、全国平安畅通县考核验收。污水处理厂二期建成试运营；“湖口挽澜”大道、界首污水处理厂等12个集镇的基础设施建设全面启动；新建集中供水工程38处，扩建农村公路200余公里；美丽乡村和国家重点生态功能区建设有力推进，枣市洞头村被省政府授予美丽乡村建设示范村，万樟园林获评“国家五星级农业休闲农庄”。 各位代表，过去的四年，是经济下行压力大，突破发展障碍，实现逆势向好的四年；是城乡面貌变化最大，民生保障不断改善的四年；是省、市领导频临指导，赢得各方关心支持最多的四年；是干部经受考验，班子坚强团结，社会安全稳定的四年。我们深深体会到，发展是最紧的任务，产业是最强的支撑，民生是最高的追求，落实是最大的能力，公正是最好的环境。过去的四年，我们克服了困难，顶住了压力，积蓄了动力，任何困难都没有阻挡我们加快发展的脚步，任何挑战都没有动摇我们建设美好家园的决心。所有成绩的取得，归功于县委的正确领导，倾注了县人大、县政协的监督支持，凝聚了全县人民的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与茶陵建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，农民增收基础还不牢固，村集体经济增收困难，产业扶贫力度还需加大。经济总量小，财政收支压力大，工业基础薄弱，农业产业化程度不高，旅游影响力和竞争力不强。政府效能有待进一步提升，干部作风有待进一步改进，发展环境还需进一步优化，等等。这些需要我们精准发力，提升能力，用科学发展提升质效，用优良作风凝聚人心，用改革创新破解难题。 二、未来五年的发展目标和任务 未来五年，是茶陵全面建成小康社会，开启基本现代化新征程的关键时期，机遇与挑战并存。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，呈现缓中趋稳、稳中向好的势头。从省市看，省党代会提出建设“五个强省”发展目标，市党代会提出加快建成“一谷三区”总任务和两个“走在前列”总目标，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间，提供了有利条件和积极因素。从茶陵看，罗霄山片区扶贫攻坚、省直管县经济体制改革试点、原中央苏区扶持、国家生态功能区等系列政策叠加效应的发挥，项目申报、政策倾斜、资金支持等优势的持续扩大，为我县发展带来新的机遇。同时我们也要清醒地看到，未来五年的挑战也前所未有，经济形势复杂多变，区域竞争愈加激烈，资源环境约束加强，转型发展压力较大。我们唯有抢抓机遇，厚植优势，真抓实干，把握后发赶超主动权，争先进位，全面开创各项工作的新局面。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕转型升级总战略，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“一二三四五”发展战略，建设富饶美丽幸福新茶陵。全县经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县GDP年均增长8%以上，财政总收入达到17亿元，固定资产投资累计达到900亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长11%；金融机构存贷比达到75%以上；城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到1万元以上；城市化率达到58%，森林覆盖率达到67%，城镇建成区绿化覆盖率达到45%。 围绕上述目标任务，今后五年重点抓好以下四个方面的工作： （一）坚持产业立县，培育发展新动能。坚持规划引领、产业主导、协调发展，着力培育新的经济增长点。提升农业现代化水平。大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村“一二三”产业深度融合，加快土地流转，积极探索“三权分置”有效实现形式，加快农产品生产基地连片建设，发展“互联网+订单农业”。壮大工业实体经济。推进园区产业升级，加快培育和发展农副产品加工、建筑建材、电子电器、棉纺服饰、现代家具等特色产业，争取园区挺进省级园区20强。促推三产发展升温。把旅游产业当作战略性支柱产业来抓，扎实推进全域旅游开发计划，突出“说不完的传奇，总想回的故乡”旅游宣传主题，加快云阳山5A景区创建工作，加强南宋古城保护与开发，编制完成乡村旅游规划，创建一批省级特色旅游名村。大力推进现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业向专业化、规模化发展。 （二）坚持环境优化，打造创业新洼地。突出投资对经济增长的拉动作用，持续开展企业帮扶活动，竭尽所能优化服务，帮助企业树信心、增动力。优化投资平台。把园区当“特区”，高标准完成园区提质改造工程，加快整合醴茶、吉衡铁路和高速公路等物流资源，将湘赣国际物流园建成一体化、专业化的物流口岸。优化服务机制。深入推进行政审批制度改革，大力推行“六个一”一站式”和“保姆式”服务协调机制，把方便带给群众，把高效留给政府。优化投资主体。坚持以主导产业、新兴产业为主攻方向，发挥信息、人脉和品牌优势，重点招引投资强度大、产业带动能力强、税收贡献度高的龙头型项目；积极顺应“互联网+”发展趋势，建立健全招商机制，实施产业招商、专业招商和增量招商。 （三）坚持统筹发展，建设宜居新环境。强化“两型”理念，坚持文化引领，放大县城经济的辐射带动作用。统筹空间、规模、产业三大结构，建设中心县城。拉大县城框架，加快古城区、老城区改造和新城区建设，完善城区基础设施。着力破解土地要素瓶颈，积极创新城市建设、产业开发、投融资机制，提升城市经营水平。统筹规划、建设、管理三个环节，建设智慧城市。多规合一，加强城市管理智能化、数字化建设，持续巩固创建国家卫生县城成果，加快推动国家文明县城、省级园林城市创建。建好“地上”与“地下”配套设施，重点加快“一城五区”道路、停车场和环卫等公共设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局，建设美丽乡村。加大集镇建设力度，打造一批工业强镇、商贸大镇、农业重镇和边界要镇；建立最严格的生态保护制度，抓实农村环境综合整治，创建省级生态县，积极推进国家级、省级、市级生态镇和生态村创建。 （四）坚持民生优先，提升幸福新指数。坚决维护民生民利，全面推进小康建设。持续发力脱贫攻坚。全力推进“七个一批”和“八大工程”等系列举措，不断创新扶贫开发路径和模式，坚持精准帮扶和精确管理，加大后续帮扶力度，保持政策连续性，巩固脱贫成果，确保贫困人口发生率控制在2%以下。加快发展社会事业。完善养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度，持续扩大社会保险覆盖面。推进城区学校布局调整工作，规范民办办学，促进城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，提高乡村医疗水平和乡镇卫生计生服务能力。完成“国家公共文化服务体系示范区”创建工作，大力发展文化体育事业。全面创新社会管理。牢牢守住安全和稳定底线，深入推进“平安茶陵”、“法治茶陵”建设，加快“平安城市”电子防控系统建设，积极探索社区安全网格化、信息化管理模式，着力构筑全方位公共安全网。 三、2017年工作重点 2017年是党的十九大召开之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。我们要全面贯彻省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧扣“决胜脱贫攻坚、实现全面小康”两大任务，突出决胜脱贫、项目攻坚和企业帮扶“三个年”总抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全县整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利。努力实现GDP增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗下降3.3%的预期目标。 完成2017年的目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力精准扶贫，决胜脱贫攻坚。实现脱贫摘帽，全面建成小康，是2017年工作的重中之重和最大的政治任务。确保不让一个贫困人口“掉队”。紧咬59个贫困村出列、2.1万人口脱贫的目标，严格按照“六个精准”和“七个一批”的要求，提升精准扶贫基础管理水平，认真做好政策解读、路线图、时间表、责任书“四张图”，规范县乡村和贫困户“四套档案”，完善动态化管理综合平台，逐户“开药方”，执行“最严格”核查，做到“应进则进，应扶尽扶”，将“一户一档、一户一策”做成“茶陵样本”。确保不让一个扶贫措施“脱靶”。要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。继续派出68支工作队驻村帮扶；对非贫困村实行结对帮扶全覆盖，按照“一帮一”、“一帮多”模式“结穷亲”，真扶贫，扶真贫，做到“帮扶一村，见效一村”、“扶持一户，脱贫一户”。抓好支村两委换届工作，夯实基层组织建设，提升基层组织能力和公共服务水平；持续抓好“十大精准扶贫项目”，职业技术培训1800人以上，将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业；推进154个非贫困村卫生室建设，将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围；完成20个村级电商网点建设、30个贫困村光伏电站建设，确保贫困村集体经济年收入4万元以上；帮助1027户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务；抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个旅游扶贫重点村项目建设。确保不让一个脱贫项目“走样”。将产业与脱贫紧密结合起来，稳固贫困人口与企业的利益链接机制，变产业动能为造血机能；加大金融扶贫力度，新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业，建设“一村一品”产业基地。重点抓好万樟园林、龙华农牧、虎源生态、林丰农业、“天使之橙”等企业参与精准扶贫工作，带动3万贫困人口增收。整合涉农资金1.8亿元，加大扶贫专项资金监管力度，确保扶贫资金60%以上用于产业发展，放大扶贫资金效益。 （二）紧扣改革重点，激活发展动力。深化省直管县改革试点工作，推进供给侧结构性改革。启动农村土地“三权分置”改革和宅基地制度改革；全面落实房地产业发展优惠政策，支持房地产企业与工业地产、养老地产、商贸物流地产开发建设，逐步推行货币化补偿制度和商品房安置制度；抓好“三去一降一补”，全面完成落后小煤矿、烟花爆竹企业的关闭与退出工作；深化行政审批制度改革，全力做好行政审批“放、管、服”工作，全面推广“一门式”审批服务模式，加快政务中心提质建设。统筹推进财税金融、社会管理、医药卫生、供销等改革，落实水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点的要求，推行“河长制”。 （三）加快产业培育，推动转型升级。围绕特色优势产业，加大项目招引落地，加快建设湘赣边界特色产业集聚中心。促推农业提效。发展现代农业，持续做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业；加快连片开发，建成一批千亩、万亩产业基地，重点抓好红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”、湘冠蔬菜、紫花苜蓿草等项目建设；加强“三品一标”认证，将“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等产业做成特色订单农业。加快推进土地流转，抓好高标准农田、现代农业科技示范园建设，夯实农业基础。大力扶持农民专业合作社，鼓励职业中专、劳动技术培训学校开设新农村建设相关专业和课程，培育一批专业人才，培植一批乡村工匠，培养一批致富能手。促推工业升级。以园区为载体，深入开展“企业帮扶年”活动，进一步落实《茶陵县工业企业发展十条》优惠政策，做好自供区电力并网工作，做强贵派电器、晶彩电子、晶辉电子等电子产业和强强陶瓷二期、春程门业等建筑建材产业；加快推进华能太和仙风电等新能源项目开工建设；推进园区深圳电子电器园、电商产业园、污水处理和配套管网、经济总部等30余个产业和基础设施项目建设；支持企业创新，延伸产业链条，力争新入园项目8个以上。引导资金、技术、人才等要素到实体经济中来，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，让民营企业真正从政策中增强获得感，从优质服务中增强安全感。促推全域旅游。将全县作为一个景区来系统设计，加快推进云阳山创5Ａ景区、洣江风光带、古城保护与开发、工农兵政府旧址二期、东阳湖国家湿地公园、李东阳故居、谭延闿故居等20余个全域旅游项目建设；完成前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道生态保护工程建设；依托“一村一品”和“互联网+旅游”产业模式，加大乡村旅游开发和形象宣传力度，办好油菜花节、美食文化节，重点打造5个省级、8个市级和16个县级美丽乡村。 （四）强化项目支撑，增强发展后劲。树立项目首位意识，把抓大项目、抓产业项目作为发展的头版头条来抓。加大项目争引。紧盯国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，抓好项目的策划开发，建好项目库；跟踪落实“港洽周”、“湘商大会”和“沪洽周”签订的重大招商项目，推动项目早日投资开工。加快项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，重点突出“四个十”项目，带动全县固定资产投资突破166亿元。抓好大垅水库、云洮公路、S205等项目前期工作；推进S347、G356、西环线、湘赣国际物流园、宏泰健康养生园等22个重点项目开工；推进中华茶祖文化产业园、湘东现代农业园一期、S345等16个续建项目建设。强化要素保障。拓宽项目融资渠道，力争5大平台公司融资20亿元。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和“控拆违”攻坚大行动，确保供地3000亩以上，完成集体土地征地拆迁3247亩、国有土地房屋征收4558㎡。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。 （五）突出城镇带动，统筹城乡发展。注重城乡互助互融，着力提升城镇聚人、聚财、聚气能力。站上高处提品质。加快推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等商业综合体项目和嘉垄湾三期、朝阳新城三期、茶祖云阳城等地产项目建设，凝聚县城“人气”；统筹推进洣江大道二期、进士路、茶祖路、瓯江南路、望云东路等城区路网建设，抓好茶陵西、浣溪两个高速收费站的提质改造和城区停车场建设，打通城市“动脉”；加快燃气管网、中心汽车站、政务中心、烈士陵园拆围透绿、体委地下停车场、金山社区广场等公共服务设施建设，完善城市功能。看向远处重特色。加大财政投入，发挥各乡镇资源禀赋和比较优势，集聚生产要素、集中农村人口、集成城镇人口，打造一批生产生活生态同步改善、一产二产三产深度整合的特色小城镇。重点支持腰潞、界首、高陇、秩堂分别建成特色产业小镇、特色民俗小镇、边界口子镇和乡村旅游镇，推进虎踞、湖口、枣市等乡镇的污水处理项目建设，提高中心城镇承载能力。攻在难处抓整治。抓实农村环境综合整治整县推进工作，全面铺开桑德垃圾治理项目；建立最严格的生态保护制度，依法整改、关闭一批污染企业。提质改造农村基础设施，完善路网、水网、电网和讯网。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，着力破解“有新房无新村”难题，推进美丽乡村建设。 （六）保障民生民利，改善人民生活。顺应人民期盼，致力民生幸福，提高基本公共服务均等化水平。抓实民生共享工程。优化城区学校布局，加快推进职业中专、世纪星高级中学的建设和茶陵三中、园区附属学校的扩容提质，着力解决学位不足问题；改善茶陵一中、茶陵二中办学条件，强化师资队伍管理，整治办学环境。规范3个公立医院的管理，提升乡镇卫生院服务能力，推动医联体建设，抓好分级诊疗工作，创建全国健康扶贫示范县。加快推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆、工人文化宫和驾驶人全科目考场建设，创建“国家公共文化服务体系示范区”，打造茶陵城市形象宣传名片。提高民生保障水平。大力实施民生100工程，积极扩大就业创业，切实做好零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助。推进社保扩面提标，加快推进新农合医保和城镇居民医保合并管理；加强住房保障能力建设和物业管理，抓好7个保障性住房建设项目，完成城市棚改、城中村改造1000户；完善老年福利中心和殡葬设施。维护安全稳定大局。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，加大依法治访力度，妥善化解各类信访问题。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强食品药品质量和安全监管，切实抓好道路交通“三治三保”，严格规范河砂开采秩序。严厉打击各类违法犯罪行为，健全社会治安防控体系。 （七）坚持从严治政，提升政府形象。树立法治为上、民生为重、服务为先、廉政为本理念，加快建设人民满意政府，不断提高政府公信力和执行力。依法行政，强化法治意识。依照法定权限、规则和程序行使权力，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进政府工作制度化、规范化。提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。务实担当，强化效能意识。加强绩效管理，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，打通政策措施执行和服务群众的“最后一米”。不在权利上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。定了就干，马上就办，办就办好。廉洁自律，强化底线意识。严格落实党风廉政建设主体责任，加强权力运行监督，做到有权必履责，用权必担责，滥权必追责。加强对土地交易、招投标、国有资产管理、政府采购等领域的监管，加强对财政资金、扶贫专项资金和重大项目的审计监察，严肃查处各类违法违纪案件，让执行力更强、公信力更高、正能量更大。 各位代表，责重若山，行胜于言。我们相信，有县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，我们有决心、有力量打赢脱贫攻坚战，奋力夺取茶陵实现全面小康的伟大胜利！ 附：名词解释 1.“四个十”项目 （一）十个重点产业 ①发展现代农业。做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业，促推现代农业发展。 ②发展特色产业。加强中华茶祖文化产业园、红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”等项目建设，发展茶陵“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等特色产业。 ③发展电子产业。支持贵派电器、晶彩电子、晶辉电子做大做强，加快深圳生态电子电器园、电商产业园建设。 ⑤发展新能源产业。加快华能太和仙风电项目动工建设，做好粤电光伏、枣市、三湘、直垄里风电项目的前期工作。 ⑥发展商贸产业。推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等项目建设。 ⑦发展旅游产业。启动云阳山创“5A”景区，加快东阳湖国家湿地公园创建步伐，推进全域旅游项目建设。 ⑧发展电商物流产业。加快湘赣国际物流园项目建设，支持电子商务企业发展。 ⑨发展房地产业。加快推进嘉垄湾三期、茶祖云阳城、朝阳新城三期等项目建设。 ⑩发展金融业。支持银行、证券和保险业做大做强，服务茶陵经济发展；积极推进扶贫小额信用贷款和信用担保体系建设。 （二）十项基础工程 ①交通基础设施建设。推进西环线、S345、S347、S205、G356、卧龙旅游专线（庵贝公路）、进士路、洣江大道二期、瓯江南路、茶祖路、望云东路等项目建设；抓好犀城大道，茶陵西和浣溪高速收费站的提质改造；建好朝阳街至公园路的连接线，打通地下通道。 ②公共服务设施建设。推进中心汽车站、政务中心大楼等搬迁项目建设；加快通讯基站和“平安城市”电子防控项目建设。 ③长输管线建设。加快天然气长输管线建设。 ④园区基础设施建设。推进经济开发区经济总部、污水处理和配套管网项目建设。 ⑤沿江生态保护工程。推进前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道工程建设。 ⑥农田水利设施建设。加快推进高标准农田及小型水利工程建设。 ⑦小城镇建设。加快秩堂、高陇、腰潞、界首等集镇建设，不断增强集镇综合实力、集聚能力和经济辐射功能。 ⑧文体设施建设。推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆和工人文化宫建设。 ⑨教育设施建设。推进职业中专，世纪星高级中学（怀麓书院）建设；抓好茶陵三中、园区附属学校（金星小学）的扩容提质。 ⑩社会治理基础设施建设。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造和戒毒所建设，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强社区网格化管理；加大“控拆违”整治力度。 （三）十件民生实事 ①决胜脱贫攻坚。扎实推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目对接，实现贫困人口发生率低于2%、所有贫困村退出；做好移民后扶工作。 ②积极扩大就业。在新增城镇就业、失业人员再就业、实现“零就业家庭”动态援助、新增农村劳动力转移就业等四方面，完成市下达的指标任务。 ③缓解就医难题。推进秩堂、马江、严塘、虎踞等卫生院提质改造，做好1.3亿元捐赠医疗设备的使用及维护工作，加强乡镇卫生院服务能力建设。 ④改善就学条件。着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，做好贫困学生资助工作。 ⑤加强住房保障。建设保障性住房200套、移民成本套房200套，启动城市棚改、城中村改造1000户。 ⑥完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上；新增企业养老保险500人。 ⑦保护生态环境。推动省级园林城市创建工作；实施桑德环境治理工程，整县推进农村环境综合整治工作；强力规范河砂开采秩序；持续推进封山育林，建设生态茶陵。 ⑧加快水利建设。完成市下达的解决农村人口饮水安全任务，做好农村人口饮水环境评估报告；谋划启动大垅水库烟草水源工程建设；落实“湘江保护和治理”工程，抓好县域河流治理，推行“河长制”。 ⑨推进健康养老。推进宏泰健康养生园、残疾人康复中心和10个村（社区）老年人日间照料中心项目建设，推进居家养老、健康养老事业快速发展。 ⑩保障食品安全。开展质量强县和品牌创建工作；健全食品、农产品监管和检测体系，实施早餐安全工程。 （四）十大精准扶贫项目 ①整村推进。以68个贫困村（含脱贫村）为重点对象，加强基层党组织建设，着重提升基层组织能力和公共服务水平；完善基础设施建设、发展公益事业、改善群众生产生活条件。 ②教育扶贫。开展职业技术培训1800人（含农民工培训、创业培训）；培训80名贫困村创业致富带头人；将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业。 ③金融扶贫。新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业。 ④电商扶贫。完成20个村级电商网点建设；开展电商扶贫培训，帮助10个以上贫困户开通网店。 ⑤光伏扶贫。完成30个贫困村村级光伏电站建设，装机容量2400千瓦，确保贫困村集体经济收入4万元以上。 ⑥健康扶贫。在所有贫困村完成村级卫生室建设的基础上，将村卫生室“一村一室”建设扩展到全县154个非贫困村；将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围。 ⑦幸福安居暨易地搬迁。帮助1027户贫困户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设任务和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务。 ⑧旅游扶贫。抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个“神奇湘东”旅游扶贫重点村项目建设。 ⑨委托帮扶。在大力推进“一村一品”的基础上，重点抓好龙华农牧、万樟园林、虎源生态、林丰农业、天使之橙等企业参与精准扶贫工作，带动3万个贫困人口增收。 ⑩结对帮扶。继续派出68支工作队对68个贫困村（含已脱贫村）开展驻村帮扶，并对所有非贫困村实行单位包村、干部包户，确保所有贫困户都有帮扶责任人。 2．三清单一目录：“三清单”即权力清单、责任清单、涉企收费清单；“一目录”即外商投资准入管理目录。 3．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4．两学一做：“两学”即学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；“一做”即做合格党员。 5．“3115”工程：“三个十”工程，100个重点项目建设，固定资产投资突破150亿元。 6．“三百攻坚”：实施项目建设、征地拆迁、环境优化三大百日攻坚。 7．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 8．七个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务协作脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。 9．五个强省：推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。 10．两个前列：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。 11．一谷三区：“一谷”即打造株洲·中国动力谷。“三区”即“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。 12．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 13．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14．“一二三四五”发展战略：紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”这一目标，完成“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”两大任务，实施“产业培育、城镇提质、民生共享”三大战略，突出“园区攻坚、旅游开发、全民创业、作风建设”四大抓手，实现“综合实力更强劲、城乡发展更协调、人民生活更幸福、城市环境更宜居、社会生态更和谐”五大成效。15．“六个一”帮扶机制：县级领导“一个项目或企业、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”全程跟踪协调帮扶， 16．三权分置：土地所有权、承包权、经营权分置。 17．三去一降一补：“三去”即去产能、去库存、去杠杆；“一降”即降成本；“一补”即补短板。 18．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 19．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 20．一村一品：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 21．三治三保：治理运输车辆超限超载（简称“治超”）、治理车辆非法营运（简称“治非”）、整治车辆乱停乱放、违规行驶、私自改装现象（简称“治乱”）、保安全、保民生、保发展。

  2025-07-27

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